Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес» установлено порушення вимог статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Вінницька спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця з організації дорожнього руху» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішеннями уповноваженої особи (протокол від 10.06.2026 № 49 А), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Промбізнес» (далі – ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес»), протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 23.06.2026 12:11, рішення уповноваженої особи (протокол від 24.06.2026 № 49 В) про визначення ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес» переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 01.07.2026 № 127-ФДРП/07-2026 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 21.08.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до інформації, наведеної в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації, предметом закупівлі є фарба різного кольору та склокульки для розмітки доріг, зокрема фарба для розмітки доріг епоксидна 2х компонентна із затверджувачем (різного кольору).
Пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведений у Додатку № 1 до тендерної документації.
Додатком № 1 до тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (підтвердження згоди з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі) за формою «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».
Пунктом 3 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатка № 1 до тендерної документації визначено, що учасник повинен надати документальне підтвердження відповідності товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, встановленим Замовником.
При цьому пунктом 3.2 зазначеного розділу Додатка № 1 до тендерної документації встановлено, що фарба для розмітки доріг епоксидна 2х компонентна із затверджувачем (різного кольору) повинна відповідати ДСТУ 9316-1:2025 та бути відповідним чином сертифікована органами Державної сертифікації України, а також відповідати стандарту EN 1436:2018 (EN 1436:2020) (клас не нижче Р6), що підтверджується шляхом надання сертифіката відповідності.
На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес» у складі тендерної пропозиції надано підписану технічну специфікацію (файл «019 технічна специфікація.pdf»), у якій ним запропоновано до постачання фарбу для дорожньої розмітки SIGNOCRYL 2K epoxy (різного кольору) 2026 року виготовлення, яка відповідає ДСТУ 9316-1:2025 та стандарту EN 1436:2018 (EN 1436:2020) (клас не нижче Р6).
Також вказаним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам ДСТУ 9316-1:2025 надано сертифікати відповідності від 06.03.2026 № 000788 та від 13.03.2026 № 000795 (файли «031 Сертифікат відповідності SIGNOCRYL 2K epoxy біла.pdf», «032 Сертифікат відповідності SIGNOCRYL 2K epoxy жовта.pdf») на фарбу для дорожньої розмітки SIGNOCRYL 2K epoxy білого та жовтого кольорів (далі – сертифікати відповідності), відповідно до яких її виробником є ТОВ «КАНСАЙ ХЕЛІОС УКРАЇНА», Україна, м. Черкаси.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес» надано свідоцтво про випробування системи розмітки на випробувальному пристрої кругового руху BASt від 23.05.2016 № 2016 1DS 02.07 (далі – свідоцтво BASt) та його переклад (файли «033 Сертифікат BASt SIGNOCRYL 2K epoxy.pdf» та «034 Переклад серт BASt SIGNOCRYL 2K epoxy.pdf»), відповідно до якого перевірку зносостійкості та транспортно-технічних властивостей проведено відповідно до DIN EN 13197 (липень 2014 року), а класи транспортно-технічних властивостей застосовано відповідно до DIN EN 1436 (січень 2009 року).
Водночас, надане свідоцтво BASt не містить підтвердження відповідності запропонованої учасником продукції вимогам EN 1436:2018 (EN 1436:2020). Крім того у свідоцтві BASt виробником фарби SIGNOCRYL 2K epoxy зазначено Helios TBLUS Količevo d.o.o., тоді як згідно із сертифікатами відповідності виробником запропонованої учасником до постачання фарби SIGNOCRYL 2K epoxy є ТОВ «КАНСАЙ ХЕЛІОС УКРАЇНА».
При цьому інших документів, які б підтверджували відповідність запропонованої фарби вимогам EN 1436:2018 (EN 1436:2020) (клас не нижче Р6), учасником у складі тендерної пропозиції не надано.
Враховуючи вищевикладене, учасником ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес» не підтверджено відповідність запропонованої до постачання фарби для дорожньої розмітки SIGNOCRYL 2K epoxy виробництва ТОВ «КАНСАЙ ХЕЛІОС УКРАЇНА» 2026 року виготовлення вимогам EN 1436:2018 (EN 1436:2020) (клас не нижче Р6), чим не дотримано вимог пункту 3.2 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатка № 1 до тендерної документації.
На запит Управління північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищевказаного Замовник надав пояснення, яке не спростовує встановленого порушення, а саме зазначив, що надане учасником свідоцтво BASt підтверджує відповідність фарби SIGNOCRYL 2K epoxy вимогам EN 1436 за класом Р6, оскільки випробування проведено відповідно до DIN EN 13197, який визначає методику випробування дорожньої розмітки на зносостійкість, а класи транспортно-технічних властивостей визначено відповідно до DIN EN 1436. При цьому, за твердженням Замовника, вимоги до класу Р6 у редакції EN 1436:2009 та EN 1436:2018 (EN 1436:2020) суттєво не змінилися, клас Р6 відповідає 2 млн проходів коліс, що підтверджено результатами випробувань BASt, а посилання у свідоцтві на редакцію стандарту 2009 року не спростовує відповідності запропонованої продукції установленим вимогам.
Пунктом другим частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Таким чином, Замовник на порушення вимог статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес» у зв’язку з невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визнав його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2026
Порушення усунуто шляхом підписання додаткової угоди до Договору №127-ФДРП/07-2026 про його розірвання та опубліковано у електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 14.09.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
18.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі фарби різного кольору/склокульок для розмітки доріг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-10-001248-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надайте інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес», якого визначено переможцем процедури закупівель виконано вимоги пункту 3 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатка № 1 до тендерної документації щодо підтвердження відповідності товару встановленим технічним та якісним характеристикам, зокрема, в частині надання сертифікату відповідності фарби для розмітки доріг епоксидної 2х компонентної з затверджувачем (різного кольору) стандарту EN 1436:2018 (EN 1436:2020) (клас не нижче Р6)?
Оскільки учасником ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес» у складі тендерної пропозиції надано лише свідоцтво про випробування системи розмітки на випробувальному пристрої кругового руху BASt від 23.05.2016 № 2016 1DS 02.07 (з перекладом) (файли «033 Сертифікат BASt SIGNOCRYL 2K epoxy.pdf» та «034 Переклад серт BASt SIGNOCRYL 2K epoxy.pdf»), згідно з яким предметом заявки було здійснення перевірки зносостійкості і транспортно-технічних властивостей системи розмітки за умов випробувань відповідно до стандарту DIN EN 13 197 (липень 2014 року) та у розділі 1. Заява якого зазначено, що класи транспортно-технічних властивостей застосовані до стандарту DIN EN 1436 у редакції січня 2009 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.08.2026 · Замовник: пояснення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, формувались у відповідності до вимог передбачених чинним законодавством, діючих стандартів щодо товару, що закуповується, а також специфікою дорожнього покриття певних ділянок, де здійснюється нанесення розмітки. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах суб’єктів господарювання з постачання відповідного виду товару. Замовник застосовував метод порівняння ринкових цін. При визначені очікуваної вартості закупівлі, основною була інформація, що міститься в електронній системі публічних закупівель Prozorro (скан-копії відповідних договорів та пропозицій учасників надаються). Для розрахунку матеріальних витрат бюджетного призначення для потреби нанесення дорожньої розмітки на вулицях Вінницької міської територіальної громади на 2026 рік, у жовтні 2025 року формувалися бюджетні запити та розраховувались прогнозовані ціни на матеріали, відповідно до основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2026-2028 роки.
Замовником було детально та всебічно розглянуто тендерну пропозицію ТОВ «Торговий Дім «Промбізнес» (далі - Учасник), зокрема документи на підтвердження відповідності товару («SIGNOCRYL 2K epoxy») вимогам пункту 3 Додатка №1 до тендерної документації (ТД) щодо відповідності стандарту EN 1436 (клас не нижче Р6). За результатами розгляду Замовник дійшов висновку, що надані Учасником документи повністю та об'єктивно підтверджують відповідність запропонованої епоксидної фарби встановленим технічним та якісним критеріям, виходячи з наступного. EN 1436 (DIN EN 1436) - це загальний стандарт, який установлює вимоги щодо експлуатаційних властивостей матеріалів для дорожньої розмітки білого та жовтого кольорів, виражених у здатності до світлоповертання за денного або штучного освітлення, світлоповертання за умов освітлення фарами транспортного засобу, колірності та опору ковзанню. Крім того, у стандарті визначено методи та умови виконання випробувань. Також стандарт класифікує результати випробувань та присвоює матеріалу відповідні класи (видимість, світлоповертання, колір, опір ковзанню та зносостійкість- класи від Р1 до Р7), тобто пройти випробування «на відповідність EN 1436» безпосередньо на стенді неможливо, оскільки стенд працює за методикою EN 13 197. Згідно з європейською та національною системою стандартизації матеріалів для дорожньої розмітки: EN 13197 (і його німецький аналог DIN EN 13 197) - це профільний стандарт, який визначає виключно методику та умови проведення лабораторних випробувань матеріалів на зносостійкість під дією колісного навантаження на спеціальних кругових стендах (симуляторах руху).
У розділі 1 наданого Свідоцтва BASt прямо зазначено, що класи транспортно-технічних властивостей системи розмітки «SIGNOCRYL 2K epoxy» за результатами стендових випробувань застосовані саме до стандарту DIN EN 1436.
У складі пропозиції Учасником надано Свідоцтво про випробування на випробувальному пристрої кругового руху німецького Федерального інституту автомобільних доріг (BASt) від 23.05.2016 № 2016 1DS 02.07. Випробування інституту BASt є довготривалими та дороговартісними міжнародними дослідженнями. Дійсність сертифікату втрачається лише у випадку змін ДСТУ (зміни/підвищення показників, додавання нових показників для дослідження, тощо). Наявність чинного сертифіката/свідоцтва авторитетної європейської лабораторії BASt на 2-компонентну епоксидну фарбу із підтвердженим показником стійкості у 2 млн циклів є належним і достатнім доказом того, що хімічний склад та експлуатаційні властивості фарби повністю відповідають об'єктивним критеріям безпеки, закладеним у чинній редакції ДСТУ EN 1436. Той факт, що у звіті BASt згадується редакція DIN EN 1436 від січня 2009 року, не нівелює якісних характеристик товару. Базові фізико-механічні вимоги до класу зносостійкості Р6 (а саме поріг у 2 млн наїздів коліс для визначення стійкості епоксидної двокомпонентної фарби) у редакціях EN 1436:2018 та EN 1436:2020 не зазнали суттєвих змін, які б погіршували чи змінювали числове значення цього класу.
Вимогою Тендерної документації Замовника було встановлено критерій: «клас не нижче Р6». Згідно з європейським стандартом EN 1436 (як у редакції 2009 року, так і в оновлених редакціях 2018/2020 років), класи зносостійкості «Р» визначаються кількістю проходів (наїздів) колеса випробувального стенда, які витримав матеріал без втрати своїх властивостей. Для класу Р6 ця норма становить не менше 2 млн проходів колеса (наїздів). Як вбачається із наданого Учасником Свідоцтва BASt (сторінка 1 перекладу), за результатами лабораторних тестів інституту BASt епоксидна система «SIGNOCRYL 2K epoxy» успішно витримала навантаження у 2 000 000 (два мільйони) проходів колеса, що документально і фактично підтверджено у Розділі 3 «3.1. Були досягнуті вимоги для Транспортного класу Р6» та у Розділі 3 Додатку до листа BASt V4z від 01.06.2016р (стор.2) «Отримані при вимірюванні величини» (таблиця виділено).
Слід зазначити, що клас Р6 є категорією зносостійкості матеріалу. Показники фотометрії та зчеплення (R, RR, RW, Q, B, S) вимірюються за стандартом EN 1436 після 2 млн проходів коліс (наїздів), щоб підтвердити, що матеріал зберіг належні експлуатаційні властивості. Показники за результатами випробовувань в даному сертифікаті також відповідають вимогам таблиць 9 та 10 ДСТУ 2587:2021, який діє в Україні і встановлює вимоги до функціональної довговічності розмітки, мають категорію зносостійкості клас Р6 та відповідають показнику не менше 2 млн проходів колеса (наїздів) та підтверджують відповідність самого матеріалу.
Відповідно до положень статті 11 та статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі", уповноважена особа Замовника здійснює розгляд та оцінку тендерних пропозицій на підставі наданих учасниками документів та встановлює відповідність зафіксованих у них числових і якісних показників критеріям, визначеним у тендерній документації.
Електронна система закупівель Prozorro є інструментом реалізації цивільно-правових та господарських відносин, а Замовник не наділений повноваженнями державного органу стандартизації чи сертифікації. Оцінка пропозиції здійснювалася відповідно до вимог Закону на підставі офіційного Свідоцтва BASt, яке видано акредитованою європейською установою та містить підтвердження кінцевого якісного показника товару, який вимагався Замовником (клас зносостійкості Р6). Замовник діяв за принципами об'єктивності та неупередженості, встановивши відповідність запропонованого товару заявленим технічним вимогам.
Таким чином, під час прийняття рішення про визначення переможця уповноважена особа діяла виключно у межах правового поля та компетенції, визначеної законодавством про закупівлі. Оскільки надані учасником документи у своїй сукупності містили належне фактологічне підтвердження витривалості та хімічного складу епоксидної фарби, у замовника були відсутні правові підстави для відхилення пропозиції, а додаткове обтяження учасника вимогами щодо надання виключно нових редакцій стандартів за наявності чинних результатів аналогічних випробувань мало б ознаки надмірного формалізму та штучного обмеження конкуренції, що суперечить принципам максимальної економії та ефективності закупівель.