АНТИДРОНОВА СІТКА

У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що придбаваються в межах даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Згідно з обґрунтуванням, затвердженим директором із закупівель, транспорту і логістики Замовника від 06.08.2026, підставою укладання Договору без застосування відкритих торгів є підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Особливості), а саме відмінено відкриті торги UA-2026-07-15-005368-a.

Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Згідно вимог пункту 13 таблиці 1 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» додатку 1 до тендерної документації оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-07-15-005368-a Довжина полотна (рулону) антидронової сітки повинна бути від 100 м.

Проте, відповідно до умов додатку 2 до Договору про закупівлю від 06.08.2026 № 361, укладеного без використання електронної системи, учасником ФОП КУЛЬГЕЙКО Сергій Миколайович пропонується антидронова сітка довжиною полотна (рулону) 62м.

З огляду на викладене, пояснити на якій підставі при укладанні Договору про закупівлю від 06.08.2026 № 361 було змінено технічну характеристику – довжину полотна (рулону) предмета закупівлі антидронової сітки?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Інформація та документи, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість

1.1. Попередній моніторинг цін на антидронову сітку проводився Замовником шляхом аналізу інформації з відкритих джерел мережі Інтернет, електронного комерційного майданчика SmartTender, а також шляхом отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників за тендером № 32323635 (пошук інформації та моніторинг здійснювався на сайті s.smarttender.biz: https://s.smarttender.biz/63994/tenders/42398904).

За результатами проведеного аналізу ринку Замовником було здійснено порівняння отриманих цінових пропозицій та визначено очікувану вартість закупівлі.

1.2. Розрахунок очікуваної вартості здійснювався Замовником відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» згідно розділу ІІІ пункту 1 «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін».

Очікувану вартість закупівлі визначено Замовником виходячи з необхідної кількості товару та вартості одиниці товару, визначеної за результатами проведеного попереднього аналізу ринкових цін на відповідний товар.

Під час визначення очікуваної вартості враховувалися необхідна кількість товару, ціни потенційних постачальників, технічні та якісні характеристики товару, а також витрати, пов’язані з його постачанням, якщо такі витрати були включені до цінових пропозицій.

На підтвердження зазначеного Замовником надаються (додаються), а саме:

1. комерційна пропозиція ФОП Єрмачкова О. П. від 19.06.2026;

2. комерційна пропозиція ФОП Зоріна Ю. В. № 19-1/06/2026 від 19.06.2026;

3. комерційна пропозиція ТОВ «БУД ЦЕНТР 2018» рах. № 690 від 19.06.2026

4. розрахунок очікуваної вартості;

5. матеріали моніторингу відкритих джерел/інтернет-ресурсів із зазначенням дати проведення моніторингу.

Отримані комерційні пропозиції були приведені до єдиних умов для забезпечення можливості їх коректного порівняння.

За результатами аналізу отриманих комерційних пропозицій очікувану вартість предмету закупівлі визначено за показником найнижчої ціни комерційної пропозиції постачальника, а саме: у розмірі 328 624,00 грн. (триста двадцять вісім тисяч шістсот двадцять чотири гривні 00 копійок) без урахування ПДВ – 65 724,80 грн (Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-07-15-005368-a).

Після відміни відкритих торгів через неподання жодної пропозиції Замовником, з метою забезпечення потреби у необхідному товарі, було проведено додаткове опрацювання ринку. За результатами додаткового опрацювання ринку отримано комерційну пропозицію ФОП Кульгейка Сергія Миколайовича від 27.07.2026 № 437 на загальну суму 285 384,00 грн. (двісті вісімдесят п'ять тисяч триста вісімдесят чотири гривні 00 копійок) без урахування ПДВ, що є економічно вигіднішою для Замовника та не перевищує визначену очікувану вартість предмета закупівлі.

1.3. Обґрунтування необхідності закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ" є підприємством, яке забезпечує виробництво та постачання теплової та електричної енергії, а також належить до об’єктів критичної інфраструктури.

Потреба у придбанні антидронової сітки була обумовлена необхідністю посилення фізичного захисту обладнання та споруд підприємства в умовах підвищених ризиків пошкодження об’єктів енергетичної інфраструктури. У технічній специфікації зазначено, що товар за своїми якісними та технічними характеристиками має відповідати потребам Замовника для забезпечення захисту об'єктів критичної інфраструктури від можливого ураження безпілотними літальними апаратами.

Загальна необхідна кількість предмета закупівлі визначена в обсязі 8648,00 м².

При визначенні технічних та якісних характеристик Замовником враховано функціональне призначення товару та умови його експлуатації. Технічною специфікацією визначено, зокрема, безвузлове плетіння, квадратну форму комірки, розмір комірки не більше 40×40 мм, товщину нитки не менше 1,8 мм, розривне навантаження не менше 30 кгс/вічко, ширину полотна не менше 4 м, матеріал — синтетичне волокно (поліпропілен), чорний колір, УФ-стабілізацію та стійкість до атмосферних впливів.

Встановлені технічні параметри обумовлені необхідністю забезпечення достатньої міцності, довговічності та експлуатаційної надійності виробу в умовах функціонування енергетичного підприємства.

2. Інформація щодо застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей та формування кількості товару

Відкриті торги за ідентифікатором UA-2026-07-15-005368-a були відмінені у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником (документ: Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-07-15-005368-a від 23.07.2026.pdf).

У зв’язку з відміною зазначених відкритих торгів Замовником прийнято рішення про укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (документи: Протокол № 77 від 06.08.2026.doc/pdf, Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 06.08.2026.doc/pdf).

При укладенні договору Замовником збережено предмет закупівлі — антидронова сітка за відповідним кодом ДК 021:2015, а також основні технічні та якісні характеристики товару: - матеріал — поліпропілен, колір — чорний, безвузлове плетіння, розмір комірки 40×40 мм, товщина нитки 1,8 мм, розривне навантаження 30 кгс/комірку, ширина полотна 4 м, температурний режим від -30°С до +60°С, наявність УФ-стабілізатора та гарантія 12 місяців. Зазначені характеристики відображені у технічній специфікації договору.

Сума договору від 06.08.2026 № 361 (документ: 06.08. Договір ФОП КУЛЬГЕЙКО антидронова сітка № 361.pdf) становить 285 384,00 грн без ПДВ, тобто не перевищує визначену очікувану вартість закупівлі — 328 624,00 грн без ПДВ.

Загальна потреба Замовника, визначена тендерною документацією, становила 8648 м² антидронової сітки.

Під час формування специфікації до договору кількість товару була визначена виходячи саме з необхідної загальної площі 8648 м², а не з кількості рулонів як окремої одиниці виміру.

Зокрема:

• 1 рулон розміром 4х100 м становить 400 м²;

• 21 рулон розміром 4×100 м становить 8400 м²;

• залишкова потреба становить 248 м²;

• 248 м² відповідає одному полотну розміром 4×62 м;

• загальна кількість становить 8400 + 248 = 8648 м².

Таким чином, зазначений підхід був застосований Замовником для формування поставки саме в межах визначеної потреби у кількості 8648 м², без придбання додаткового, невикористовуваного залишку товару.

При цьому ціна договору визначена виходячи з фактичної кількості товару — 8648 м², за ціною 33,00 грн за 1 м², та становить 285 384,00 грн без ПДВ.

Замовник звертає увагу, що використання полотна довжиною 62 м не було пов’язане зі зміною матеріалу, способу виготовлення, розміру комірки, товщини нитки, розривного навантаження, ширини полотна, стійкості до атмосферних впливів чи інших характеристик, що визначають експлуатаційні властивості товару, та являється залишковою частиною необхідного обсягу товару, сформованою для забезпечення загальної потреби Замовника в кількості 8648 м², та має такі самі технічні та якісні характеристики, як і 21 рулон довжиною 100 м, що входять до загального обсягу поставки.

Зазначена обставина виникла під час деталізації способу формування кількості товару для забезпечення фактичної потреби Замовника у розмірі 8648 м².

При цьому Замовником не збільшено загальний обсяг закупівлі, не збільшено ціну договору та не змінено основні якісні та функціональні характеристики товару. Договірна кількість товару відповідає визначеній у тендерній документації загальній потребі — 8648 м².

Договором також передбачено, що технічні та якісні характеристики товару повинні відповідати вимогам технічної специфікації, а під час приймання товару Замовником здійснюється перевірка його відповідності умовам договору та документам, що підтверджують якість і технічні характеристики.

З метою підтвердження наведених пояснень Замовник надає документи (додаються), що підтверджують:

1. Звіт про результат проведення закупівлі UA-2026-07-15-005368-a у зв’язку з неподанням тендерних пропозицій.pdf;

2. визначену тендерною документацією загальну потребу в кількості 8648 м² (Додаток 1 (технічні вимоги до предмета закупівлі) до тендерної документації.doc);

3. технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 1 (технічні вимоги до предмета закупівлі) до тендерної документації.doc);

4. розрахунок кількості товару 8400 м² + 248 м² = 8648 м² (комерційна пропозиція ФОП Кульгейко С. М. рах. № 437 від 27.07.2026. pdf);

5. відповідність ціни договору визначеному обсягу товару (Договір № 361 від 06.08.2026. pdf);

6. технічні характеристики фактично запропонованого Постачальником товару (паспорт якості ФОП Кульгейко С. М. від 24.07.2026.pdf, Лист – підтвердження ФОП Кульгейко С. М. від 24.07.2026.pdf).

Таким чином, довжина 62 м була застосована при формуванні залишкового обсягу товару для забезпечення точної кількості 248 м² у межах загальної потреби 8648 м² та не мала на меті зміни предмету закупівлі, його функціонального призначення, матеріалу, способу виготовлення, розміру комірки, товщини нитки, показників міцності, ширини полотна, УФ-стабілізації чи інших основних експлуатаційних характеристик.