«КОД ДК 021:2015: 42620000-8 — Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати (Універсальний токарний верстат FICOM L1660)»

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ф.Технолоджі» встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

–

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 28.07.2026 б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Ф.Технолоджі» (далі – ТОВ «Ф.Технолоджі») та товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ БУДСАНПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ТК Будсанпостач»), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ТК Будсанпостач», виправлення учасником ТОВ «ТК Будсанпостач» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.08.2026 б/н, від 11.08.2026 б/н, від 21.08.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 11.08.2026 в електронній системі закупівель, пояснення та документи, надані Замовником 24.08.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель, інформацію про автоматичну відміну відкритих торгів, оприлюднену в електронній системі закупівель 27.08.2026.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ф.Технолоджі» встановлено.

До участі у процедурі закупівлі подали свої тендерні пропозиції два учасники, а саме: ТОВ «Ф.Технолоджі» (остаточна пропозиція 816 480,00 грн без ПДВ) та ТОВ «ТК Будсанпостач» (остаточна пропозиція 840 000,00 грн без ПДВ).

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2026 б/н (далі – Протокол) Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Ф.Технолоджі» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

У Протоколі Замовником зокрема зазначено: «…В порушення вимог пункту 4 Додатку 8 до тендерної документації Учасником (ТОВ "Ф.ТЕХНОЛОДЖІ") в складі тендерної пропозиції не надані:

- Гарантійний лист, щодо забезпечення Постачальником доставки обладнання до місця установки, розпакування, установки, підключення та налаштування обладнання, а також проведення інструктажу (навчання) спеціалістів на робочому місці;

- Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи Учасника та печаткою Учасника про наявність, на території України сервісної служби, а також можливість сервісної підтримки в гарантійний і після гарантійний період експлуатації обладнання».

Аналізом підстави відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ф.Технолоджі», зазначеної у Протоколі, встановлено.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку 8 до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 4 Додатка 8 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції зокрема таку інформацію/ документи:

гарантійний лист про забезпечення постачальником доставки обладнання до місця установки, розпакування, установки, підключення та налаштування обладнання, а також проведення інструктажу (навчання) спеціалістів на робочому місці;

довідку в довільній формі про забезпечення учасником сервісної підтримки запропонованого товару на території України в гарантійний і післягарантійний період експлуатації обладнання, а також про наявність відповідної сервісної служби.

У тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Ф.Технолоджі» відсутні вищевказані інформація/ документи.

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Ф.Технолоджі» у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині ненадання гарантійного листа про забезпечення постачальником доставки обладнання до місця установки, розпакування, установки, підключення та налаштування обладнання, а також проведення інструктажу (навчання) спеціалістів на робочому місці, та довідки в довільній формі про забезпечення учасником сервісної підтримки запропонованого товару на території України в гарантійний і післягарантійний період експлуатації обладнання, а також про наявність відповідної сервісної служби, може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначена інформація не є інформацією та/або документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, та виправлення зазначеної невідповідності не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ф.Технолоджі», відхилив її на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та не розмістив відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в частині ненадання учасником у складі тендерної пропозиції вищезазначених гарантійного листа та довідки в довільній формі.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.08.2026 щодо обґрунтування рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Ф.Технолоджі» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та нерозміщення відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник 24.08.2026 надав пояснення, у якому зокрема зазначив: «Ухвалюючи рішення про відхилення, Замовник виходив із того, що зазначені документи вимагалися саме на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а тому їх відсутність охоплюється винятком, передбаченим абзацом другим пункту 43 Особливостей, і не могла бути усунена в порядку цього пункту. Ця позиція ґрунтується на такому.

По-перше, згідно з частиною 1 статті 23 Закону характеристики товарів можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару. Доставка обладнання до місця установки, його розпакування, установка, підключення та налаштування є нічим іншим, як порядком постачання товару, який Закон прямо дозволяє включати до характеристик предмета закупівлі. Відповідно, віднесення цієї вимоги до Додатка 4 не є довільним, а прямо відповідає диспозиції частини 1 статті 23 Закону.

По-друге, предметом закупівлі є не абстрактна одиниця обладнання, а верстат, готовий до безпечної експлуатації в навчальному процесі. Верстат є складним промисловим обладнанням: неправильне розпакування, підключення або налаштування сторонніми особами здатне порушити геометричну точність та вивести з ладу вузли обладнання, що безпосередньо впливає на його якісні параметри, закладені виробником. Технологічне підключення, калібрування та інструктаж є передумовою експлуатації обладнання в паспортних режимах і, отже, збереження його технічних та якісних характеристик.

По-третє, згідно зі статтею 673 Цивільного кодексу України товар, який продавець передає покупцеві, має відповідати вимогам щодо його якості в момент передання, а відповідно до статті 675 цього Кодексу договором або законом може бути встановлений строк, протягом якого продавець гарантує якість товару (гарантійний строк). Гарантія якості є законодавчо визнаною складовою якості товару, а можливість сервісної підтримки в гарантійний період є умовою її фактичної реалізації. З цих міркувань Замовник розглядав довідку про наявність сервісної служби як таку, що стосується якісних характеристик предмета закупівлі протягом строку його експлуатації.

По-четверте, вартість доставки, монтажу, налаштування та навчання відповідно до умов тендерної документації включалася учасниками до ціни тендерної пропозиції. Зазначені документи фіксували обсяг зобов'язань, які учасник пропонує в межах ціни своєї пропозиції, а тому їх подання після розкриття пропозицій, на переконання Замовника, змінювало б зміст самої пропозиції.

По-п'яте, вимоги Додатка 4 застосовувалися Замовником однаково до всіх учасників процедури закупівлі; жодному учаснику не надавалося переваг або додаткових можливостей порівняно з іншими».

Дане пояснення не обґрунтовує рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Ф.Технолоджі», оскільки запитувані Замовником у пункті 4 Додатка 8 до тендерної документації гарантійний лист та довідка у довільній формі не містять інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури закупівлі в його тендерній пропозиції.

Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Ф.Технолоджі» надав у складі тендерної пропозиції підписану форму «Тендерна пропозиція» від 03.08.2026 (файл: «1. Додаток 1 Тендерна пропозиція.pdf»). Відповідно до пункту 1 вказаної форми учасник повідомляє про те, що вивчивши тендерну документацію, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, учасник має можливість виконати вимоги Замовника на умовах, зазначених у тендерній пропозиції. Також відповідно до пункту 14 вказаної форми учасник погоджується з основними умовами договору, які викладені у Додатку 5 до тендерної документації.

Додаток 5 до тендерної документації містить проєкт договору про закупівлю (далі – Проєкт). Відповідно до пункту 2.2 Проєкту «Ціна договору включає вартість пакування товару, завантаження, доставки, розвантаження, установку, підключення та налаштування Товару, а також проведення інструктажу (навчання) персоналу Покупця на робочому місці». Також відповідно до підпункту 5.4.9 пункту 5.4 Проєкту постачальник товару зобов’язаний належним чином виконувати гарантійні зобов’язання, визначені договором, передбачені розділом 6 «Гарантійні зобов’язання» Проєкту.

Отже, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «Ф.Технолоджі» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: в частині ненадання учасником у складі тендерної пропозиції гарантійного листа про забезпечення постачальником доставки обладнання до місця установки, розпакування, установки, підключення та налаштування обладнання, а також проведення інструктажу (навчання) спеціалістів на робочому місці, та довідки в довільній формі про забезпечення учасником сервісної підтримки запропонованого товару на території України в гарантійний і післягарантійний період експлуатації обладнання, а також про наявність відповідної сервісної служби, та на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, безпідставно відхилив тендерну пропозицію зазначеного учасника.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, відкриті торги були автоматично відмінені через відхилення всіх тендерних пропозицій.

Запити й пояснення