ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту» «Поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Чернівецького району Чернівецької області», ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-07-010787-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility. Уразі фінансування відповідно до інструменту Ukraine Facility, надати документи що підтверджують виділення коштів.

3. Замовником оголошена процедура закупівлі «ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту» «Поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Чернівецького району Чернівецької області» - UA-2026-07-07-010787-а. Згідно з ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код послуги, який згідно процедури є предметом закупівлі, а саме поточний ремонт найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, згідно з Єдиним закупівельним словником, є 45233142-6 «Ремонт доріг». Проте, згідно з ОГОЛОШЕННЯМ про проведення відкритих торгів UA-2026-07-07-010787-а, яке розміщено в електронній системі закупівель, Замовником визначено код ДК 021:2015: 63710000-9 - «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту». Поряд з цим, Замовником торгів було об'єднано 2 різні види послуг, а саме Поточний ремонт та експлуатаційне утримання. Зазначені види послуг размежовуються за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» та найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: 45233142-6 «Ремонт доріг» та 63710000-9 - «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту». Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Чернівецького району Чернівецької області», ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-07-010787-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Враховуючи, що в тендерній документації Замовника відсутня вимога щодо чинності ліцензії на використання програмного комплексу «АВК-5» на весь строк дії договору, надати пояснення щодо причин розміщення повідмолення про виправлення невідповідностей Учаснику ТОВ "ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" в частині надання підтвердження, що строк дії ліцензії на використання програмного комплексу «АВК-5» буде продовжено для належного виконання майбутніх договірних зобов’язань (пункт 12 Вимоги про усунення невідповідностей).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо причин розміщення повідомлення про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» в частині надання підтвердження щодо продовження строку дії ліцензії на використання програмного комплексу «АВК-5» повідомляємо наступне. Відповідно до умов тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції: «Копія діючої ліцензії на використання програмного комплексу «АВК-5» або іншого програмного комплексу, який взаємодіє із «АВК-5».

Таким чином, умовами тендерної документації передбачалося підтвердження учасником наявності чинного права на використання програмного комплексу «АВК-5» або іншого відповідного програмного комплексу саме шляхом надання копії діючої ліцензії.

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО» Замовником було встановлено, що надана учасником ліцензія має визначений строк дії. З огляду на те, що зазначений програмний комплекс використовується для виконання кошторисних розрахунків, передбачених предметом закупівлі, Замовником при розгляді тендерної пропозиції було враховано необхідність забезпечення можливості належного виконання учасником договірних зобов’язань протягом усього періоду надання послуг. Саме з цієї причини у повідомленні про усунення невідповідностей Замовником було запропоновано учаснику надати підтвердження того, що строк дії ліцензії на використання програмного комплексу «АВК-5» буде продовжено для належного виконання майбутніх договірних зобов’язань.

При цьому зазначена вимога була сформована Замовником не як встановлення нової самостійної вимоги тендерної документації щодо строку дії ліцензії, а як спосіб підтвердження фактичної спроможності учасника забезпечити використання відповідного програмного комплексу під час виконання договору, з урахуванням встановленої тендерною документацією вимоги про наявність діючої ліцензії.

Також зазначене зумовлене необхідністю врахування правозастосовного підходу органів державного фінансового контролю до оцінки документів, що підтверджують наявність у учасника чинної ліцензії на використання відповідного програмного забезпечення. Зокрема, у висновках за результатами моніторингів закупівель контролюючим органом неодноразово зазначалося, що у випадку, коли строк дії наданої учасником ліцензії закінчується до завершення строку виконання договору, така ліцензія не може вважатися такою, що забезпечує наявність у учасника відповідного права протягом періоду виконання договірних зобов’язань.

З огляду на зазначене, при розгляді тендерної пропозиції Замовником було враховано необхідність забезпечення відповідності наданої учасником ліцензії встановленій тендерною документацією вимозі про надання саме діючої ліцензії, а також недопущення ситуації, за якої на момент виконання договору учасник фактично не матиме чинного права на використання програмного комплексу, необхідного для виконання відповідних кошторисних розрахунків.

Таким чином, звернення до учасника з вимогою надати підтвердження щодо продовження строку дії ліцензії було обумовлено прагненням Замовника забезпечити належне та обґрунтоване застосування власної вимоги тендерної документації щодо наявності діючої ліцензії, з урахуванням строку виконання договору та підходу контролюючого органу до оцінки аналогічних обставин.

1. Замовником проведено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за ДК 021:2015 – 63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту» – «Поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Чернівецького району Чернівецької області» з урахуванням фактичного стану автомобільних доріг, необхідності забезпечення їх належного експлуатаційного стану, безпеки дорожнього руху та безперебійного транспортного сполучення.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися Замовником на підставі результатів обстеження автомобільних доріг загального користування місцевого значення Чернівецького району Чернівецької області та зафіксованого за результатами такого обстеження фактичного технічного стану дорожнього покриття, елементів автомобільних доріг та необхідності виконання відповідних ремонтних і експлуатаційних заходів.

За результатами обстеження складено відповідний дефектний акт, яким визначено перелік необхідних робіт (послуг), їх види та обсяги. Саме дефектний акт є вихідним документом для формування технічного завдання до тендерної документації.

Таким чином, перелік та обсяги передбачених закупівлею послуг не визначалися довільно, а сформовані з урахуванням фактичної потреби Замовника, встановленої за результатами обстеження автомобільних доріг та відображеної у дефектному акті.

На підставі визначених дефектним актом видів та обсягів робіт Замовником сформовано технічне завдання, у якому визначено перелік та кількісні показники послуг з поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, необхідних для забезпечення їх належного експлуатаційного стану.

Визначення розміру витрат здійснювалося виходячи з фактичної потреби у виконанні робіт (послуг), їх обсягів, визначених дефектним актом, а також необхідних для їх виконання матеріальних, трудових та інших ресурсів.

Розрахунок вартості закупівлі здійснювався на підставі визначених обсягів робіт та відповідних вартісних показників з урахуванням нормативних вимог щодо визначення вартості дорожніх робіт та послуг.

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: визначається на підставі кошторисного розрахунку складеного відповідно Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої Наказом Мінінфраструктури від 07.10.2022 р. № 753 (зі змінами) та затвердженого дефектного акта на автомобільні дороги у Чернівецькому районі Чернівецької області. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено виходячи із загальної потреби Замовника у послугах з поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, визначених за результатами обстеження та зафіксованих у затвердженому дефектному акті, з урахуванням відповідних обсягів робіт, необхідних матеріальних ресурсів, трудових витрат, експлуатації машин і механізмів та інших складових вартості.

Отже, при визначенні очікуваної вартості Замовником враховано саме фактичну потребу в послугах та обсяги робіт, необхідність виконання яких встановлена за результатами обстеження автомобільних доріг.

Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://bukoda.gov.ua/structure/departament-kapitalnogo-budivnictva-mistobuduvannya-ta-arhitekturi/zakupivli-departament-kapitalnogo-budivnictva

Станом на дату надання пояснень процедуру закупівлі відмінено відповідним рішенням Замовника, яке оприлюднено в електронній системі закупівель.

2. Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р Не передбачено.

3. Замовником розглянуто зазначене питання щодо визначення предмета закупівлі та застосування кодів ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» при формуванні предмета закупівлі за процедурою закупівлі «ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту» «Поточний ремонт та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Чернівецького району Чернівецької області» (UA-2026-07-07-010787-а). Повідомляємо, що пакет документів, використаний Замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, містить назву, ідентичну назві відповідної процедури закупівлі, що підтверджує взаємозв’язок між проведенням закупівлі та відповідними розрахунками її очікуваної вартості. Водночас зазначаємо, що видатки за відповідним напрямом фінансування передбачені саме на виконання робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання. У зв’язку з цим предмет закупівлі визначався Замовником з урахуванням фактичного виду робіт та їх економічного змісту, а також з метою забезпечення відповідності закупівлі документам, що підтверджують відповідне бюджетне призначення. Вказане має значення, оскільки документи щодо проведення закупівлі та взяття бюджетних зобов’язань та узгоджуватися з відповідним напрямом видатків і бюджетними призначеннями. Відповідність предмету закупівлі змісту бюджетного фінансування є необхідною, зокрема, для належного оформлення та реєстрації бюджетних зобов’язань в органах Казначейства.

Однак, Замовником проаналізовано закупівлі в Рrozorro, висновки моніторингів та самостійно прийнято рішення про відміну закупівлі. Відповідний протокол уповноваженої особи, що містить обґрунтування прийнятого рішення, розміщено в електронній системі закупівель за процедурою закупівлі UA-2026-07-07-010787-а.