Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення в електронній системі наступних додатків до Договору: «Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку», «Розрахунок загальновиробничих витрат», «Інформація про ціни та матеріальні ресурси» та Договору разом з усіма додатками до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Відділу освіти, молоді, спорту і культури Софіївської сільської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-08-11-007345-a; договір від 11.08.2026 № 15; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо процедури закупівлі UA-2026-08-11-007345-a; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено таке.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). При цьому, інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
11.08.2026 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю від 11.08.2026 № 15 (далі - Договір), укладений без використання електронної системи в форматі PDF, предметом якого є «Створюємо простір гідності: реновація санітарної зони ліцею Поточний ремонт туалетного приміщення Березнегуватського ліцею Софіївської сільської ради за адресою: Миколаївська область, Баштанський район с. Березнегуватське, вул. Шкільна, буд. 26», який передбачає такі додатки: Договірна ціна; Локальний кошторис; Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку; Розрахунок загальновиробничих витрат; Дефектний акт; Інформація про ціни та матеріальні ресурси.
Разом з Договором Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель в форматі PDF наступні додатки: Договірна ціна; Локальний кошторис; Дефектний акт.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель наступні додатки: «Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку», «Розрахунок загальновиробничих витрат» та «Інформація про ціни та матеріальні ресурси».
Разом з цим, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2026
Відділ освіти, молоді, спорту і культури Софіївської сільської ради, в особі Уповноваженої особи, на виконання Висновку про результати моніторингу закупівлі, повідомляє про повне усунення виявлених зауважень щодо повноти оприлюднення додатків до Договору від 11.08.2026 № 15 та документів у машинозчитувальному форматі.
Замовник повністю врахував зауваження контролюючого органу щодо технічного неоприлюднення окремих розрахункових документів, які згадані у пункті 10 Договору. З метою повного усунення зазначеного технічного упущення (людського фактора), Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro повний пакет невід'ємних розрахункових документів, наданих підрядником, а саме:
1 «Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку»;
2 «Розрахунок загальновиробничих витрат»;
3 «Інформація про ціни та матеріальні ресурси».
Замовник також оприлюднив увесь пакет документів у машинозчитуваному форматі:
Договір;
Договірна ціна;
Локальний кошторис;
Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку;
Розрахунок загальновиробничих витрат;
Дефектний акт;
Інформація про ціни та матеріальні ресурси.
Оцінка ДАСУ від 04.09.2026
-
Запити й пояснення
18.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що придбаваються в межах даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме фізичну особу – підприємця Шкурлатовського Андрія Вікторовича, з яким укладений договір про закупівлю від 11.08.2026 № 15 без використання електронної системи закупівель (далі – Договір)?
4. 11.08.2026 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю від 11.08.2026 № 15, укладений без використання електронної системи, предметом якого є «Створюємо простір гідності: реновація санітарної зони ліцею Поточний ремонт туалетного приміщення Березнегуватського ліцею Софіївської сільської ради за адресою: Миколаївська область, Баштанський район с. Березнегуватське, вул. Шкільна, буд. 26,».
Згідно з підпунктом «додатки до договору» пункту 10 Договору, додатками до договору є:
- Договірна ціна;
- Локальний кошторис;
- Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку;
- Розрахунок загальновиробничих витрат;
- Дефектний акт;
- «Інформація про ціни та матеріальні ресурси».
Разом з цим, в електронній системі закупівель відсутні наступні додатки: «Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку», «Розрахунок загальновиробничих витрат» та «Інформація про ціни та матеріальні ресурси».
З огляду на викладене, пояснити чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель наступні додатки до Договору: «Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку», «Розрахунок загальновиробничих витрат» та «Інформація про ціни та матеріальні ресурси»?
Також, пропоную пояснити чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.08.2026 · Замовник: відповідь
1. Щодо обґрунтування технічних і якісних характеристик, розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені безпосередньо виходячи з фактичних потреб закладу освіти та поточного технічного стану санітарних кімнат будівлі ліцею. З метою визначення чітких обсягів робіт було проведено обстеження об'єкта та складено Дефектний акт, який ліг у основу технічного завдання.
Визначення очікуваної вартості здійснювалось Замовником відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (Примірна методика) та засад ціноутворення у будівництві (Настанова, затверджена Наказом Мінрегіону № 281). Розмір витрат та очікувану вартість сформовано на підставі локального кошторисного розрахунку з урахуванням поточних середньоринкових цін на будівельні матеріали та роботи в регіоні, а також на основі аналізу ринку під час підготовки до проведення процедури відкритих торгів.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних характеристик та очікуваної вартості на власному веб-сайті.
Повідомляємо, що Замовником не здійснювалось оприлюднення зазначеного обґрунтування на власному веб-сайті, оскільки чинним спеціальним законодавством, а саме Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (Особливості), не передбачено обов'язку Замовника оприлюднювати такі обґрунтування на веб-сайтах під час проведення даних процедур у період дії воєнного стану.
Керуючись принципами прозорості, Замовник оприлюднив усю вичерпну інформацію про технічні характеристики (дефектний акт, кошторис) безпосередньо в електронній системі Prozorro під час оголошення процедури, що забезпечує її 100% доступність.
3. Щодо оцінки потенційних постачальників та укладання Договору від 11.08.2026 № 15 на суму 432 727 грн.
Попередньо Замовником було оголошено процедуру відкритих торгів на цей об'єкт за ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-15-011515-a. Дана процедура не відбулася на підставі Особливостей у зв'язку з відсутністю учасників (не було подано жодної тендерної пропозиції). Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178, у разі якщо відкриті торги скасовано через відсутність учасників, Замовник має законне право укласти договір без використання електронної системи. При цьому технічні характеристики та вимоги не відрізняються від скасованого тендеру, а ціна Договору 432 727,00 грн. не перевищує очікувану вартість торгів.
Оцінка та вибір ФОП Шкурлатовського Андрія Вікторовича (ІПН 3075221134) як виконавця здійснювалися за такими критеріями:
- ціновий критерій: надана ним ціна 432 727,00 грн. не перевищює початкову очікувану вартість;
- кваліфікація та досвід: учасник є перевіреним підрядником із багаторічним успішним досвідом виконання поточних ремонтів для бюджетних установ Миколаївської області та має необхідні будівельні бригади;
- строки: наявність матеріально-технічної бази в регіоні гарантувала оперативний початок робіт після втрати часу на розгляд незавершеного тендеру.
4. Щодо відсутності окремих додатків та використання машинозчитувального формату.
Під час публікації Договору № 15 від 11.08.2026 Замовником у встановлені строки було оприлюднено сам текст Договору, Договірну ціну, Локальний кошторис та Дефектний акт, які є базисом закупівлі. Відсутність у системі Prozorro таких супутніх додатків як «Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторисного розрахунку», «Розрахунок загальновиробничих витрат» та «Інформація про ціни та матеріальні ресурси» зумовлена виключно ненавмисною технічною помилкою (людським фактором) уповноваженої особи під час сканування великого масиву паперів АВК.
Замовник повністю визнає це технічне упущення та гарантує оприлюднення вказаних додатків в електронній системі Prozorro одразу після винесення Висновку про результати моніторингу, у строки та порядку, що будуть визначені контролюючим органом.
Стосовно машинозчитувального формату зазначаємо, що Договір № 15 від 11.08.2026 є двостороннім паперовим правочином із «живими» підписами та печатками сторін. Єдиним легітимним способом його відображення в системі є сканування (формат PDF), що й було виконано. Водночас усі ключові параметри закупівлі внесені в електронні поля Prozorro, які автоматично є машинозчитуваними для системи. Дане упущення є формальним і не призвело до фінансових втрат чи порушень істотних умов договору.