Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання в частині здійснення закупівлі із застосуванням спрощеної закупівлі в порядку, визначеному Інструкцією № 25 встановлено порушення вимог 5 та 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за договором від 13.08.2026 №47 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2026року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, наявності підстав для здійснення закупівлі із застосуванням спрощеної закупівлі в порядку, визначеному Інструкцією про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в Особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 12.10.2022 № 1178, затвердженою наказом ДП «ПРОЗОРРО» від 20.10.2022 року № 25 (далі Інструкція №25).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» (далі ЛКП «ШРП Шевченківського району») на 2026 рік; Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене в.о. директора ЛКП «ШРП Шевченківського району»; протокол розкриття тендерних пропозицій; пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СП КБТ»; рішення ЛКП «ШРП Шевченківського району» від 05.08.2026 №1 про визначення переможця за результатами оцінки пропозиції, повідомлення про намір укласти договір; договір на закупівлю спецтехніки (в кредит) від 13.08.2026 №47; пояснення на запит отримане через електронну систему закупівель 21.08.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині здійснення закупівлі із застосуванням спрощеної закупівлі в порядку, визначеному Інструкцією № 25 встановлено наступне.
В системі закупівель оприлюднено Оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі UA-2026-07-23-000036-a в якому визначено: «Категорія замовника - Підприємство, установа або організація, в тому числі міжнародна, що не належить до замовників».
- Найменування замовника - Львівське комунальне підприємство «Шляховоремонтне підприємство Шевченківського району»
- Категорія замовника - Підприємство, установа або організація, в тому числі міжнародна, що не належить до замовників
- Вид предмета закупівлі: товари
- Назва предмета закупівлі - Багатофункціональні підмітально-прибиральні машини в комплекті з навісним обладнанням City Ranger 3070 або еквівалент Код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби
- Очікувана вартість предмета закупівлі: 44 000 000,00 UAH
Також в пункті 1 розділу І Оголошення про проведення закупівлі по процедурі спрощена закупівля зазначено наступне: «Оскільки ЛКП «ШРП Шевченківського району» не є замовником в розумінні Закону відповідно до пункту 3 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівля здійснюється як спрощена в порядку, визначеному Інструкцією про порядок використання електронної системи закупівель…, затвердженою наказом ДП «ПРОЗОРРО» від 20.10.2022 року № 25 (зі змінами). Закупівля здійснюється за рахунок кредитних коштів (69% загальної вартості товару) і грантових коштів (31% загальної вартості товару) відповідно до ухвали Львівської міської ради від 18.06.2026 № 8124 «Про надання дозволу ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району», ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району», ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Личаківського району», ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» на отримання кредиту у формі невідновлювальної кредитної лінії» зі змінами; погодження першого заступника міського голови на проведення закупівлі, згідно розпорядження міського голови від 21.09.2023 № 392 «Про обмеження здійснення публічних закупівель Львівської міської територіальної громади в умовах воєнного стану»».
На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 21.08.2026 надано пояснення що «Львівське комунальне підприємство «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» визначило свій статус як не замовника на підставі пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та положень Статуту……Отже, хоча майно Підприємства є комунальною власністю територіальної громади, визначальна умова пункту 3 частини першої статті 2 Закону - здійснення діяльності не на промисловій чи комерційній основі - відсутня. Тому Підприємство не належить до замовників у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі»……На підставі вище викладеного, Львівське комунальне підприємство «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» не є замовником в розумінні закону та відповідно не зобов’язане проводити процедури закупівель відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель, а використовує електронну систему закупівель з власної ініціативи, добровільно виключно з метою забезпечення конкуренції, відкритості та економії». До пояснення замовник надав копію Статуту (файл «Статут») та ухвалу Львівської міської ради від 18.06.2026 № 8124 (файл «Ухвала»).
Зазначимо, що відповідно до пункту 3 частини першої статті 2 Закону, юридична особа є замовником за наявності хоча б однієї з передбачених ознак, зокрема якщо: «органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків».
Замовник повністю відповідає цим критеріям на підставі таких норм:
- пункт 1.1 Статуту: «Львівське комунальне підприємство «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району (надалі Підприємство) створене Львівською міською радою (надалі Власник) ухвалою від 18.05.89р. № 165 та наказом управління житлово-комунального господарства Львівського міськвиконкому від 05.07.89p. № 65 і підпорядковане Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, яке є представником власника територіальної громади м. Львова і є органом, до сфери управління якого входить комунальне підприємство (надалі Уповноважений орган).».
- пункт 4.2 Статуту: «Майно Підприємства є комунальною власністю громади м. Львова і закріплюється за Підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство)».
- пункт 6.6 Статуту: «Керівник Підприємства не вправі приймати рішення, обов'язкові для Власника, Уповноваженого органу. Керівник Підприємства підзвітний та підконтрольний Уповноваженому органу».
Щодо пункту 3 частини першої статті 2 Закону який визначає, що замовники — це особи, «які забезпечують потреби держави або територіальної громади» зазначимо, що Статутом підприємства регламентовано, що воно створено саме для забезпечення інфраструктурних та санітарних потреб громади міста:
- пункт 2.1.2 Статуту: метою створення є «проведення робіт з реконструкції, біжучого і капітального ремонту доріг, тротуарів та елементів благоустрою».
- пункт 2.1.3 Статуту: метою є «Санітарне прибирання (ручне та механізоване) доріг, тротуарів, скверів, газонів та підземних переходів».
- пункт 2.2.2 Статуту: основним напрямком є «Санітарне прибирання (ручне і механізоване) доріг, тротуарів, скверів, туалетів та інших інженерних споруд».
- пункт 2.2.5 Статуту: до напрямків діяльності входить «Ліквідація наслідків надзвичайних (аварійних) ситуацій, перевезення відходів від руйнувань».
Окрім цього при наявності у пункті 2.1.1 Статуту мети «отримання прибутку» на який є посилання в пояснені Замовника, діяльність підприємства обмежена контролем власника (громади в особі Львівської міської ради) та обов'язковістю виконання публічних завдань:
- пункт 5.3 Статуту: «При визначенні стратегії господарської діяльності Підприємство повинно враховувати державні контракти, державні та комунальні замовлення. Доведені у встановленому порядку державні та комунальні контракти і державні та комунальні замовлення є обов'язковими до виконання».
- пункт 5.2.7 Статуту: «Підприємство забезпечує виконання річного фінансового плану».
- пункт 7.2.5 Статуту: До виключної компетенції Уповноваженого органу належить «затвердження річних фінансових планів Підприємства та контроль їх виконання».
Також ухвалою Львівської міської ради від 18.06.2026 № 8124 Замовнику надано дозвіл на отримання кредиту у формі невідновлюваної кредитної лінії в межах Урядової програми «5-7-9%», а техніка, що купується (включаючи прибиральні машини City Ranger 3070), передається у заставу банківській установі виключно як майно комунальної власності Львівської міської територіальної громади. Тобто закупівля спрямована на забезпечення потреб громади.
Виходячи із вищенаведеного Замовник відповідає ознакам замовника у розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону.
Пунктом 5 Особливостей передбачено «Забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей)».
Відповідно до вимог пункту 10 Особливостей «Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 2 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.»
Тобто, відповідно до вимог пунктів 5, 10 Особливостей Замовник повинен був провести закупівлю за предметом закупівлі «Багатофункціональні підмітально-прибиральні машини в комплекті з навісним обладнанням City Ranger 3070 або еквівалент» шляхом застосування відкритих торгів з особливостями.
Тобто внаслідок проведення процедури закупівлі шляхом оголошення спрощеної/допорогової закупівлі замість обов'язкового застосування процедури відкритих торгів, Замовник порушив вимоги пункту 5 та 10 Особливостей.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2026
Договір від 13.08.2026 №47 розірвано.
Оцінка ДАСУ від 21.09.2026
Договір від 13.08.2026 №47 розірвано
Запити й пояснення
18.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Багатофункціональні підмітально-прибиральні машини в комплекті з навісним обладнанням City Ranger 3070 або еквівалент», очікуваною вартістю 44 000 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-23-000036-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. В Оголошені про проведення спрощеної/допорогової закупівлі зазначено що замовник Львівське комунальне підприємство «Шляховоремонтне підприємство Шевченківського району» (далі Замовник) є «Підприємство, установа або організація, в тому числі міжнародна, що не належить до замовників».
Надати пояснення на підставі яких розпорядчих актів, положень Статуту чи норм чинного законодавства Замовником визначено свій правовий статус як «Підприємство, установа або організація, в тому числі міжнародна, що не належить до замовників».
3. Згідно пункту 1 розділу І Оголошення про проведення закупівлі «Закупівля здійснюється за рахунок кредитних коштів (69% загальної вартості товару) і грантових коштів (31% загальної вартості товару) відповідно до ухвали Львівської міської ради від 18.06.2026 № 8124 «Про надання дозволу ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району», ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району», ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Личаківського району», ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» на отримання кредиту у формі невідновлювальної кредитної лінії» зі змінами; погодження першого заступника міського голови на проведення закупівлі, згідно розпорядження міського голови від 21.09.2023 № 392 «Про обмеження здійснення публічних закупівель Львівської міської територіальної громади в умовах воєнного стану»».
Чи передбачають умови Кредитної та Грантової угод застосування особливих правил закупівель міжнародних фінансових організацій (МФО) відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі»? Надайте завірені копії цих угод та розпорядчих документів Львівської міської ради.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
В.о. начальника
Північно-східного офісу Держаудитсулжби
Артуру ЄГІОЗАР’ЯНУ
У зв’язку з проведенням моніторингу і наданням запиту інформуємо Вас про наступне:
1. Львівське комунальне підприємство «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» визначило свій статус як не замовника на підставі пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та положень Статуту.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 2 Закону до замовників належать юридичні особи, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, та за наявності хоча б однієї з передбачених цією нормою ознак публічного фінансування, контролю або участі у статутному капіталі.
Отже, для віднесення юридичної особи до замовників за цією нормою необхідна одночасна сукупність двох груп обставин:
1. юридична особа забезпечує потреби держави або територіальної громади, причому така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі;
2. наявна хоча б одна з додаткових ознак, перелічених у пункті 3 частини першої статті 2 Закону.
Наявність комунального майна або комунальної частки понад 50 відсотків сама по собі не є достатньою підставою для віднесення підприємства до замовників. Ця ознака має правове значення лише за умови, що діяльність із забезпечення відповідних потреб не здійснюється на промисловій чи комерційній основі.
Статут Підприємства підтверджує саме комерційний характер його діяльності (сканкопія додається):
• пункт 1.1: Підприємство є комунальним унітарним підприємством;
• пункт 2.2: Підприємство діє на принципах самоокупності;
• пункт 3.1: Підприємство є юридичною особою, самостійно набуває прав та обов’язків і відповідає за своїми зобов’язаннями;
• пункти 5.2.1-5.2.4: Підприємство самостійно планує господарську діяльність, визначає стратегію розвитку, напрями використання доходів та організовує матеріально-технічне забезпечення;
• пункти 6.5.1-6.5.8: директор самостійно вирішує питання діяльності Підприємства в межах компетенції;
• пункт 9.1: основним узагальнюючим показником фінансових результатів господарської діяльності є чистий прибуток;
• пункти 9.2-9.3: Підприємство сплачує частину чистого прибутку та самостійно використовує кошти, що залишаються після виконання обов’язкових платежів.
Таким чином, Підприємство здійснює господарську діяльність на засадах самоокупності та господарського ризику, отримує доходи від реалізації робіт і послуг, несе відповідальність за власними зобов’язаннями, самостійно планує діяльність та за результатами роботи формує чистий прибуток. Придбана техніка використовується як виробничий актив для здійснення такої господарської діяльності.
Вищевказане підтверджує лист Мінекономіки від 21.05.2020 № 3304-04/32275-06 «Щодо визначення замовників» (примірник електронного документу додається): діяльність має ознаки промислової чи комерційної основи, зокрема коли потреби забезпечуються на конкурентному ринку, якому властиві попит, пропозиція, ціна та конкуренція, а суб’єкт здійснює діяльність з метою отримання прибутку та бере на себе економічні ризики. Мінекономіки також роз’яснює, що належність до замовників визначається суб’єктом самостійно на підставі його установчих документів, нормативно-правових актів та фактичних обставин діяльності.
У закупівлі UA-2026-07-23-000036-a предмет придбавається для забезпечення виробничої діяльності Підприємства та фінансується кредитними і грантовими, а не бюджетними коштами. Підприємство не виступає розпорядником бюджетних коштів у цій закупівлі та не отримує бюджетних асигнувань на придбання предмета закупівлі.
Отже, хоча майно Підприємства є комунальною власністю територіальної громади, визначальна умова пункту 3 частини першої статті 2 Закону - здійснення діяльності не на промисловій чи комерційній основі - відсутня. Тому Підприємство не належить до замовників у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Закупівлю добровільно проведено через електронну систему як спрощену/допорогову відповідно до Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за встановлену в Законі, затвердженої наказом ДП «ПРОЗОРРО» від 20.10.2022 № 25 (зі змінами), з метою раціонального та економного використання коштів, забезпечення конкуренції та відкритості.
Також слід зазначити, що пунктом 14 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
На підставі вище викладеного, Львівське комунальне підприємство «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» не є замовником в розумінні закону та відповідно не зобов’язане проводити процедури закупівель відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель, а використовує електронну систему закупівель з власної ініціативи, добровільно виключно з метою забезпечення конкуренції, відкритості та економії.
2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, повідомляємо, що Львівським комунальним підприємством «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» на сайті офіційного представника Egholm в Україні (сайт https://egholm.com.ua) проведено попередній моніторинг цін, а також вивчено технічні та якісні характеристики багатофункціональної підмітально-прибиральної машини в комплекті з навісним обладнанням City Ranger 3070, вказаної в ухвалі Львівської міської ради від 18.06.2026 року №8124«Про надання дозволу ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району", ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району", ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Личаківського району", ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району" на отримання кредиту у формі невідновлювальної кредитної лінії» зі змінами (знаходиться у вільному доступі на веб-сайті: https://city-adm.lviv.ua у розділі «документи ЛМР»).
3. Ухвалою Львівської міської ради від 18.06.2026 № 8124 «Про надання дозволу ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району", ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району", ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Личаківського району", ЛКП "Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району" на отримання кредиту у формі невідновлювальної кредитної лінії» зі змінами, підприємству надано дозвіл на отримання кредиту у формі невідновлювальної кредитної лінії з банком, обраним на конкурсній основі, у межах державної програми «Доступні кредити 5-7-9%». Пунктом 1.4. ухвали передбачено авансовий платіж не менше 31 відсотка вартості нової техніки за рахунок грантових коштів Експортно-інвестиційного фонду Данії (EIFO). Ухвала визначає умови залучення фінансування. Умовами придбання техніки не встановлено особливих правил закупівель.