45220000-5 Інженерні та будівельні роботи «Нове будівництво інженерних мереж та інфраструктурних об’єктів навчального комплексу ГУНП в Івано-Франківській області в...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво інженерних мереж та інфраструктурних об’єктів навчального комплексу ГУНП в Івано-Франківській області в Івано-Франківській області», ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-04-005396-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility. Уразі фінансування відповідно до інструменту Ukraine Facility, надати документи що підтверджують виділення коштів.

3. Згідно з вимогами Додатку 2 до тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі зобов’язаний передбачити у складі своєї тендерної пропозиції кошти на покриття ризиків у розмірі 1 % від прямих витрат. Згідно з наданою договірною ціною в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД» прямі витрати складають 295322,498 тис.грн, проте Кошти на покриття ризиків складають 3285,136 тис.грн, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації Замовника. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.

4. Згідно з вимогами Додатку 2 до тендерної документації Замовника, відповідно до пункту 5.33 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», у складі очікуваної вартості закупівлі Замовником враховані кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Учасник процедури закупівлі зобов’язаний включити зазначені кошти до складу договірної ціни у розмірі, визначеному відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації, без зміни їх обсягу. Необхідно надати підтверджуючі документи, а саме затверджену проектно-кошторисну документацію, де визначено розмір коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш запит, по закупівлі «Нове будівництво інженерних мереж та інфраструктурних об’єктів навчального комплексу ГУНП в Івано-Франківській області в Івано-Франківській області» відповідно ДК код 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи, повідомляємо наступне.

1. Щодо оприлюднення інформації на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, надаємо посилання із розміщенням зазначеної інформації: https://if.npu.gov.ua/diialnist/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-tekhnichnykh-kharakterystyk-ta-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel/obgruntuvannia-tekhnichnykh-kharakterystyk-ta-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel-04052026-nove-budivnytstvo-inzhenernykh-merezh-ta-infrastrukturnykh-obiektiv-navchalnoho-kompleksu-hunp-v-ivano-frankivskii-oblasti-v-ivano-frankivskii-oblasti

Щодо надання відповідних документів та інформації на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість. Підтвердні документи містяться в прикріпленому файлу.

2. Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року Nº 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility – не здійснювалось.

3. На запит щодо визначення коштів на покриття ризиків у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД» повідомляємо наступне.

Кошти на покриття ризиків були передбачені затвердженою проєктною документацією на об’єкт будівництва, на підставі якої Замовником визначалась очікувана вартість закупівлі.

Так, відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, що входить до складу затвердженої проєктної документації Замовника, підсумок за главами 1–12 становить 325 596,139 тис. грн, у тому числі: будівельні роботи — 316 544,461 тис. грн, устаткування — 887,667 тис. грн, інші витрати — 8 164,011 тис. грн.

У складі цього ж зведеного кошторисного розрахунку розрахунком № П-131 «Кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва» кошти на покриття ризиків визначено у загальній сумі 6 511,922 тис. грн, у тому числі: за будівельними роботами — 6 330,889 тис. грн, за устаткуванням — 17,753 тис. грн, за іншими витратами — 163,280 тис. грн.

Наведені показники підтверджують, що у затвердженій проєктній документації розрахунок № П-131 сформовано із застосуванням відсоткового показника 2 % до відповідних вартісних складових підсумку за главами 1–12 ЗКР, а саме:

316 544,461 тис. грн × 2 % = 6 330,889 тис. грн — будівельні роботи;

887,667 тис. грн × 2 % = 17,753 тис. грн — устаткування;

8 164,011 тис. грн × 2 % = 163,280 тис. грн — інші витрати.

Таким чином, ще до проведення процедури закупівлі та отримання тендерних пропозицій кошти на покриття ризиків були передбачені у складі затвердженої проєктної документації як окрема складова вартості об’єкта, а їх розрахунок П-131 здійснювався шляхом застосування відповідного відсоткового показника до вартісних складових ЗКР.

Відповідно до пункту 5.31 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» у разі, якщо затвердженою проєктною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, Замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. При цьому у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному Замовником у тендерній документації.

Отже, пунктом 5.31 Настанови розмежовано два способи встановлення відповідної вимоги: шляхом визначення однакової абсолютної суми коштів або шляхом визначення однакового розміру відсотка.

У межах цієї процедури Замовником конкретна абсолютна сума коштів на покриття ризиків для учасників не встановлювалася. У Додатку 2 до тендерної документації Замовником установлено відсотковий показник — 1 %, із зазначенням, що встановлений розмір є фіксованим та однаковим для всіх учасників і підлягає обов’язковому включенню до складу договірної ціни без зміни його розміру.

При формуванні зазначеної вимоги Замовник виходив із передбаченого пунктом 5.31 Настанови способу визначення коштів на покриття ризиків через установлення єдиного для всіх учасників розміру відсотка. Абсолютна сума коштів у грошовому вираженні при цьому є похідною розрахунковою величиною, оскільки ціна тендерної пропозиції та її вартісні показники формуються кожним учасником самостійно.

Щодо наведеного у запиті показника прямих витрат ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД» у сумі 295 322,498 тис. грн зазначаємо, що згідно з поданою договірною ціною цей показник складається з витрат на оплату праці робітників — 20 948,120 тис. грн, вартості матеріальних ресурсів — 163 395,907 тис. грн та витрат на експлуатацію будівельних машин і механізмів — 110 978,471 тис. грн.

Разом з тим у поданих учасником кошторисних документах окремо сформовано вартість будівельних робіт у сумі 324 854,230 тис. грн, яка включає прямі та загальновиробничі витрати, а також окремо визначено вартість устаткування — 1 371,859 тис. грн та інші витрати — 2 287,523 тис. грн.

У розрахунку № 11 «Кошти на покриття ризику» учасником передбачено кошти на покриття ризиків у загальній сумі 3 285,136 тис. грн, у тому числі: за будівельними роботами — 3 248,542 тис. грн, за устаткуванням — 13,719 тис. грн та за іншими роботами — 22,875 тис. грн.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було перевірено взаємозв’язок зазначених показників. Така перевірка показала:

324 854,230 тис. грн × 1 % = 3 248,542 тис. грн;

1 371,859 тис. грн × 1 % = 13,719 тис. грн;

2 287,523 тис. грн × 1 % = 22,875 тис. грн.

Загальна величина відповідних вартісних показників становить 328 513,612 тис. грн, а застосування до неї показника 1 % становить 3 285,136 тис. грн з урахуванням округлення.

Отже, сума коштів на покриття ризиків 3 285,136 тис. грн не була довільно визначеною величиною та математично підтверджувала застосування учасником саме відсоткового показника 1 %.

При розгляді тендерної пропозиції Замовником також враховувалося, що зазначена структура розрахунку коштів на покриття ризиків кореспондується зі структурою розрахунку П-131 затвердженої проєктної документації Замовника, у якому відповідний відсотковий показник також застосований окремо до вартості будівельних робіт, устаткування та інших витрат.

Саме з огляду на сукупність зазначених обставин — встановлення тендерною документацією єдиного відсоткового показника, математичне підтвердження застосування учасником показника 1 % та відповідність структури поданого розрахунку структурі П-131 затвердженої проєктної документації — під час розгляду пропозиції Замовником зазначене не було розцінено як застосування учасником іншого, ніж установлений тендерною документацією, розміру відсотка коштів на покриття ризиків.

Додатково зазначаємо, що відповідно до пункту 4.6 проєкту договору кошти на покриття ризиків не є гарантованими до виплати та не підлягають автоматичному включенню до актів виконаних робіт. Їх включення до взаєморозрахунків допускається виключно в межах договірної ціни за наявності обґрунтовуючих розрахунків та фактично підтверджених обставин виникнення відповідних ризиків, а рішення щодо врахування таких витрат приймається Замовником. Невикористані кошти на покриття ризиків окремо не компенсуються.

Таким чином, сума коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни має характер граничного резерву та не є безумовною сумою, яка автоматично підлягає виплаті підряднику.

4. На підтвердження надаємо документ зі складу затвердженої проектно-кошторисної документації, у якому визначено розмір коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Відповідний документ додається у прикріпленому файлі.