Шолом кулезахисний 1 класу захисту

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі «Шолом кулезахисний 1 класу захисту» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-15-006338-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(них) питання(нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Стосовно поставлених питань запиту Державної аудиторської служби України від 18.08.2026 року щодо закупівлі шолом кулезахисний 1 класу захисту (UA-2026-05-22-012243-a) повідомляємо наступне.

Відповідно до наказу ДСНС від 16.03.2026 № НГ-156 “Про здійснення централізованих закупівель”, Управлінню доручено здійснити централізовану закупівлю шолом кулезахисних 1 класу захисту.

Додаток 1.4 до Тендерної документації Замовника розроблений на підставі технічних вимог на шолом кулезахисний 1 класу захисту, розроблених робочою групою ДСНС, затверджених наказом ДСНС від 29.03.2024 № НС-357 та оприлюднених на офіційному сайті ДСНС. З метою здійснення необхідних заходів щодо визначення очікуваної вартості предмету закупівлі відділом маркетингових досліджень Управління було проведено маркетингове дослідження від 15.07.2026 №1625-ДЗ/76 (додається). Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилось з урахуванням примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275. 15.07.2026 року Уповноваженою особою затверджено тендерну документацію та оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями відповідно до постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) на закупівлю шоломів кулезахисних 1 класу захисту у кількості 1852 штук, очікуваною вартістю закупівлі — 16 174 092,71 грн. без ПДВ. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Управлінням оприлюднено на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості шолому кулезахисного 1 класу захисту. Посилання на сторінку веб-сайту https://uz.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli/derzhavni-zakupivli-2026

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі «Шолом кулезахисний 1 класу захисту» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-15-006338-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

1. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ТОВ «НВП «Темп-3000» щодо виконання вимоги пункту 4 розділу 3 «Перелік документів на підтвердження інформації про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі згідно Додатку 1.4. до тендерної документації» Додатку 1 до тендерної документації в частині надання «сертифікат на відповідність вимогам наведених в пункті 2 цих Технічних вимог виданий відповідним уповноваженим органом»? Водночас, пунктом 2 Технічних вимог зазначено, що «Виріб повинен відповідати вимогам ДСТУ 8835:2019 Засоби індивідуального захисту. Шоломи кулезахисні. Класифікація. Загальні технічні умови - Тип А, Клас захисту 1».

Учасником в складі тендерної пропозиції надано сертифікат №В007306-25 термін дії якого закінчився 27.05.2026 на продукцію шоломи кулезахисні (бойові балістичні повнорозмірні) «Каска-2М», що відповідає лише окремим підпунктам ДСТУ 8835:2019, а не в цілому. Пояснить вказане.

2. Пунктом 4.3. розділу ІV «Якість і комплектність Товару» Проєкту договору до тендерної документації передбачено, що «Товар повинен бути новим, виготовленим не раніше 2026 року». При цьому, дата виготовлення зразків шоломів відповідно до наданого учасником під час процедури закупівель протоколу випробувань №5431/2025 від 27.11.2025 – листопад 2025 року. Разом з цим, пунктом 5.1. розділу V «Порядок та умови виготовлення, постачання і приймання-передачі Товару» Проєкту договору до тендерної документації передбачено, зокрема, що «Постачальник … зобов’язаний надати Замовнику, на тимчасове зберігання з правом використання, оригінали протоколів випробувань (або належним чином затверджені копії) разом з контрольними зразками та оригінал сертифікату (або належним чином затверджену копію), що надавалися під час процедури закупівлі…». Поясніть вказане.

3. В пункті 10 Додатку 1.4. «Інформація про необхідні, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації замовником зазначено, зокрема, що «Виробник має гарантувати відповідність якості Виробів цим технічним вимогам та вимогам стандарту ДСТУ 8835:2019 в разі дотримання споживачем умов та правил їх експлуатування, зберігання й транспортування. Строк зберігання Виробів становить не менше 10 років». Водночас, в пункті 10.3 розділу 10 «Правила транспортування та зберігання» ДСТУ 8835:2019 вказано, що «Термін зберігання шоломів установлюють у технічний документації виробника, але не більше ніж 5 років від дати приймання». Поясніть вказане.

4. Учасником ТОВ «НВП «Темп-3000» в складі тендерної пропозиції надано: Технічний опис від 24.07.2026 № 1664/1 в якому зазначено, що виробник гарантує відповідність, зокрема: «ТУ У 18.2-31778043.045-2003, вимогам стандарту ДСТУ 8835:2019… Строк зберігання Виробів становить 10 років»; протокол випробувань № 5431/2025 від 27.11.2025, в якому відсутня інформація про термін зберігання (стовбець результати обстеження Таблиці 3 розділу 5). Поясніть яким чином учасником підтверджено вимогу тендерної документації «Строк зберігання Виробів становить не менше 10 років».

5. Замовником в пункті 2 Додатку № 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації передбачено надання, зокрема: банківської гарантії та «Для переможця-резидента: гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття) згідно чинного законодавства (шляхом списання (бронювання) коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії. Грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено оригіналом довідки (листа, тощо), виданої банком-гарантом, завіреної печаткою банку-гаранту та підписом уповноваженої особи банку-гаранту. Окрім цього, переможець закупівлі повинен надати разом з оригіналом гарантії платіжне доручення, завізоване уповноваженим працівником банку, що підтверджує перерахування розміру покриття гарантії з рахунку переможця на рахунки банківської установи.

До банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком». Надайте копії вищевказаних документів.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(них) питання(нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1) Додаток 1.4 до Тендерної документації Замовника розроблений на підставі технічних вимог ДСНС України, затверджених наказом ДСНС від 12.03.2024 №НС-256 «Про затвердження технічних вимог на шолом кулезахисний 1 класу захисту», що додаються.

Відповідно до пункту 2 додатку 1.4 до Тендерної документації «Виріб повинен відповідати вимогам ДСТУ 8835:2019 Засоби індивідуального захисту. Шоломи кулезахисні. Класифікація. Загальні технічні умови - Тип А, Клас захисту 1.

Тобто, сертифікат, наданий Учасниками у складі тендерної пропозиції повинен підтверджувати ВИКЛЮЧНО:

- відповідність шоломів саме 1 класу захисту відповідно до ДСТУ 8835:2019;

- типу А відповідно до ДСТУ 8835:2019.

Адже, якщо детально ознайомитися з ДСТУ 8835:2019, даний стандарт передбачає вимоги до різних класів шоломів, різних типів шоломів, їх різних конструктивних особливостей. Одночасне зазначення відповідності Виробів вимогам ДСТУ 8835:2019 в цілому є технічно не можливим та технічно не обгрунтованим. З метою перевірки викладеного Замовником можете звернутись до відповідного органу з оцінки відповідності.

В свою чергу, Учасником ТОВ «НВП ТЕМП-3000» надано у складі тендерної пропозиції відповідний сертифікат №В007306-25, який повністю відповідає встановленим вимогам Замовника.

Щодо дати видачі сертифікату, повідомляємо, що у Замовника відсутня вимога щодо надання на етапі проведення процедури закупівлі діючого сертифікату або виданого саме у 2026 році.

Окрім цього, повідомляємо, що Державною аудиторською службою України проводився моніторинг процедури закупівлі Бронежилет 6 класу захисту (UA-2025-09-09-013898-a), додаток 1.4 якої містить аналогічний підхід вимоги до сертифікату, який повинен надаватися у складі тендерної пропозиції. За результатами моніторингу порушень не встановлено.

2) Пункт 4.3 розділу IV додатку 3 до Тендерної документації ніяким чином не стосується пункту 5.1 проекту договору. Адже пункт 5.1 проєкту договору передбачає надання контрольних зразків Виробів, які безпосередньо відносяться до протоколів випробувань, що надавались під час процедури закупівлі та могли бути видані у 2024-2025 чи інших роках. Замовник на етапі розгляду тендерних пропозицій не здійснює перевірку конкретної дати виготовлення Товару, а здійснює перевірку відповідності ЗРАЗКА маркування встановленим вимогам, викладених у пункті 6 додатку 1.4 до Тендерної документації. Зразок маркування, викладений у протоколі випробувань від 27.11.2025 №5431/2025 відповідає вимогам пункту 6 додатку 1.4 до Тендерної документації Замовника.

Вимога пункту 4.3 розділу IV проєкту договору безпосередньо стосується виконання договірної роботи, а не етапу процедури закупівлі. Вимоги пункту 4.3 розділу IV проєкту договору стосуються партії Товару, яка має бути виготовлена після укладання договору у 2026 році.

Окрім цього, Замовник не вимагає на етапі проведення процедури закупівлі надання у складі тендерних пропозицій протоколів випробувань, сертифікатів саме 2026 року, адже Замовник після здійснення відбору зразків готового Товару на підприємстві Постачальника (що передбачено пунктом 5.10 проєкту договору), отримає під час поставки на виготовлену партію Товару відповідні документи, передбачені пунктом 5.25 проекту договору, зокрема протокол випробувань та сертифікат, які будуть видані незалежними органами або організаціями у 2026 році.

3) Як повідомлялось вище, технічні вимоги Замовника, викладені у додатку 1.4 до Тендерної документації, розроблені на підставі технічних вимог, затверджених наказом ДСНС України від 12.03.2024 №НС-256 «Про затвердження технічних вимог на шолом кулезахисний 1 класу захисту». Відповідно до розроблених робочою групою ДСНС технічних вимог передбачено «Строк зберігання Виробів становить не менше 10 років». Пункт 10 додатку 1.4 до Тендерної документації НЕ МІСТИТЬ вимоги «Строк зберігання Виробів відповідно до ДСТУ 8835:2019».

4) Відповідно до пункту 6 додатку 1.4 до Тендерної документації Замовника «Маркування повинно бути нанесене на внутрішню частину захисної оболонки Виробу та мати відповідну інформацією, що викладена державною мовою:

– товарний знак та назва підприємства-виробника;

– назва моделі Виробу, його модифікації;

– клас захисту Виробу та позначення стандарту, якому відповідає цей клас захисту;

– умовний розмір Виробу;

– номер партії та номер виробу в партії;

– дата виготовлення (місяць та чотири цифри року);

– познака НД, за яким Виріб виготовлено;

– країна виробник;

– УМОВИ ЗБЕРІГАННЯ.»

Нанесення на Виробі маркування «термін зберігання» взагалі не передбачено додатком 1.4 до Тендерної докуметації Замовника. Окрім цього, Замовником не вимагається надання у складі тендерної пропозиції відповідного протоколу випробувань на відповідність пункту 6 «Вимоги до маркування» додатку 1.4 до Тендерної документації.

Щодо строку зберігання виробів повідомляємо, що Учасником ТОВ НВП ТЕМП-3000 надано у складі тендерної пропозиції файл «2.Тех.опис.pdf», який чітко містить гарантії виробника у відповідності до вимог Замовника.

5) На виконання вимог пункту 2 додатку 2 до Тендерної документації ТОВ ТОВ «НВП «Темп-3000» перед підписанням договору про закупівлю надано відповідні документи, що додаються.