Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника STAYTON SPOŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ установлено порушення вимог частини дев’ятої статті 26, пункту 3 частини першої статті 31, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 3, пункту 43, підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «ВП «Рівненська АЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.06.2026 б/н, тендерну пропозицію учасника STAYTON SPOŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ, електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 19.06.2026, вимога про усунення невідповідностей до 23.06.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2026 № 203, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.06.2026, договір поставки від 09.07.2026 № 53-122-01-26-18127 на суму 31 560,00 євро, укладений між Замовником та STAYTON SPOŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ, пояснення надані 24.08.2026 Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника STAYTON SPOŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ установлено наступне.
Так, Додатком Б «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток Б до тендерної документації) Замовником передбачено, що відповідно до вимог пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (Документ повинен бути із датою формування документа не раніше ніж за 90 календарних днів до дати подання документа замовнику).
Переможець-нерезидент у разі неможливості отримати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», повинен надати лист про те, що фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі/ керівника учасника процедури закупівлі, не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку та не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми як в Україні, так і в країні його реєстрації (документ надається за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та скріплений печаткою (у разі її використання) у сканованому вигляді в форматі PDF або як електронний документ з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»).
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.06.2026 № 203 учасника STAYTON SPOŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ визнано переможцем закупівлі.
Проте, переможець закупівлі STAYTON SPOŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ надав документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме лист про те, що керівника товариства Маю Гожлінську-Тендеренда не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку та не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми як в Україні, так і в Республіці Польща, 29.06.2026, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не дотримано вимоги Додатка Б до тендерної документації.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 24.08.2026 надав відповідь, де зазначив, що відповідно до частини 5 статті 254 Цивільного кодексу України, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Підпунктом 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону, підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив переможця закупівлі STAYTON SPOŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Крім того, згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації) встановлено, що учасник повинен накласти на пропозицію в цілому електронний підпис керівника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі відповідно до Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 № 851-IV та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII.
Замовник перевіряє електронний підпис учасника на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Учасники-нерезиденти при неможливості виконання вимог тендерної документації щодо накладення електронного підпису на пропозицію в цілому, подають в складі пропозиції лист-пояснення з причинами невиконання даної вимоги.
Однак, тендерна пропозиція учасника закупівлі STAYTON SPOŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ не містить електронний підпис керівника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, при цьому у складі тендерної пропозиції не надано лист-пояснення з причинами невиконання даної вимоги учасником-нерезидентом.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 24.08.2026 надав відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Таким чином, Замовник, на порушення вимог частини дев’ять статті 26 Закону, пункту 43 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, при оприлюднені повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель учаснику STAYTON SPOŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ не виявив вказану невідповідність та не надав можливості виправити невідповідність в інформації та/або документах, що подані у складі тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-06-04-010312-a від 31.08.2026 Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому. З відповідальною особою за проведення процедури закупівлі було проведено роз’яснювальну роботу, а також замовником було оформлено підписку на інформаційно-навчальну платформу «Медіаресурс професійних закупівель» (https://mediaresource-pz.com.ua/). Під час використання інформаційно-навчальної платформи «Медіаресурс професійних закупівель» відповідальна особа уповноважена за проведення публічних закупівель ознайомилася із записами навчальних вебінарів.
Замовник вніс зміни в шаблон тендерної документації, а саме у додаток А до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» щодо листа-пояснення від учасника-нерезидента щодо неможливості накласти електронний підпис на свою тендерну пропозицію в цілому.
Запити й пояснення
19.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Акумуляторні батареї» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-04-010312-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Акумуляторні батареї» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-04-010312-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Додатком Б до тендерної документації передбачено надання переможцем закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Однак, переможець закупівлі надав такий документ у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Чому Замовником не відхилено переможця закупівлі?
2. Чому Замовник у повідомленні про усунення невідповідностей не надав можливості учаснику подати у складі пропозиції лист-пояснення із причинами не накладення електронного підпису на тендерну пропозицію в цілому, як передбачено вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.08.2026 · Замовник: Щодо запиту
У відповідь на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 19.08.2026 надаємо наступні пояснення.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі 31440000-2 (Акумуляторні батареї), сформовані відповідно до технічної документації до предмета закупівлі, яка розробляється підрозділом-замовником. Якісні та технічні характеристики по товару, заявленому замовником у тендерній документації, викладені в додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація».
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі 31440000-2 (Акумуляторні батареї) та визначення його очікуваної вартості за номером UA-2026-06-04-010312-a повідомляємо, що згідно із частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів і запланована закупівля включається до річного плану закупівель. Отже, закупівля здійснюється згідно з річним планом закупівель. Закон передбачає, що у річному плані закупівель замовник вказує розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість та інших податків і зборів.
Очікувана вартість закупівлі 31440000-2 (Акумуляторні батареї) визначена відповідно до вимог наказу АТ «НАЕК «Енергоатом» «Про порядок визначення очікуваної вартості закупівель товарів, робіт та послуг» від 08.10.2024 № 01-1011-н і з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (надалі – Методика). Розрахунок очікуваної вартості закупівлі предмета закупівлі проводився відповідно до Методики, а саме:
1) здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни товарів, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Prozorro» тощо);
2) отримання цінових пропозицій від виробників, офіційних представників, дилерів та постачальників;
3) проведення підготовки даних для розрахунку очікуваної вартості закупівлі на підставі закупівельних цін попередніх періодів.
За результатами вищезазначених досліджень було оформлено інформаційну довідку щодо визначення очікуваної вартості закупівлі з використанням зазначеної Методики та усіх актуальних джерел інформації.
Для проведення аналізу очікуваної вартості закупівлі за кодом ДК 021:2015: 31440000-2 (Акумуляторні батареї) було направлено запити комерційних пропозицій: адресно на електронні скриньки виробників продукції та учасників ринку – від 03.04.2026 № 22-6033/041, від 03.04.2026 № 22-6039/041, від 07.05.2026 № 22-8438/041, а також згідно зі списком розсилки – від 03.04.2026 № 22-6029/041.
Отримано комерційні пропозиції від наступних виробників продукції та учасників ринку: ТОВ «Енерсіс» від 07.04.2026 № 07/04-2, STAYTON Sp. z o.o. від 07.04.2026 № 07/04/26-1.
Метод визначення очікуваної вартості закупівлі: за найнижчою ціною серед отриманих комерційних пропозицій, яка була надана – ТОВ «Енерсіс» (лист від 07.04.2026 № 07/04-2).
Джерелом фінансування АТ «НАЕК «Енергоатом» є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2026-06-04-010312-a (Акумуляторні батареї): https://energoatom.com.ua/zakupivli-vp.
Додатки:
1. Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі на 2 арк. в 1 прим.
2. Запит комерційної пропозиції від 03.04.2026 № 22-6033/041 на 2 арк. в 1 прим.
3. Запит комерційної пропозиції від 03.04.2026 № 22-6039/041 на 2 арк. в 1 прим.
4. Запит комерційної пропозиції від 03.04.2026 № 22-6029/041 на 3 арк. в 1 прим.
5. Запит комерційної пропозиції від 07.05.2026 № 22-8438/041 на 2 арк. в 1 прим.
6. Комерційна пропозиція ТОВ «Енерсіс» від 07.04.2026 № 07/04-2 на 1 арк. в 1 прим.
7. Комерційна пропозиція STAYTON Sp. z o.o. від 07.04.2026 № 07/04/26-1 на 3 арк. в 1 прим.
24.08.2026 · Замовник: Щодо запиту
У відповідь на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 20.08.2026 надаємо наступні пояснення.
1. Щодо надання переможцем закупівлі документів передбачених додатком Б до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, повідомляємо, що відповідно до частини 5 статті 254 Цивільного кодексу України, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
2. Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
Отже, перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції передбачено додатком А до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції». Учасник процедури закупівлі надав всі документи передбачені додатком А до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та в повному обсязі виконав вимоги тендерної документації.