Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гнейс-С», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення встановленого порушення у подальшому та здійснити заходи згідно чинного законодавства, спрямовані на притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення процедури закупівлі, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Єланецької селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 24.07.2026 № 57 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Гнейс-С» (далі – ТОВ «Гнейс-С»); протокол уповноваженої особи Замовника від 05.08.2026 № 66; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю послуг від 18.08.2026 № 74 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено таке.
Відповідно до підпункту 13.1 договору про закупівлю послуг від 18.08.2026 № 74, укладеного за результатами процедури закупівлі UA-2026-07-25-000204-a з ТОВ «Гнейс-С», невід’ємною його частиною є:
- додаток 1 «Протокол угоди про договірну ціну» з кошторисними розрахунками, що включають: зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів, дефектний акт, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, пояснювальну записку;
- додаток 2 «Графік надання послуг»;
- додаток 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси».
20.08.2026 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю разом із зазначеними додатками у форматі PDF. Водночас у машинозчитувальному форматі було оприлюднено договір про закупівлю та частину додатків до нього, а саме: протокол угоди про договірну ціну, графік надання послуг та «Інформацію про ціни на матеріальні ресурси».
Водночас, Замовник разом з Договором про закупівлю не оприлюднив в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів, дефектний акт, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису та пояснювальну записку, які є складовими додатку 1 до Договору про закупівлю.
Натомість, зазначені документи, що є складовими додатку 1 до Договору про закупівлю, у машинозчитувальному форматі були оприлюднені 27.08.2026 року.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів, дефектний акт, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису та пояснювальну записку, які є складовими додатку 1 до Договору про закупівлю у строк, що перевищує три робочі дні з дня укладення договору про закупівлю послуг від 18.08.2026 № 74, а саме 27.08.2026 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2026
Відповідно до зобов'язання щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямовані на притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення, завантажено розпорядження селищного голови № 326-к/тм від 09.09.2026р. про оголошення догани.
Запити й пояснення
18.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси, що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до вимог підпункту 1.1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації для виконання послуг з поточного ремонту за предметом закупівлі в учасника процедури закупівлі обов’язково має бути необхідна техніка та обладнання, зокрема, «Машина поливально-мийна – 1 шт.».
Для підтвердження наявності необхідної техніки та обладнання учасник процедури закупівлі має надати оригінали або копії технічного паспорту або інші підтверджуючи документи.
У разі, якщо обов’язкова техніка для виконання послуг з поточного ремонту за предметом закупівлі не є власністю учасника, а є залученою, додатково подаються скан-копії з оригіналів або належним чином завірених договорів, які укладені учасником процедури закупівлі, дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю або мають бути чинними на момент подання пропозиції та містити умови про можливість продовження або інший документ, що підтверджує право користування технікою.
Учасник ТОВ «Гнейс-С» у складі тендерної пропозиції надав:
- свідоцтво СТК № 908213 про реєстрацію транспортного засобу ВКК СПЕЦМАШ «спеціальний вантажний підмітально-прибиральна» (реєстраційний номер КЕ3872АМ), власником якого є ТОВ «Солмак» (файл «18. МКД підмітально-прибиральна КЕ 3872 АМ.pdf»);
- договір про надання послуг будівельною технікою від 14.04.2026 № 14/04/2026-1, укладений з ТОВ «ВАЙТ», на надання послуг технікою «Машина підмітально-прибиральна ВКК СПЕЦМАШ, КЕ3872АМ» (файл «19. Договір надання послуг ГНЕЙС-С - ВАЙТ.pdf»).
Зважаючи на вказане, прошу пояснити, чому Замовником не виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Гнейс-С», вимогам підпункту 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження учасником наявності обов’язкової техніки «Машина поливально-мийна – 1 шт.», необхідної для виконання послуг з поточного ремонту за предметом закупівлі, та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності учасником?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.08.2026 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень, інформації, документів
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Для визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було замовлено складання інвесторської кошторисної документації. Рішенням виконавчого комітету Єланецької селищної ради від 14 липня 2026 року №129 затверджено зведений кошторисний розрахунок та дефектний акт що і слугувало для подачі заявки на здійснення закупівлі.
Щодо моніторингу цін повідомляю наступне:
Із вказаного вище предметом закупівлі є «Поточний ремонт дорожнього покриття проїзду біля будівлі…».
Відповідно до пункту 1 Постанови № 1512 (з урахуванням змін від 29.04.2026), вона застосовується під час визначення вартості:
• нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин;
• а також нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування,
якщо такі роботи здійснюються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
У відповідності до Статті 5. Види автомобільних доріг ЗУ «Про автомобільні дороги»
Автомобільні дороги поділяються на:
автомобільні дороги загального користування;
вулиці і дороги міст та інших населених пунктів;
відомчі (технологічні) автомобільні дороги;
автомобільні дороги на приватних територіях.
Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про автомобільні дороги» Автомобільні дороги загального користування є складовою Єдиної транспортної системи України і задовольняють потреби суспільства в автомобільних пасажирських і вантажних перевезеннях, перебувають у державній власності і не підлягають приватизації.
У відповідності до ст. 8 ЗУ «Про автомобільні дороги» автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення.
Автомобільні дороги державного значення підрозділяються на міжнародні, національні, регіональні та територіальні.
До міжнародних автомобільних доріг належать дороги, що суміщаються з міжнародними транспортними коридорами та/або входять до Європейської мережі основних, проміжних, з'єднувальних автомобільних доріг та відгалужень, мають відповідну міжнародну індексацію і забезпечують міжнародні автомобільні перевезення.
До національних автомобільних доріг належать автомобільні дороги, що суміщені з національними транспортними коридорами і не належать до міжнародних автомобільних доріг, та автомобільні дороги, що з'єднують столицю України - місто Київ, адміністративний центр Автономної Республіки Крим, адміністративні центри областей, місто Севастополь між собою, великі промислові і культурні центри з міжнародними автомобільними дорогами.
До регіональних автомобільних доріг належать автомобільні дороги, що з'єднують дві або більше областей між собою, автомобільні дороги, що з'єднують основні міжнародні автомобільні пункти пропуску через державний кордон, морські та авіаційні порти міжнародного значення, найважливіші об'єкти національної культурної спадщини, курортні зони з міжнародними та національними автомобільними дорогами.
До територіальних автомобільних доріг належать автомобільні дороги, що з'єднують адміністративні центри Автономної Республіки Крим і областей з адміністративними центрами районів, містами обласного значення, міста обласного значення між собою, адміністративні центри районів між собою, а також автомобільні дороги, що з'єднують з дорогами державного значення основні аеропорти, морські та річкові порти, залізничні вузли, об'єкти національно-культурного надбання та курортного і природно-заповідного фонду, автомобільні пункти пропуску міжнародного та міждержавного значення через державний кордон.
Перелік доріг державного значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів і фінансуються з державного бюджету, затверджує Кабінет Міністрів України один раз на три роки за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства.
Автомобільні дороги місцевого значення поділяються на обласні та районні.
До обласних автомобільних доріг належать автомобільні дороги, що з'єднують адміністративні центри Автономної Республіки Крим і областей з іншими населеними пунктами в межах Автономної Республіки Крим чи області та із залізничними станціями, аеропортами, річковими портами, пунктами пропуску через державний кордон, місцями відпочинку і не належать до доріг державного значення.
До районних автомобільних доріг належать автомобільні дороги, що з'єднують адміністративні районні центри з іншими населеними пунктами, інші населені пункти між собою, з підприємствами, об'єктами культурного значення, іншими дорогами загального користування у межах району.
Перелік доріг місцевого значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів, затверджують Рада міністрів Автономної Республіки Крим та обласні державні адміністрації один раз на три роки.
Відповідно ст. 10 ЗУ «Про автомобільні дороги» Органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є:
- центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства;
- центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення;
- Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та Севастопольська міська державні адміністрації.
Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про автомобільні дороги» Вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.
Вулиці і дороги міст та інших населених пунктів поділяються на магістральні дороги (безперервного руху та регульованого руху), магістральні вулиці загальноміського значення (безперервного руху та регульованого руху), магістральні вулиці районного значення, а також вулиці і дороги місцевого значення.
Відповідно до ст. 17 ЗУ «Про автомобільні дороги» Управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.
Відповідно до ст. 18 ЗУ «Про автомобільні дороги» Складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування.
Отже, зазначений проїзд розглядається замовником як об'єкт дорожньої інфраструктури в межах населеного пункту, що використовується для забезпечення транспортного доступу до будівлі, а не як автомобільна дорога загального користування місцевого значення у розумінні до ст. 5 та 8 ЗУ «Про автомобільні дороги».
Листом Міністерства розвитку громад та територій України №10781/28/14-26 від 23.062026 року до центральних органів виконавчої влади, обласних військових адміністрацій та міських рад надано роз’яснення щодо застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану»
Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі фактичного стану об'єкта, дефектного акту та кошторисної документації. Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі вартості робіт, визначеної кошторисною документацією, складеною з урахуванням передбачених дефектним актом обсягів робіт, необхідних для виконання поточного ремонту дорожнього покриття зазначеного проїзду.
Затверджений зведений кошторисний розрахунок є документом, на підставі якого визначено загальну вартість передбачених до виконання робіт та сформовано очікувану вартість предмета закупівлі.
При цьому предметом закупівлі є саме поточний ремонт дорожнього покриття проїзду в межах населеного пункту, а не поточний ремонт автомобільної дороги загального користування.
Окремий аналіз цін у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512, не проводився, оскільки відповідно до роз'яснення Міністерства розвитку громад та територій України від 23.06.2026 № 10781/28/14-26 положення зазначеної постанови не поширюються на поточний ремонт вулиць та доріг населених пунктів, відповідно не поширюються на предмет закупівлі.
2. На виконання вимог Постанови КМУ № 710, інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі оприлюднена на офіційному вебсайті. Ознайомитися з документами можна за посиланням: https://elanecka-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-15-01-46-27-01-2021/
https://rada.info/upload/users_files/04375079/02ff0d8705a00c43eba1238b370eddba.docx
19.08.2026 · Замовник: Щодо запит про надання пояснень, інформації, документів
Учасником - ТОВ «Гнейс-С» на підтвердження вимог підпункту 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження учасником наявності обов’язкової техніки «Машина поливально-мийна – 1 шт.» надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТК № 908213, реєстраційний номер КЕ 3872АМ, Марка ВКК СПЕЦМАШ, D.3 МКД-12-03.08.12.
Відповідно до Технічних умов ТУ У 29.1-41699733-001:2018 «Машини комбіновані дорожні із змінним устаткуванням», машини комбіновані дорожні торговельної марки «СПЕЦМАШ» виготовляються на базі сертифікованих вантажних автомобілів (шасі) та комплектуються змінним обладнанням відповідно до позначення моделі.
Кодування МКД-12-03.08.12 розшифровується як:
- МКД-12: Комбінована дорожня машина на базі шасі з об'ємом кузова/обладнання класу 12;
- 03: Поливомийне обладнання (для миття та поливу доріг, прилоткових смуг, зелених насаджень);
- 08: Відвал поворотний;
- 12: Плужно-щіткове або додаткове складальне/всмоктувальне або спеціалізоване виконання (наприклад, щітка або спеціалізований відвал/пристрій);
Додатково інформацію про технічні та функціональні характеристики лінійки автомобілів серії МКД-12-03 було перевірено Замовником на офіційному сайті виробника ТОВ «ВКК «Спецмаш» https://specmash.org.ua. Відповідно до інформації, розміщеної у статтях виробника «Вантажний автомобіль ВКК СПЕЦМАШ МКД-12-03.08.11 на шасі МАЗ-5340С2» та «МКД-12-03.11 на шасі МАЗ-5340С2», маркування МКД-12-03 визначає комбіновані дорожні машини, у комплектацію яких в обов'язковому порядку входить саме поливомийне устаткування.
Щодо договору про надання послуг будівельною технікою від 14.04.2026 № 14/04/2026-1, укладений з ТОВ «ВАЙТ», на надання послуг технікою «Машина підмітально-прибиральна ВКК СПЕЦМАШ, КЕ3872АМ» (файл «19. Договір надання послуг ГНЕЙС-С-ВАЙТ.pdf»), то відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, документація не містить заборони залучати техніку на підставі договору про надання послуг та не містить окремих вимог щодо документального підтвердження права користування технікою суб’єктом господарювання, який є за договором про надання послуг. Крім того, Документація не містить окремих вимог, у разі надання свідоцтва про реєстрацію машини на іншого суб’єкта господарювання, надавати документи, які підтверджують зв’язок між власником та контрагентом за договором про надання послуг.
Таким чином учасником - ТОВ «Гнейс-С» надано підтвердження вимог підпункту 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження учасником наявності обов’язкової техніки «Машина поливально-мийна – 1 шт. Виходячи з вищевикладеного відсутні невідповідності у тендерній пропозиції учасника та Замовником не виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником.