«Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту — протирадіаційного укриття дошкільного навчального закладу №75 за адресою: м. Миколаїв, вул. 3 Лінія, 17-А» (ДК 021:2015:...

У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-10-013984-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю:

1. Надаємо інформацію та відповідні документи (додаються) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:

• Експертний звіт (позитивний) від 29 грудня 2025 № 180/е/25 (Реєстраційний номер EX01:6060-5515-9175-7710) щодо розгляду проектної документації на будівництво за проектом: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту — протирадіаційного укриття дошкільного навчального закладу №75 за адресою: м. Миколаїв, вул. 3 Лінія, 17-А» із додатком до експертного звіту. Додатково інформуємо, що Експертний звіт EX01:6060-5515-9175-7710 доступний для ознайомлення на сайті Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (скорочено – ЄДЕСБ):

https://e-onstruction.gov.ua/document_detail/doc_id=3796059526596134044/optype=6

• Розрахунок очікуваної вартості закупівлі на підставі експертного звіту;

• Технічне завдання;

• Проектно-кошторисну документацію на «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту — протирадіаційного укриття дошкільного навчального закладу №75 за адресою: м. Миколаїв, вул. 3 Лінія, 17-А» виготовлено КОЛЕКТИВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «БУДОВА» (ЄДРПОУ 22484783). Додатково інформуємо,що проектна документація на за реєстраційним № PD01:7325-7507-5290-4383 доступна для ознайомлення на сайті ЄДЕСБ:

https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3617312357786584904/optype=4

2. В зв’язку з відсутністю у Замовника власного веб-сайту, інформація за процедурою «відкриті торги», обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опублікована на сайті:

https://mkrada.gov.ua/content/publichni-zakupivli.html

3. Інформація стосовно джерела фінансування закупівлі та відповідних кодів КПКВК з підтвердними документами:

• розпорядження КМУ від 20.04. 2026 р. № 351-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти у 2026 році», надаємо посилання на сторінку, яка буде доступна для повного перегляду документу:

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/351-2026-%D1%80#Text

• рішення ММР «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.12.2025 № 50/26 «Про бюджет Миколаївської міської територіальної громади на 2026 рік» від 26 березня 2026 №52/142 надаємо посилання на сторінку, яка буде доступна для повного перегляду документу (див. додаток 6 до рішення):

https://mkrada.gov.ua/documents/51389.html

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512) на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України “Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси”:

- замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;

- підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни.

До початку функціонування бази даних цін за результатами проведеного аналізу цін на матеріальні ресурси замовник/підрядник виготовляє за формою згідно з додатком до кошторисних норм України “Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси” звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у паперовій формі та підписує його.

Зважаючи на зазначене:

1. Надати звіти з аналізу цін на матеріальні ресурси, складені підрядником під час складання та узгодження договірної ціни. У разі відсутності звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси - пояснити причини такої відсутності з посиланням на норми діючого законодавства.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю:

1. Надаємо інформацію та відповідні документи (додаються) щодо аналізу цін на матеріальні ресурси, складений підрядником:

Протоколом уповноваженої особи від 20.08.2026 № 86/08/26-ВТ в Закупівлі за ідентифікатором UA-2026-07-28-010559-a визнано переможцем учасника ТОВ «ПГС БУД». В Закупівлі розпочався етап «Оскарження рішення про визначення переможця до: 25.08.2026 23:59». Враховуючи, що в закупівлі період «оскарження переможця», а також згідно вимог Додатку 4 до тендерної документації дійсної закупівлі, Переможець поки що не надав аналіз цін. Після отримання аналізу цін від Переможця, Замовник надасть відповідь на запит додатково.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 додатку 1 до тендерної документації «У разі здійснення замовником закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, то відповідно щодо такого товару: Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності».

Згідно з пунктом 1254 "Інформації про ціни на матеріальні ресурси" передбачається набуття замовником у власність товару «Підйомна платформа для людей з обмеженими можливостями CIL250», визначеного Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, вартість якого у складі предмета закупівлі є більшою ніж 200,0 тис. грн.

Разом з цим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПГС БУД» не виявлено сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника Підйомної платформи CIL 250.

З огляду на викладене, та інформацію, наведену у Протоколі уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 18.08.2026 до ТОВ «ПГС БУД», пропоную пояснити чому вказана невідповідність не була надана Замовником на усунення?

Додатково повідомляємо, що відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості) «Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження».

Також, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей «Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю:

1. Надаємо інформацію та відповідні документи (додаються) щодо ступеня локалізації виробництва «Підйомна платформа для людей з обмеженими можливостями CIL250»:

Перелік товарів до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва затверджено пп. п. 61 прикінцевих та перехідних положень Закону, а додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 (далі – Постанова 782). Станом на момент проведення закупівлі означені переліки не містять позиції «підйомна платформа». В Постанові 782 натомість присутня позиція «ліфти».

В «Технічному регламенті ліфтів і компонентів безпеки для ліфтів», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 р. № 438, термін «Ліфт» - це підіймальний пристрій, що обслуговує конкретні рівні, має пристрій для перевезення, що рухається жорсткими напрямними, нахиленими під кутом понад 15° до горизонталі, або підіймальний пристрій, що рухається уздовж фіксованого напрямку, зокрема у разі, коли він не рухається жорсткими напрямними

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/438-2017-%D0%BF#Text

В «Вимогах щодо використання автобусів за видами сполучень, режимами руху та протяжністю маршрутів, за параметрами пасажиромісткості, комфортності, технічних та екологічних показників», затверджених наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 24.07.2024 р. № 688, термін «Підйомна платформа або підйомник» - це пристрій або система з платформою, яка для забезпечення доступу пасажира може підійматися та опускатися між підлогою пасажирського салону та поверхнею дороги або краєм тротуару

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1320-24/ed20240724#n23

Для вертикальних підіймальних платформ, призначених для використання особами з обмеженою рухливістю, встановлено окремі нормативні вимоги, зокрема ДСТУ EN 81-41:2025 (діють в Україні з 10.12.2025) «Вертикальні підіймальні платформи, призначені для використання особами з обмеженою рухливістю». Вертикальна підіймальна платформа є самостійним видом обладнання зі спеціальними конструктивними, технічними та безпековими характеристиками і не є різновидом пасажирського ліфта.

Таким чином, ліфт та підйомна платформа не є тотожними поняттями як в технічному так і в конструктивному значені.

Спираючись на викладене, на підставі «Виключення» зазначеного в п.7 розділу 1 Тендерної документації, Замовник не розглядав документи, завантажені учасником ТОВ «ПГС БУД», щодо «Підйомна платформа для людей з обмеженими можливостями CIL250» для встановлення її ступеня локалізації виробництва.

Надаємо Аналіз цін на матеріальні ресурси, який пройшов перевірку в ЄДЕССБ та завантажений учасником ТОВ "ПГС БУД" в електронну систему закупівель.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 додатку 1 до тендерної документації «Кошторисні документи повинні бути складені учасником відповідно до положень КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

- скан-копія з оригіналу або з належним чином засвідченої копії договірної ціни з пояснювальною запискою;

- скан-копія з оригіналу або з належним чином засвідченої копії підсумкової відомості ресурсів з зазначенням країни походження;»

Відповідно до інформації, зазначеній у Пояснювальній записці (файл «117_ДЦ_ДЦ_2.pdf» архіву «ДЦ.rar»), поданій учасником ТОВ «ПГС БУД», встановлена середньомiсячна норма тривалостi робочого часу 171,75 люд.год.

З огляду на викладене, пояснити яким чином Замовник переконався у складанні кошторисних документів учасником ТОВ «ПГС БУД» відповідно до положень «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), в частині встановлення середньомiсячної норми тривалостi робочого часу на рівні 171,75 люд.год, тоді як середньомiсячна норма тривалостi робочого часу на 2026 рік складає 173,17 люд.год?

Враховуючи зазначене, пропоную пояснити, чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПГС БУД» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю:

1. Надаємо інформацію та відповідні документи (додаються) щодо встановлення учасником ТОВ «ПГС БУД» середньомісячної норми тривалості робочого часу на рівні 171,75 люд.год:

Таблиця 1. Для п’ятиденного робочого тижня, якщо воєнний стан триває протягом усього року:

№

з/п Показники 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Усього

за 2026 рік

1 Кількість календарних днів 31 28 31 30 31 30 31 31 30 31 30 31 365

2 Кількість святкових днів і днів релігійних свят (число місяця, на яке припадає свято) - - - - - - - - - - - - -

3 Кількість вихідних днів 9 8 9 8 10 8 8 10 8 9 9 8 104

4 Кількість днів, робота в які не проводиться 9 8 9 8 10 8 8 10 8 9 9 8 104

5 Кількість робочих днів 22 20 22 22 21 22 23 21 22 22 21 23 261

6 Кількість днів, що передують святковим та неробочим, у які тривалість робочого дня (зміни) при 40-годинному тижні зменшується на 1 годину (число місяця, в яке скорочується тривалість робочого дня) - - - - - - - - - - - - -

Норма тривалості робочого часу в годинах при:

7 40-годинному робочому тижні 176 160 176 176 168 176 184 168 176 176 168 184 2088

середньомісячна норма тривалості робочого часу дорівнює: 2088/12 = 174 люд.год

Таблиця 2. Для п’ятиденного робочого тижня, якщо б воєнного стану не було

№

з/п Показники 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Усього

за 2026 рік

1 Кількість календарних днів 31 28 31 30 31 30 31 31 30 31 30 31 365

2 Кількість святкових днів і днів релігійних свят (число місяця, на яке припадає свято) 1 (1) - 1 (8) 1 (5) 3 (1, 8, 31) 1 (28) 1 (15) 1 (24) - 1 (1)

- 1 (25) 11

3 Кількість вихідних днів 9 8 9 8 10 9 8 10 8 9 9 8 104

4 Кількість днів, робота в які не проводиться 10 8 10 9 12 10 9 11 8 10 9 9 115

5 Кількість робочих днів 21 20 21 21 19 20 22 20 22 21 21 22 250

6 Кількість днів, що передують святковим та неробочим, у які тривалість робочого дня (зміни) при 40-годинному тижні зменшується на 1 годину (число місяця, в яке скорочується тривалість робочого дня) - - - 1 (30) 1 (7) - 1 (14) - 1 (30) - - 2 (24, 31) 6

Норма тривалості робочого часу в годинах при:

7 40-годинному робочому тижні 168 160 168 167 151 160 175 160 175 168 168 174 1994

середньомісячна норма тривалості робочого часу дорівнює: 1994/12 = 166,17 люд.год

Згідно даних з програмного комплексу АВК-5:

• до 03.02.2026 року діяло значення середньомісячної тривалості робочого часу 174 год.

(https://avk5.com.ua/about_prog_ed_31003.html)

• до 4 травня 2026 року – 168,92 год. (https://avk5.com.ua/about_prog_ed_3110.html)

• до 2 серпня 2026 року – 171,75 год. ( https://avk5.com.ua/about_prog_ed_31103.html)

Згідно державних будівельних норм (Настанова № 281 та Зміна № 6): у відповідності з пунктом 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва (затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281), розрахунок вартості людино-години пов’язується із середньомісячною заробітною платою та нормою тривалості робочого часу. Водночас відповідно до чинної Зміни № 6 до Настанови № 281 (затвердженої наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 08.06.2026 № 1069), учасник торгів самостійно визначає запланований розмір кошторисної заробітної плати та пов'язані з цим розрахункові параметри, виходячи з власних фінансово-економічних показників, умов праці та внутрішньої структури витрат.

Поки триває воєнний стан, офіційних днів відпочинку у вигляді святкових та неробочих днів в Україні у 2026 році немає (ч. 6 ст. 6 Закону №2136.), але графік роботи та час відпочинку протягом року встановлює роботодавець за домовленістю з працівниками (ст..52 КЗпП). Таким чином, рішення щодо залучення працівників до роботи у святкові та неробочі дні або незалучення до роботи у такі дні приймається роботодавцем самостійно, з урахуванням виробничої необхідності та вимог законодавства.

Застосування ТОВ «ПГС БУД» середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 люд.-год. повністю відповідає вимогам ст. 50 та ст.. 52 КЗпП України; ст. 6 п. 3 п.4 та п.5 ЗУ Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану; положенням Настанови № 281 зі Зміною № 6 та принципам свободи господарської діяльності.