Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог статей 22, 23 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України та вимог пункту 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція» установлено порушення вимог статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції учасника «Смарт Універсал Груп», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність умов Договору до вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», а у разі неможливості – припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 05.06.2026 № 210) (далі – тендерна документація), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 10.06.2026, відповіді Замовника від 12.06.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Смарт Універсал Груп» (далі – ТОВ «Смарт Універсал Груп»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.06.2026 № 233, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ) від 10.07.2026 № 8450-р/пк-пз, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбуд-Проект-Реконструкція» (далі – ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція») протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.07.2026 № 265, рішення комісії АМКУ від 04.08.2026 № 9438-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір, договір від 31.08.2026 № 217-Б (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 20.08.2026, 01.09.2026 через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі з питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель Замовником щодо тих порушень, обставин та підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція» встановлено наступне.
Замовником у пункті 1.2 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання дозволу та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які підтверджують можливість експлуатувати (застосовувати) машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, згідно з мінімальним переліком, який зазначений в пункті 1.1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Також у пункті 4 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання чинного дозволу Держпраці та/або декларації про відповідність матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці (за умови, якщо виконання робіт/надання послуг, що пропонується учасником в рамках цих торгів потребує наявності такого дозволу та/або декларації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки») (зі змінами) щодо виконання робіт, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; монтаж, демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; верхолазні роботи; роботи в діючих електроустановках, монтаж, налагодження устаткування підвищеної небезпеки; роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, замкнутому просторі; вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; зварювальні, газополумʼяні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я; ремонт повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів; застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів; нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних).
На виконання зазначених вимог тендерної документації учасник ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція» у складі своєї тендерної пропозиції надав декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (далі – Декларації): Декларацію від 21.01.2025, Декларацію від 08.11.2024, Декларацію від 24.04.2024 № ДК3760/Ц-24 (файл: «Декларації на експлуатацію техніки МТБ.rar»), Декларацію від 09.11.2022 №16145/КВ 1-22 файл: «Декларація роботи.pdf»).
При цьому, згідно з інформацією, викладеною в Деклараціях, директор ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція» Кізіменко Д.О. підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт з підвищеної небезпеки та /або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Водночас, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл: «Витяг з ЄДР розширений.pdf»), рішення єдиного учасника від 18.04.2025 № 18-04/25 (файл: «Рішення Засновника про призначення директора.pdf»), рішення єдиного учасника від 09.01.2026 № 09-01/26 (файл: «Рішення значні правочини.pdf»), довідки «Відомості про учасника» від 17.06.2026 № 343 (файл: «Довідка з відомостями про учасника.pdf»), наказу про вступ на посаду (файл: «Наказ про призначення директора Яровий Ю.Б.pdf»), директором ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція» з 19.04.2025 є Яровий Ю.Б.
Відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок № 1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.
Також, пунктом 21 Порядку № 1107 визначено, що у разі зміни відомостей або виявлення суб’єктом господарювання помилки в поданій декларації суб’єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки.
Водночас формою декларації (додаток 8 до Порядку № 1107) передбачено наявність у ній наступних відомостей: «первинна чи оновлена до декларації №__», у рядку «Відомості про роботодавця» - прізвище, ім’я та по батькові керівника юридичної особи.
Згідно з пунктом 3 Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані до набрання чинності цією постановою, є чинними до внесення змін до таких декларацій.
Отже, у разі зміни відомостей, передбачених формою декларації (додаток 8 до Порядку № 1107), учасник ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція» зобов’язаний був подати оновлені декларації протягом семи робочих днів з дня настання відповідних змін.
З огляду на вищевказане, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція» не містить декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з актуальними відомостями про учасника станом на дату подання тендерної пропозиції, чим не дотримано вимог пунктів 1.2 та 4 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) Замовник надав пояснення, яке не спростовує встановленого порушення, зокрема зазначив, що «……Зміна керівника юридичної особи не скасовує чинність дозвільних документів юридичної особи. Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою КМУ від 26.10.2011 р. № 1107, не передбачено заміну, скасування чи втрату сили декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у разі зміни керівника суб’єкта господарювання чи зміни вказаних у ній відомостей. Таким чином учасником ТОВ «УКРБУДПР» виконано вимоги п.п. 1.2 і 4 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації щодо надання декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та/або дозволу шляхом надання відповідних документів у складі пропозиції».
Частиною дев’ятою статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з тим Замовник на порушення вимог статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не виявив зазначених невідповідностей та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливості учаснику закупівлі ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція» їх усунути.
Крім того, відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Частиною другою статті 22 Закону визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація. При цьому частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Водночас варто враховувати, що законодавство у сфері публічних закупівель регулює проведення закупівель у різних сферах та щодо різних предметів закупівлі, особливості яких об’єктивно унеможливлюють встановлення у частині другій статті 22 Закону вичерпного та універсального переліку усіх вимог, які мають бути включені до тендерної документації.
Саме з цією метою законодавцем запроваджено положення частини третьої статті 22 Закону, відповідно до яких тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Отже, під час формування тендерної документації Замовник зобов’язаний враховувати не лише вимоги, визначені частиною другою статті 22 Закону, а й вимоги інших нормативно-правових актів, що регулюють відповідні правовідносини та підлягають включенню до тендерної документації відповідно до частини третьої статті 22 Закону.
До того ж частиною третьою статті 23 Закону визначено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз «або еквівалент».
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником в пункті 11 Додатку 1 та пункті 11 Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником на підтвердження якості бетонної суміші скан-копії сертифіката відповідності, а також сертифіката оцінки системи контролю виробництва виробника на відповідність вимогам ДСТУ Б.В.2.6-2:2009 «Вироби бетонні і залізобетонні», ДСТУ Б.В.2.7-43-96 «Будівельні матеріали. Бетони важкі», ДСТУ Б.В.2.7-96:2000 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні», ДСТУ-НБА.1.1-83:2008.
Водночас національний стандарт ДСТУ Б В.2.7-43-96 «Будівельні матеріали. Бетони важкі» втратив чинність з 01.01.2024 відповідно до наказу державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 27.12.2022 № 275 «Про прийняття та скасування національних стандартів».
Крім того, ДСТУ Б В.2.7-96:2000 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні» втратив чинність з 01.01.2026 відповідно до наказу державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 29.08.2025 № 234 «Про прийняття та скасування національних стандартів».
При цьому наказом зазначеного державного підприємства від 24.06.2026 № 147 дію ДСТУ Б В.2.7-96:2000 відновлено лише з 01.07.2026. Отже, станом на дату затвердження тендерної документації (05.06.2026) зазначений стандарт не був чинним.
На запит Управління щодо вищевказаного Замовник надав пояснення, яке не спростовує виявлене порушення, а саме зазначив: «ДСТУ Б.В.2.7-96:2000 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні» є діючим та наразі застосовується під час виробництва та/або постачання згідно із замовленням державних замовників для будівництва споруд з 01.07.2026 до 25.11.2027. Жоден учасник не звернувся до Замовника щодо нечинності ДСТУ Б.В.2.7-43-96 «Будівельні матеріали. Бетони важкі» чи неможливості виконання вищевказаної вимоги Тендерної документації. Наслідком не чинності нормативного акту є те, що він не може створювати юридичні наслідки. Згідно із Законом України «Про стандартизацію» національні стандарти застосовуються добровільно крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Тобто нечинний стандарт може застосовуватися у виробництві за умови добровільності застосування стандарту. Усі учасники, які подали тендерні пропозиції по цій закупівлі, виконали відповідну вимогу та надали сертифікату оцінки системи контролю виробництва виробника бетону на відповідність вимогам ДСТУ Б.В.2.6-2:2009 «Вироби бетонні і залізобетонні», ДСТУ Б.В.2.7-43-96 «Будівельні матеріали. Бетони важкі», ДСТУ Б.В.2.7-96:2000 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні», ДСТУ-НБА.1.1-83:2008. Це свідчить про відсутність порушень з боку замовника та дотримання принципів здійснення закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»».
Таким чином, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 05.06.2026 № 210, складена з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону та частини третьої статті 23 Закону, оскільки містить посилання на національні стандарти, які станом на дату затвердження тендерної документації не були чинними.
Крім того, для підготовки тендерних пропозицій та розрахунку їх ціни (договірної ціни) Замовник оприлюднив у складі тендерної документації інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, що викладена окремим файлом у Додатку 4.3 «Підсумкова відомість матеріальних ресурсів.docx» до тендерної документації.
Згідно з підсумковою відомістю ресурсів, наведеною у Додатку 4.3. «Підсумкова відомість матеріальних ресурсів.docx» до тендерної документації, Замовником до складу матеріальних ресурсів, передбачених для виконання робіт за предметом закупівлі, включено азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметром 8,0–10,0 мм (позиція 31), азбестоцементну суміш (позиція 148) та розчин азбоцементний (позиція 549).
Водночас частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Відтак зазначена заборона є обов’язковою для врахування Замовником під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
На запит Управління щодо підстав включення до підсумкової відомості ресурсів азбестового шнура загального призначення, азбестоцементної суміші та розчину азбоцементного, Замовник надав пояснення, яке не спростовує виявлене порушення, а саме зазначив: «Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника у складі Тендерної документації сформована згідно пiдсумкової вiдомості ресурсiв кошторисної частини проектної документації по об’єкту «Будiвництво споруди подвiйного призначення iз захисними властивостями протирадiацiйного укриття загальноосвiтнього навчального закладу I-III ступенiв "Середня загальноосвiтня школа №63" Подiльського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Івана Виговського, 10-А у Подiльському районi м. Києва» (Коригування)», яка успішно пройшла експертизу та отримано Експертний звіт (позитивний) № 0065-24/ПРОЕКСП від 15 травня 2024, та яка містить такі ресурси: «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм - 0,00492 т», «Азбестоцементна суміш - 0,002632 м3» та «Розчин азбоцементний - 0,013975 м3». Замовник формує технічне завдання по закупівлі у відповідності до кошторисної частини проектної документації за результатом експертизи. Тому технічним завданням згідно тендерної документації у складі Пiдсумкової вiдомості ресурсiв передбачено такі ресурси: «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм - 0,00492 т», «Азбестоцементна суміш - 0,002632 м3» та «Розчин азбоцементний - 0,013975 м3». З метою дотримання вимог ст. 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» після укладення договору про закупівлю за результатом цієї закупівлі до нього будуть внесені зміни на підставі п.п. 3 п. 19 Особливостей та замінено азбестовмісні ресурси на інші безпечні ресурси».
Отже, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 05.06.2026 № 210, складена з недотриманням вимог частини третьої статті 22 та частини третьої статті 23 Закону і пункту 28 Особливостей № 1178, оскільки містить вимоги щодо відповідності бетонної суміші національним стандартам, які станом на дату затвердження тендерної документації не були чинними, а також передбачає застосування під час виконання будівельно-монтажних робіт матеріальних ресурсів, використання яких заборонено законодавством.
Як наслідок Замовник, уклавши Договір із ТОВ «Укрбуд-Проект-Реконструкція», допустив виконання робіт з використанням матеріалу, забороненого діючим законодавством.
Відповідно до пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей № 1178 укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей № 1178.
Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Крім того, згідно з частиною третьою статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов’язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
Водночас у пункті 1.3. укладеного Договору визначено, що підрядник повинен виконати передбачені Договором роботи, якість яких відповідає умовам кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», а також державних стандартів, будівельних норм і правил, інших нормативних документів, проектної документації і Договору.
При цьому додатком 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», який є невід’ємною частиною Договору, до складу матеріальних ресурсів включено азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметром 8,0–10,0 мм (позиція 22 додатку 3 до Договору), азбестоцементна суміш (позиція 139 додатку 3 до Договору) та розчин азбоцементний (позиція 540 додатку 3 до Договору), використання яких заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Отже, умови укладеного Договору не відповідають вимогам частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я», частини першої статті 203 та частини третьої статті 6 Цивільного кодексу України, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2026
Управління освіти ПРДА надає пояснення щодо результати моніторингу (лист від 10.09.2026 № 7/ВН)
Оцінка ДАСУ від 15.09.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
19.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття загальноосвітнього навчального закладу І-ІІІ ступенів «Середня загальноосвітня школа № 63» Подільського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Івана Виговського, 10-А у Подільському районі м. Києва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-05-008224-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповіді на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
20.08.2026 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, розглянувши запит у межах здійснення моніторингу закупівлі, повідомляє наступне. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості. Відповідно до проведеної закупівлі Управлінням освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (UA-2023-10-20-013587-a) у 2023 році заключено договір на розробку проектно-кошторисної документації «Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття загальноосвітнього навчального закладу І-ІІІ ступенів "Середня загальноосвітня школа №63" Подільського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Івана Виговського, 10-А у Подільському районі м. Києва». Згідно до укладеного договору (https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2023-10-20-013587-a-c1), організацією розроблено проектно-кошторисну документацію відповідно до завдання на проєктування за об'єктом та отримано позитивний експертний звіт (копія надається). Щодо оприлюднення обґрунтування. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті Замовника у розділі «Державні закупівлі» за посиланням: http://www.podil.osvita.kiev.ua/der-zakupki/ Щодо джерел фінансування закупівлі. Фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Щодо фінансування за рахунок субвенцій з державного бюджету та інструменту Ukraine Facility. Фінансування даної закупівлі за рахунок субвенцій з державного бюджету не здійснювалося. Закупівля не фінансується та не пов’язана з реалізацією заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р.
28.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття загальноосвітнього навчального закладу І-ІІІ ступенів «Середня загальноосвітня школа № 63» Подільського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Івана Виговського, 10-А у Подільському районі м. Києва (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-05-008224-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Яким чином замовником/учасником виконано вимоги підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» в частині здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси?
2. Чи укладено договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі у строк, передбачений абзацом четвертим пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178? У разі продовження строку для укладання договору про закупівлю до 60 днів, просимо надати відповідне обґрунтування.
3. Чому до відомості обсягів робіт (додаток 4.3. «Підсумкова відомість матеріальних ресурсів.docx» до тендерної документації) включено азбестовий шнур загального призначення, азбестоцементну суміш та розчин азбоцементний, тоді як використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів забороняється під час здійснення у технологічних процесах та будівельно-монтажних роботах на будь-яких об’єктах виробництва, що визначено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я»?
4. Чому у тендерній документації (затверджена рішенням уповноваженої особи від 05.06.2026 № 230) встановлено вимогу щодо надання сертифіката відповідності на бетонну суміш, а також сертифіката оцінки системи контролю виробництва виробника на відповідність вимогам ДСТУ Б.В.2.7-43-96 «Будівельні матеріали. Бетони важкі», ДСТУ Б.В.2.7-96:2000 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні», які втратили чинність на час її затвердження?
5. Яким чином учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», якого обрано переможцем, виконано вимоги пунктів 1.2, 4.4 додатку 1 до тендерної документації щодо надання декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці? Оскільки у наданих в складі тендерної пропозиції деклараціях відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 09.11.2022 №16145/КВ 1-22, від 21.01.2025, від 08.11.2024, від 24.04.2024 керівником зазначено Кізіменка Д. О., тоді як відповідно до документів, які є у складі тендерної пропозиції учасника, керівником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» є Яровий Ю.Б.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповіді на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
01.09.2026 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідь на Ваш запит замовнику на пояснення надаємо наступну інформацію:
1. Яким чином замовником/учасником виконано вимоги підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» в частині здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси?
Згідно п.п 1 п. 1 Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (далі - Постанова КМУ від 19.11.2025 № 1512) установити, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії: 1) аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України “Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси”:
замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;
підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни.
Отже, згідно чинного законодавства замовником аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться під час складання інвесторської кошторисної документації. Інвесторська кошторисна документація по об’єкту «Будiвництво споруди подвiйного призначення iз захисними властивостями протирадiацiйного укриття загальноосвiтнього навчального закладу I-III ступенiв "Середня загальноосвiтня школа №63" Подiльського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Івана Виговського, 10-А у Подiльському районi м. Києва» (Коригування)» складена та затверджена Замовником у 2024 році, до набрання чинності Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512. Разом з тим, при складанні інвесторської кошторисної документації Замовником здійснювався аналіз цін на матеріальні ресурси у відкритих інтернет ресурсах на веб-сайтах постачальників будівельних матеріалів та дистриб’юторів виробників. Ціни на матеріальні ресурси не перевищують середньоринкових цін на відповідні матеріали та обладнання, що підтверджує експертиза за результатом розгляду кошторисної частини проектної документації: «Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 15 травня 2024 року складає 265064.375 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 183821.452 тис. грн.; устатковання, меблі, інвентар – 23724.021 тис. грн.; інші витрати – 57518.902 тис. грн.» (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 0065-24/ПРОЕКСП від 15 травня 2024).
Підрядником у відповідності до п.п 1 п. 1 Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться, зокрема, під час складання та узгодження договірної ціни.
Для перевірки виконання учасниками вимог п.п 1 п. 1 Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 Замовником у Додатках №1 та №4 до Тендерної документації передбачено надання учасниками листа-підтвердження від Учасника щодо здійснення Учасником моніторингу вартості основних цін на матеріальні ресурси зроблений на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів та інформації з інших джерел (відкриті веб-ресурси виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів, постачальників будівельної продукції, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо) під час складання кошторисної документації до закупівлі для уникнення при розрахунках завищення цін на матеріальні ресурси.
Отже, учасником ТОВ «УКРБУДПР» виконано вимоги п.п 1 п. 1 Постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 в частині здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси, що підтверджено поданим у складі тендерної пропозиції листом-підтвердженням №356 від 17.06.2026 (файл «18. Лист аналіз цін (підпис кошторисниці).pdf») щодо здійснення ним моніторингу вартості основних цін на матеріальні ресурси, зробленим на підставі даних виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів та інформації з інших джерел (відкриті веб-ресурси виробників, імпортерів та їх офіційних представників і дистриб’юторів, постачальників будівельної продукції, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо) під час складання кошторисної документації до закупівлі для уникнення при розрахунках завищення цін на матеріальні ресурси.
2. Чи укладено договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі у строк, передбачений абзацом четвертим пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178? У разі продовження строку для укладання договору про закупівлю до 60 днів, просимо надати відповідне обґрунтування.
Пунктом 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Згідно п. 67 Особливостей розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону, абзацом тридцять шостим пункту 13 і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей. Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Звертаємо увагу, що з огляду на подання 22.07.2026 р. скарги № UA-2026-06-05-008224-a.a2 до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю було зупинено. Поновлено строк з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження (рішення №9438-р/пк-пз від 04.08.2026), тобто з 05.08.2026.
Також Замовником прийнято рішення про продовження строку для укладання договору про закупівлю до 60 днів, враховуючи специфіку предмета закупівлі — виконання робіт з будівництва споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття , значний обсяг технічної та кошторисної документації, а також необхідність забезпечення відповідності умов договору вимогам бюджетного законодавства та нормативно-правових актів у сфері будівництва, укладення договору потребувало додаткового часу. Укладення договору здійснено у межах строку, передбаченого абзацом 4 пункту 49 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, а саме — не пізніше 60 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі укладено у строк, передбачений абз. 4 п. 49 Особливостей.
3. Чому до відомості обсягів робіт (додаток 4.3. «Підсумкова відомість матеріальних ресурсів.docx» до тендерної документації) включено азбестовий шнур загального призначення, азбестоцементну суміш та розчин азбоцементний, тоді як використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів забороняється під час здійснення у технологічних процесах та будівельно-монтажних роботах на будь-яких об’єктах виробництва, що визначено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я»?
Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Замовника у складі Тендерної документації сформована згідно пiдсумкової вiдомості ресурсiв кошторисної частини проектної документації по об’єкту «Будiвництво споруди подвiйного призначення iз захисними властивостями протирадiацiйного укриття загальноосвiтнього навчального закладу I-III ступенiв "Середня загальноосвiтня школа №63" Подiльського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Івана Виговського, 10-А у Подiльському районi м. Києва» (Коригування)», яка успішно пройшла експертизу та отримано Експертний звіт (позитивний) № 0065-24/ПРОЕКСП від 15 травня 2024, та яка містить такі ресурси: «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм - 0,00492 т», «Азбестоцементна суміш - 0,002632 м3» та «Розчин азбоцементний - 0,013975 м3». Замовник формує технічне завдання по закупівлі у відповідності до кошторисної частини проектної документації за результатом експертизи. Тому технічним завданням згідно тендерної документації у складі Пiдсумкової вiдомості ресурсiв передбачено такі ресурси: «Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм - 0,00492 т», «Азбестоцементна суміш - 0,002632 м3» та «Розчин азбоцементний - 0,013975 м3».
Відповідно до п. 3 розділу 2 Додатка №1 до Тендерної документації передбачено надання учасниками на підтвердження документів відповідно до технічного завдання (кошторисну документацію та інші документи), до переліку яких має входити, в тому числі - підсумкова відомість ресурсів (складена у відповідності до технічного завдання згідно тендерної документації). Таким чином учасники, визначаючи ресурси у своїй підсумковій відомості ресурсів, не можуть не включити чи замінити ресурси, передбачені технічним завданням Замовника, оскільки таке виключення чи заміна є підставою для відхилення пропозицій.
Згідно п.п. 3 п. 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином чинне законодавство передбачає можливість внесення змін до договору про закупівлю та заміни азбестовмісних ресурсів на інші безпечні ресурси, дозволені нормативними актами, з метою покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. З метою дотримання вимог ст. 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» після укладення договору про закупівлю за результатом цієї закупівлі до нього будуть внесені зміни на підставі п.п. 3 п. 19 Особливостей та замінено азбестовмісні ресурси на інші безпечні ресурси.
4. Чому у тендерній документації (затверджена рішенням уповноваженої особи від 05.06.2026 № 230) встановлено вимогу щодо надання сертифіката відповідності на бетонну суміш, а також сертифіката оцінки системи контролю виробництва виробника на відповідність вимогам ДСТУ Б.В.2.7-43-96 «Будівельні матеріали. Бетони важкі», ДСТУ Б.В.2.7-96:2000 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні», які втратили чинність на час її затвердження?
Відповідно до вимог Тендерної документації для підтвердження якості продукції передбачено надання скан-копії сертифікату відповідності на бетонну суміш, а також сертифікату оцінки системи контролю виробництва виробника на відповідність вимогам ДСТУ Б.В.2.6-2:2009 «Вироби бетонні і залізобетонні», ДСТУ Б.В.2.7-43-96 «Будівельні матеріали. Бетони важкі», ДСТУ Б.В.2.7-96:2000 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні», ДСТУ-НБА.1.1-83:2008.
ДСТУ Б.В.2.7-96:2000 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні» є діючим та наразі застосовується під час виробництва та/або постачання згідно із замовленням державних замовників для будівництва споруд з 01.07.2026 до 25.11.2027.
Відповідно до п. 54 Особливостей та Тендерної документації фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Жоден учасник не звернувся до Замовника щодо нечинності ДСТУ Б.В.2.7-43-96 «Будівельні матеріали. Бетони важкі» чи неможливості виконання вищевказаної вимоги Тендерної документації.
Наслідком не чинності нормативного акту є те, що він не може створювати юридичні наслідки. Згідно із Законом України «Про стандартизацію» національні стандарти застосовуються добровільно крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Тобто нечинний стандарт може застосовуватися у виробництві за умови добровільності застосування стандарту.
Усі учасники, які подали тендерні пропозиції по цій закупівлі, виконали відповідну вимогу та надали сертифікату оцінки системи контролю виробництва виробника бетону на відповідність вимогам ДСТУ Б.В.2.6-2:2009 «Вироби бетонні і залізобетонні», ДСТУ Б.В.2.7-43-96 «Будівельні матеріали. Бетони важкі», ДСТУ Б.В.2.7-96:2000 «Будівельні матеріали. Суміші бетонні», ДСТУ-НБА.1.1-83:2008. Це свідчить про відсутність порушень з боку замовника та дотримання принципів здійснення закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
5. Яким чином учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», якого обрано переможцем, виконано вимоги пунктів 1.2, 4.4 додатку 1 до тендерної документації щодо надання декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці? Оскільки у наданих в складі тендерної пропозиції деклараціях відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 09.11.2022 №16145/КВ 1-22, від 21.01.2025, від 08.11.2024, від 24.04.2024 керівником зазначено Кізіменка Д. О., тоді як відповідно до документів, які є у складі тендерної пропозиції учасника, керівником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» є Яровий Ю.Б.
Відповідно до п.п. 1.2 розділу 3 Додатка №1 до Тендерної документації для документального підтвердження спроможності Учасника експлуатувати обладнання згідно мінімального переліку в п. 1.1 цього Додатку, надати Дозвіл та/або Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які підтвержують можливість експлуатувати (застосовувати) ці машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки.
Відповідно до п.п. 4 розділу 3 Додатка №1 до Тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації Учасник надає чинний Дозвіл Держпраці та/або Декларацію про відповідність матеріально-технічної бази учасника вимогам охорони праці (за умови, якщо виконання робіт/надання послуг, що пропонується учасником в рамках цих торгів потребує наявності такого дозволу та/або декларації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки») (зі змінами) щодо виконання робіт: - роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; - монтаж, демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин; - земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; - верхолазні роботи; - роботи в діючих електроустановках, - монтаж, налагодження устатковання підвищеної небезпеки; - роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, замкнутому просторі; - вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів; - зварювальні, газополумʼяні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосування відкритого полум’я; - ремонт повітропроводів, а також димових та вентиляційних каналів; - застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів; - нанесення лакофарбових покрить, грунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних).
Учасником ТОВ «УКРБУДПР» на виконання вимоги п.п. 1.2 розділу 3 Додатка №1 до Тендерної документації надано 9 декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на усі 13 одиниць обладнання згідно мінімального переліку в п. 1.1 Додатку №1 до Тендерної документації (файл «Декларації на експлуатацію техніки МТБ.rar»), а також декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та чинний Дозвіл Держпраці №090.21.32 (файли «Декларація роботи.pdf» і «Дозвіл держпраці.PDF») щодо виконання усіх робіт, зазначених у п.п. 4 розділу 3 Додатка №1 до Тендерної документації, чим виконано вимоги п.п. 1.2 і 4 розділу 3 Додатка №1 до Тендерної документації.
Зміна керівника юридичної особи не скасовує чинність дозвільних документів юридичної особи.
Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою КМУ від 26.10.2011 р. № 1107, не передбачено заміну, скасування чи втрату сили декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у разі зміни керівника суб’єкта господарювання чи зміни вказаних у ній відомостей.
Таким чином учасником ТОВ «УКРБУДПР» виконано вимоги п.п. 1.2 і 4 розділу 3 Додатка №1 до Тендерної документації щодо надання декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та/або дозволу шляхом надання відповідних документів у складі пропозиції (файли «Декларації на експлуатацію техніки МТБ.rar», «Декларація роботи.pdf» і «Дозвіл держпраці.PDF»).