Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-61 Батурин - Конотоп - Суми на ділянці км 94+080 - км 153+693 (окремими ділянками) ...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-61 Батурин - Конотоп - Суми на ділянці км 94+080 - км 153+693 (окремими ділянками) (ДК 021 – 2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233142-6 — Ремонт доріг)» (код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 194 880 174,00 гривень без ПДВ, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-15-006717-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до наказу ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 17.08.2026р. №205 Вами здійснюється моніторинг закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-61 Батурин - Конотоп - Суми на ділянці км 94+080 - км 153+693 (окремими ділянками) (ДК 021 – 2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233142-6 — Ремонт доріг) з порушених у запиті від 18.08.2026р. питань повідомляємо наступне.

1. Технічні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі дефектного акту та відомості обсягів робіт на Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-61 Батурин - Конотоп - Суми на ділянці км 94+080 - км 153+693 (окремими ділянками).

Якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно:

- показник рівності відповідно пункту 21.6 (таблиця 21.2) ДБН В.2.3-4:2015 ( Зміна 1).

- коефіцієнт поздовжнього зчеплення відповідно пункту 21.7 ДБН В.2.3-4:2015 (Зміна 1).

- коефіціент ущільнення відповідно пункту 20.8.10 ДБН В.2.3-4:2015 (Зміна 1).

Разом з тим, наголошуємо, що Замовником в складі тендерної документації оприлюднено копію дефектного акту та копію відомості обсягів робіт на Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-61 Батурин - Конотоп - Суми на ділянці км 94+080 - км 153+693 (окремими ділянками).

Очікувана вартість визначена на підставі розрахунку очікуваної вартості та кошторисної документації, що затверджена наказом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області від 19.06.2026р. № 44 та розрахована відповідно до Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування та Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, зведений кошторисний розрахунок додається.

Розрахунок очікуваної вартості по закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-61 Батурин - Конотоп - Суми на ділянці км 94+080 - км 153+693 (окремими ділянками) (ДК 021 – 2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233142-6 — Ремонт доріг) (UA-P-2026-07-06-010914-a c4ad429f12344cdcb22521e50eccedda) як додаток на підтвердження обґрунтування закупівлі.

2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі міститься на вебсайті Служби відновлення та розвитку інфрастуктури у Сумській області за посиланням: https://su.restoration.gov.ua/diialnist/7466/78146.html

3. Джерела фінансування визначені відповідно до постанови КМ України від 15.05.2026р. №650 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою “Реалізація публічних інвестиційних проектів Міністерства розвитку громад та територій України”», а обсяг видатків відповідно до Переліку програм публічних інвестицій і публічних інвестиційних проектів та об’єктів, що входять до їх складу, із розподілом публічних інвестицій (посилання на постанову КМУ та перелік https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/650-2026-%D0%BF#Text).

Відповідно до погодженого плану використання бюджетних коштів на 2026 рік КПКВК визначено – КПКВК 3101150 «Реалізація публічних інвестиційних проектів міністерства розвитку громад та територій України» копія додається.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-61 Батурин - Конотоп - Суми на ділянці км 94+080 - км 153+693 (окремими ділянками) (ДК 021 – 2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233142-6 — Ремонт доріг)» (код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), очікуваною вартістю 194 880 174,00 гривень без ПДВ, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-15-006717-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Згідно підпункту 3.1. пункту 3. «Перелік інших документів та /або інформації, які подаються Переможцем» Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації, яку затверджено Рішенням Уповноваженої особи Протокол №15.07 від 15.07.2026 (далі - підпункт 3.1. пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації) передбачено, зокрема, що «….У разі складання/узгодження договірної ціни після завершення періоду здійснення організаційних заходів щодо ведення бази даних цін в режимі наповнення (три місяці з дати початку функціонування бази цін) учасник процедури закупівлі надає довідку що при розрахунку договірної ціни поточні ціни на матеріальні ресурси прийняті на підставі результатів проведеного учасником процедури аналізу цін за найменшими поточними цінами на матеріальні ресурси, відпускна ціна яких не вища за середні ціни відповідних матеріальних ресурсів, зазначених у базі цін.»

Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь», якого 03.08.2026 року Протоколом уповноваженої особи Замовника від 03.08.2026 № 03.08 визначено Переможцем, оприлюднив 05.08.2026 файл «Документи переможця.7z», до складу якого включений файл «ДЦ.7z», який одночасно містить файл документ «ДЦ.pdf», у якому оприлюднено Довідку щодо аналізу цін при складанні договірної ціни по об’єкту…..» від 05 серпня 2026 року Вих. №0625/26-ТЗ (далі – Довідка). Згідно цієї Довідки Переможець повідомив, зокрема, що «…складання/узгодження договірної ціни здійснюється після завершення періоду здійснення організаційних заходів щодо ведення бази даних цін в режимі наповнення (три місяці з дати початку функціонування бази цін). Але станом на 04.08.2026 інформація щодо вартості матеріальних ресурсів в базі даних цін відсутня…», а також зазначив, що «…поточні ціни на матеріальні ресурси прийняті за найменшими поточними цінами на підставі результатів проведеного ТОВ «Автомагістраль-Південь» аналізу цін на матеріальні ресурси.».

Переможцем «Автомагістраль-Південь» Довідка зареєстрована та оприлюднена 05.08.2026, а відсутність вартості матеріальних ресурсів в базі даних цін вказано станом на 04.08.2026, тобто на попередній день; не зазначено у Довідці, що їх відпускна ціна не вища за середні ціни відповідних матеріальних ресурсів, зазначених у базі цін, як це чітко передбачалось змістом вимоги підпункту 3.1. пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації.

У відповідності до вимог підпункту 3.1. пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації Замовник повинен протягом 5 робочих днів перевірити надану Переможцем Договірну ціну, структуру УПВ та інформацію про ціни на матеріальні ресурси….».

Враховуючи вищенаведене, надати пояснення щодо вищезазначеного та яким чином Замовник перевірив виконання ТОВ «Автомагістраль-Південь» вимоги щодо відповідності змісту наданої ТОВ «Автомагістраль-Південь» Довідки до змісту довідки у відповідності до вимог підпункту 3.1. пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до наказу ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 17.08.2026р. №205 Вами здійснюється моніторинг закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-61 Батурин - Конотоп - Суми на ділянці км 94+080 - км 153+693 (окремими ділянками) (ДК 021 – 2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (45233142-6 — Ремонт доріг) з порушених у запиті від 31.08.2026р. питань повідомляємо наступне.

«Відповідно до вимог тендерної документації, а саме згідно підпункту 3.1. пункту 3 Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем Додатку 4 до тендерної документації передбачено, що у разі складання/узгодження договірної ціни протягом періоду здійснення організаційних заходів щодо ведення бази даних цін в режимі наповнення (три місяці з дати початку функціонування бази цін) учасник процедури закупівлі надає довідку що при розрахунку договірної ціни поточні ціни на матеріальні ресурси прийняті за середньою ціною на підставі результатів проведеного учасником процедури аналізу цін на матеріальні ресурси.

У разі складання/узгодження договірної ціни після завершення періоду здійснення організаційних заходів щодо ведення бази даних цін в режимі наповнення (три місяці з дати початку функціонування бази цін) учасник процедури закупівлі надає довідку що при розрахунку договірної ціни поточні ціни на матеріальні ресурси прийняті на підставі результатів проведеного учасником процедури аналізу цін за найменшими поточними цінами на матеріальні ресурси, відпускна ціна яких не вища за середні ціни відповідних матеріальних ресурсів, зазначених у базі цін».

Враховуючи те, що початком функціонування бази цін є 28.04.2026р. (наказ Міністерства розвитку громад та територій України №836 від 27.04.2026р.) організаційні заходи, щодо ведення бази даних цін в режимі наповнення згідно постанови КМ України від 19.11.2025р. №1512 (зі змінами від 24.04.2026р.) мали тривати три місяці, та повинні були завершитися 28.07.2026р.

Враховуючи те, що складання/узгодження договірної ціни здійснювалось після завершення періоду здійснення організаційних заходів щодо ведення бази даних цін в режимі наповнення, а саме після 04.08.2026р., учасник закупівлі на виконання вимог тендерної документації повинен був надати «довідку що при розрахунку договірної ціни поточні ціни на матеріальні ресурси прийняті на підставі результатів проведеного учасником процедури аналізу цін за найменшими поточними цінами на матеріальні ресурси, відпускна ціна яких не вища за середні ціни відповідних матеріальних ресурсів, зазначених у базі цін».

Учасником Закупівлі на вимогу тендерної документації була надана довідка від 05.08.2026р., що при розрахунку договірної ціни поточні ціни на матеріальні ресурси прийняті на підставі результатів проведеного учасником процедури аналізу цін за найменшими поточними цінами. Крім того, дана довідка містила інформацію, що станом на 04.08.2026р. (момент розрахунку договірної ціни) база даних цін в Єдиній державній електронній системи у сфері будівництва (https://e-construction.gov.ua/ua/building-product-analytics) досі перебуває в процесі наповнення, що свідчить про неможливість учасником закупівлі співставити його найменші ціни (за проведеним ним моніторингом) з рівнем середніх цін в базі даних цін.

Зважаючи на вищевикладене, що з незалежних від Переможця закупівлі причин, а саме: база даних цін перебуває в режимі наповнення, Переможець закупівлі не мав змоги зазначити в довідці, що відпускна ціна поточних цін прийнятих при розрахунку договірної ціни, не вища за середні ціни матеріальних ресурсів зазначених у базі цін.

Враховуючи зазначене, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області вважає документи надані учасником закупівлі такими, що відповідають вимогам тендерної документації.