Поточний ремонт приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини с. Новоєгорівка Баштанського району Миколаївської області

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Згідно умов тендерної документації до учасників встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

При цьому, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведено в додатку 1 до тендерної документації.

Так, згідно підпункту 1 пункту 1.3 додатку 1 до тендерної документації учасники на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду в складі тендерної пропозиції повинні надати довідку не менше двох аналогічних договорів.

Разом з цим, згідно підпункту 2 пункту 1.3 додатку 1 до тендерної документації аналогічним договором вважається повністю виконаний договір підряду.

Учасник ТОВ ВО «КАСКАД» в складі тендерної пропозиції надав інформацію щодо двох договорів підряду від 30.11.2023 № 83 та від 26.08.2024 № 41, які були укладені учасником з відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Баштанської міської ради за одним предметом закупівлі: «Реконструкція протирадіаційного укриття №52107 в будівлі Баштанського ліцею №1 Баштанської міської ради Миколаївської області, розташованого за адресою: Миколаївська область, м. Баштанка, вул. Героїв Небесної Сотні, 32А».

При цьому, згідно додаткової угоди від 12.07.2024 № 3 до договору підряду від 30.11.2023 № 83 дію цього договору було достроково припинено та договір не було повністю виконано (з 14 367 097,21 грн виконано 3 077 503,62 грн).

Зважаючи на зазначене, пояснити, яким чином надана учасником ТОВ ВО «КАСКАД» інформація щодо виконання договорів підряду від 30.11.2023 № 83 та від 26.08.2024 відповідає вимогам пункту 1.3 додатку 1 до тендерної документації та підтверджує повне виконання двох договорів?

Крім того, пояснити, чому цьому учаснику не було надано вимогу про усунення невідповідностей в документах та інформації, що надані для підтвердження досвіду?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ щодо закупівлі - «Поточний ремонт приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини с. Новоєгорівка Баштанського району Миколаївської області»(Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)».

На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне. По першому питанню: розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: Відповідно до розділу ІІІ Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося методом порівняння ринкових цін шляхом аналізу (комерційних) пропозицій від потенційних підрядників. Комерційні пропозиції були отримані від трьох суб’єктів господарювання. Отримані комерційні пропозиції були використані для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог Методики.

Водночас необхідність здійснення відповідних витрат та закупівлі послуг з поточного ремонту обумовлена конкретною потребою замовника — організацією дитячого простору у структурних підрозділах медичного закладу. Зазначена потреба виникла в межах реалізації заходів за проєктом «Care from Birth at Home» («Турбота з народження вдома») за підтримки Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ). На підтвердження зазначених обставин до цього пояснення додається листування між КНП «ЦПМСД» Баштанської міської ради та ЮНІСЕФ, зокрема лист ЮНІСЕФ від 05.05.2026 Ref. No. UKR/MOU20261267, яким підтверджено підтримку заходів, спрямованих на посилення первинної медичної допомоги шляхом створення інтерактивних та безпечних дитячих просторів у двох амбулаторних підрозділах КНП «ЦПМСД» Баштанської міської ради. У вказаному листуванні зафіксована сума, яка буде виплачена організаціє ЮНІСЕФ на рахунок постачальника (виконавця) за виконаний ремонт без ПДВ. Тобто умовою фінансування ЮНІСЕФ було оплата витрат на виконання ремонту, без врахування податку на додану вартість Підрядника (якщо Підрядник є платником ПДВ). Залишок суми понад узгоджений бюджет (податки Підрядника) бере на себе замовник, за рахунок коштів місцевого бюджету про що зазначено у річному плані закупівель.

Таким чином, закупівля послуг з поточного ремонту приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини с. Новоєгорівка Баштанського району Миколаївської області, безпосередньо пов’язана із реалізацією зазначеного проєкту та необхідністю підготовки приміщень для організації дитячого простору. Документальне підтвердження підтримки ЮНІСЕФ та відповідного напряму використання коштів враховувалося замовником при плануванні відповідних заходів та визначенні потреби у закупівлі послуг з поточного ремонту. Отримані від потенційних надавачів послуг комерційні (цінові) пропозиції, які використовувалися замовником під час аналізу ринку та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, додаються до цього пояснення. Листування з ЮНІСЕФ, у тому числі лист від 05.05.2026 Ref. No. UKR/MOU20261267, також додається до пояснення як документальне підтвердження обставин, які зумовили потребу у проведенні відповідних заходів та організації дитячого простору.

Відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ щодо закупівлі - «Поточний ремонт приміщень амбулаторії загальної практики сімейної медицини с. Новоєгорівка Баштанського району Миколаївської області»(Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)».

На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, щодо відповідності інформації, наданої ТОВ ВО «КАСКАД» на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 1.3 додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів повинен був надати довідку про наявність не менше двох аналогічних договорів. Підпунктом 2 пункту 1.3 додатку 1 до тендерної документації визначено, що аналогічним договором вважається повністю виконаний договір підряду. ТОВ ВО «КАСКАД» у складі тендерної пропозиції надало інформацію щодо двох договорів підряду від 30.11.2023 № 83 та від 26.08.2024 № 41, укладених з відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Баштанської міської ради. Щодо договору підряду від 30.11.2023 № 83 зазначаємо, що під час розгляду тендерної пропозиції замовником було враховано зміст додаткової угоди від 12.07.2024 № 3 до зазначеного договору.

За результатами аналізу умов додаткової угоди замовником було встановлено, що зміна вартості договору була пов'язана не з неналежним виконанням або невиконанням підрядником договірних зобов'язань, а зі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника (про що свідчить причина зазначенана в системі Прозоро). При цьому договірні відносини між сторонами не припинялися у зв'язку з порушенням підрядником своїх зобов'язань, а передбачені договором роботи фактично виконувалися підрядником у межах скоригованих обсягів та фінансування.

Також підрядником у складі тендерної пропозиції було надано документи, що підтверджують фактичне виконання робіт за договором, а саме акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою КБ-3 на відповідну суму виконання договору. З огляду на зазначене, під час розгляду тендерної пропозиції замовник виходив із того, що для оцінки відповідності договору вимозі щодо його повного виконання необхідно враховувати остаточний обсяг договірних зобов'язань після внесення сторонами відповідних змін, а не первісну вартість договору до її коригування. Таким чином, після внесення змін до договору його вартість та обсяг зобов'язань були приведені у відповідність до фактичного обсягу фінансування замовника. Роботи в межах скоригованої вартості договору були виконані підрядником, що підтверджується належними первинними документами — КБ-2в та КБ-3, наданими учасником. Також замовником в складі тендерної пропозиції був наданий позитивний лист-відгук який підтверджує належну якість виконання, відсутність претензій та надійність учасника.

Саме з урахуванням зазначених обставин замовник дійшов висновку, що договір від 30.11.2023 № 83 є виконаним у повному обсязі в межах остаточної вартості та обсягів робіт, визначених сторонами після внесення відповідних змін до договору.

Щодо твердження про те, що відповідно до додаткової угоди від 12.07.2024 № 3 дію договору було достроково припинено, зазначаємо, що під час розгляду тендерної пропозиції замовник виходив із фактичного змісту договірних відносин та документів, наданих учасником. Зокрема, замовником було враховано, що зміна умов договору була зумовлена зменшенням фінансування, а не невиконанням підрядником взятих на себе зобов'язань, та що фактично виконані роботи були прийняті замовником і оплачені в межах остаточної вартості договору.

Отже, на момент розгляду тендерної пропозиції замовник мав об'єктивні підстави вважати, що договір від 30.11.2023 № 83 виконаний у повному обсязі в межах остаточних договірних зобов'язань, визначених сторонами, що підтверджувалося, зокрема, актами КБ-2в та довідками КБ-3.

Щодо ненадання вимоги про усунення невідповідностей

Під час розгляду тендерної пропозиції замовник не встановив невідповідності в документах ТОВ ВО «КАСКАД», оскільки надані учасником документи, на думку замовника, у своїй сукупності підтверджували виконання договорів.

Зокрема, замовником було враховано:

- зміну вартості та обсягів договору № 83 у зв'язку з фактичним обсягом видатків замовника;

- фактичне виконання робіт у межах скоригованої вартості договору;

- наявність актів КБ-2в та довідок КБ-3, які підтверджують вартість фактично виконаних та прийнятих замовником робіт;

- надання позитивного листа - відгуку який підтверджує належну якість виконання, відсутність претензій та надійність учасника.

- відсутність документально підтверджених претензій щодо невиконання підрядником договірних зобов'язань;

- наявність документів щодо виконання другого аналогічного договору.

Відтак, замовник виходив із того, що наведені обставини свідчать про виконання договору № 83 у повному обсязі саме в межах його остаточних, скоригованих сторонами умов.