Капітальний ремонт підвалу та приміщень першого та другого поверхів будівлі навчального корпусу (літ.А) за адресою: вул.Чуднівська,102-а, м.Житомир, Житомирської області за ДК...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт підвалу та приміщень першого та другого поверхів будівлі навчального корпусу (літ.А) за адресою: вул.Чуднівська,102-а, м. Житомир, Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-16-007731-a), здійсненої Державним університетом «Житомирська політехніка» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, локальні кошториси, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до пункту 3 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлено перелік документів, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зокрема, договірну ціну з пояснювальною запискою.

Моніторингом встановлено, що учасником ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» у складі тендерної пропозиції надано розрахунок договірної ціни, згідно якого загальна вартість будівельних робіт становить 29 734 137,00 грн, що не відповідає ціні тендерної пропозиції учасника поданій в електронній формі через електронну систему закупівель, ціні пропозицій учасника до початку аукціону та після закінчення аукціону, а саме – 24 778 447,50 грн (до договірної ціни включено ПДВ).

Відповідно до пункту 31 Особливостей, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, без урахування податку на додану вартість. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Пунктом 1 розділу «Оцінка тендерних пропозицій» Замовником зазначено, що «Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію «Ціна» без ПДВ. Питома вага – 100 %. Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість. Учасник незалежно від його системи оподаткування, в електронній системі закупівель зазначає ціну тендерної пропозиції без ПДВ. Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною без ПДВ. Учасник визначає ціни на товар/послуги/роботи, що він пропонує поставити/надати/виконати за договором про закупівлю без ПДВ, але з урахуванням усіх витрат, передбачених для товару/послуг/робіт даного виду».

Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» вимогам пункту 3 Додатку № 3 до тендерної документації та як наслідок технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, оскільки ціна пропозиції, зазначена в договірній ціні не відповідає ціновій пропозицій з якою учасника визначено переможцем процедури закупівлі?

4. Відповідно до пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено перелік документів, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності його кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема: «Сертифікат, виданий акредитованим органом з сертифікації, на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці щодо надання послуг у сфері будівництва житлових і нежитлових будівель про відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019, а також надати аудиторський звіт до сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019».

Учасником ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат про відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 виданий 12.09.2025 за № UA.OH.250808.03-25 та лист-роз’яснення від 23.07.2026 №144/24, щодо відсутності в учасника підстав для подання звіту.

Проведеним аналізом, встановлено, що учасник у вказаному листі-роз’ясненні пояснює про періодичність проходження НАГЛЯДОВОГО АУДИТУ, що суперечить вимозі встановленій Замовником в пункті 3 Додатку № 1 до тендерної документації, а саме: «надати АУДИТОРСЬКИЙ ЗВІТ до сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019».

Слід зазначити, що аудиторський звіт підтверджує легітимність видачі самого сертифіката, а наглядовий аудит — це періодична (кожні 12 місяців протягом дії сертифіката) планова перевірка, яку проводить орган сертифікації приймаючи рішення про підтвердження чи продовження дії чинного сертифіката, про можливе його призупинення, поновлення чи скасування та складає звіт про наглядовий аудит.

Отже, поясніть яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» вимогам пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації, оскільки у складі його тендерної пропозиції відсутній аудиторський звіт до сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019?

5. Відповідно до пункту 9 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником встановлено перелік документів, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме: сертифікат виданий акредитованим органом з сертифікації, на систему управління якістю щодо надання послуг у сфері будівництва житлових і нежитлових будівель на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015(ISO 9001:2015, IDT), «Системи управління якості. Вимоги» (сертифікат має бути чинним; виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який офіційно акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво, а також надати аудиторський звіт (технічний нагляд) до сертифікату .

Учасником ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» надано сертифікат про відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 за № UA.8О027.СУЯ.028-26 при цьому у складі тендерної пропозиції учасника відсутній аудиторський звіт до вказаного сертифікату.

Отже, поясніть яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» вимогам пункту 9 Додатку № 3 до тендерної документації та як наслідок технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі?

6. Відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено перелік документів, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності його кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», зокрема: довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, до якої учасник повинен включити машини та механізми, які є необхідними для надання послуг згідно технічного завдання та ЯКІ БУДУТЬ ЗАЗНАЧЕНІ УЧАСНИКОМ В ПІДСУМКОВІЙ ВІДОМОСТІ РЕСУРСІВ та будуть безпосередньо використовуватися при виконанні договору про закупівлю, а також документи, які підтверджують фактичну наявність, або підтверджують законні підстави використання учасником на договірних засадах обладнання та матеріально-технічної бази.

Моніторингом встановлено, що учасником ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» до підсумкової відомості ресурсів включено роботу, зокрема, зварювального апарата-інвертора (кентавр) СВ-290А НМД,290А 1,3-5,0 мм та компресора WERK VBM-04-100-10 атм2.2 кВТ 420 л/хв, які фактично відсутні в учасника, що підтверджується інвентарними картками за № 520 та № 256 та довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06.08.2026 № 151 наданою учасником на вимогу про усунення невідповідностей.

Отже, поясніть яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» вимогам пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Обґрунтування було здійснено на підставі сукупності всіх технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій, офіційних представників постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів/послуг та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель. аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Визначення очікуваної вартості було здійснено відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво». Очікувана вартість закупівлі визначена згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості ремонту за даними якого загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 09 липня 2026 року складає 40894.448 тис. грн. Додаємо до пояснень Експертний звіт (позитивний) № 260706-05/В від 09 липня 2026р.

2. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» надається «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». Інформація про закупівлі розміщена на офіційному сайті Державного університету «Житомирська політехніка» в розділі «Доступ до публічної інформації», посилання на сайт https://ztu.edu.ua/page/535.html.

3. Твердження органу державного фінансового контролю про наявність „невідповідності“ ціни у завантаженому файлі договірної ціни учасника його електронній ставці в системі Prozorro базується на помилковому тлумаченні норм права та ігноруванні змін у сфері публічних закупівель.

Відповідно до імперативних вимог пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 із змінами, внесеними Постановою КМУ № 132 від 05.02.2026 р, які набрали чинності та є обов'язковими для застосування до всіх процедур закупівель, оголошених з 01 липня 2026 року, тендерні пропозиції подаються учасниками відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, без урахування податку на додану вартість (ПДВ). Метою зазначеної державної реформи є забезпечення базових принципів транспарентності, усунення штучної дискримінації та створення рівних конкурентних умов при автоматичній оцінці пропозицій електронною системою між учасниками-платниками ПДВ та учасниками-неплатниками ПДВ.

На виконання Особливостей у діючій редакції з 01.07.2026 р., а також керуючись пунктом 1 розділу „Оцінка тендерних пропозицій“ Тендерної документації, Замовником було встановлено єдине законне правило для всього ринку: „Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість. Учасник незалежно від його системи оподаткування, в електронній системі закупівель зазначає ціну тендерної пропозиції без ПДВ“.

Оскільки дана закупівля була запущена Замовником 16.07.2026 р., учасник ПРБФ „КОМУНАЛЬНИК“ виконав вимоги оновленого законодавства і зафіксував у спеціальному електронному полі системи Prozorro остаточну ціну пропозиції за результатами аукціону в розмірі 24 778 447,50 грн без ПДВ. Зазначена сума є офіційною ціною тендерної пропозиції в розумінні Закону, яка підлягала оцінці електронною системою.

Згідно з наданним у складі пропозиції Зведеним кошторисним розрахунком вартості об'єкта, кошторисна вартість будівельних робіт без урахування ПДВ (сторінка 6 розрахунку, рядок „Разом“ глав 1-12) становить рівно 24 778 447,50 грн, що свідчить про абсолютну математичну тотожність електронної ставки учасника його кошторисним розрахункам чистих робіт без ПДВ. Учасник повністю виконав правила подачі пропозиції без ПДВ відповідно до реформи з 01.07.2026 р., а наявність ПДВ у підсумковій договірній ціні 29 734 137,00 грн є законним відображенням його податкового статусу платника ПДВ, що прямо вимагалося сторінками 16, 26 ТД.

На виконання вказаної імперативної нормативно-правової вимоги, а також з метою забезпечення базового принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них ст. 5 Закону, пунктом 1 розділу «Оцінка тендерних пропозицій» Тендерної документації Замовника було чітко встановлено правове правило:

«Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна“ без ПДВ. Питома вага – 100 %. Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість. Учасник незалежно від його системи оподаткування, в електронній системі закупівель зазначає ціну тендерної пропозиції без ПДВ»

Учасник ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» у повному обсязі виконав вимогу регулятора та зафіксував у спеціальному електронному полі системи Prozorro остаточну ціну своєї пропозиції за результатами аукціону в розмірі 24 778 447,50 грн без ПДВ. Саме ця сума є офіційною ціною тендерної пропозиції в розумінні чинного законодавства, яка підлягала автоматичній оцінці модулем аукціону.

Твердження про те, що розрахунок договірної ціни у завантаженому файлі пропозиції не відповідає електронній ціні, базується на помилковому тлумаченні нормативних документів у сфері ціноутворення в будівництві.

Замовник наголошує, що у наданому учасником у складі пропозиції Зведеному кошторисному розрахунку вартості об'єкта будівництва сторінка 6 розрахунку, графа 7 «Загальна вартість» підсумковий рядок «Разом» глав 1-12 (вартість будівельних робіт без урахування ПДВ становить 24 778 447,50 грн.

Зазначений факт документально підтверджує абсолютну, дзеркальну математичну тотожність електронної ставки учасника в системі Prozorro та його локальних кошторисних розрахунків у завантаженому файлі пропозиції. Учасник не пропонував іншої вартості робіт; відображена в кошторисі сума без ПДВ до копійки відповідає електронній формі.

Відповідно до Податкового кодексу України, ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» є юридичною особою на загальній системі оподаткування та зареєстрованим платником ПДВ. За правилами КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та вимогами воєнного стану, визначеними Постановою КМУ від 19.11.2025 № 1512, при складанні кошторису платником податку, програма АВК-5 зобов'язана виділити рядок «Податок на додану вартість (20%)», який у даному розрахунку становить 4 955 689,50 грн. Внаслідок цього загальний підсумковий рядок договірної ціни склав 29 734 137,00 грн з ПДВ.

Окрім того, Тендерної документації було зафіксовано правовий алгоритм укладання майбутнього договору: «У сумі договору про закупівлю повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли... виконавець робіт є платником податку». Учасник діяв транспарентно та правомірно, надавши замовнику структуру фінальної ціни договору, яка згодом і була зафіксована у підписаному Договорі підряду № 202 від 13.08.2026 р.

Пункт 41 Особливостей встановлює вичерпний та безальтернативний перелік підстав, за яких Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника. Наявність у завантаженому файлі АВК-5 автоматичного підсумкового рядка з ПДВ 29 734 137,00 грн за умови повної відповідності чистої вартості робіт електронній ставці 24 778 447,50 грн та у суворій відповідності до вимог ТД, не підпадає під жодну підставу для відхилення пропозиції, визначену Особливостями.

Безпідставна дискваліфікація Замовником найнижчої та економічно найвигіднішої пропозиції ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» через наявність у кошторисі автоматичного рядка ПДВ була б прямим порушенням законодавства з боку Замовника.

Замовник під час розгляду пропозиції діяв суворо у правовому полі, забезпечив максимальну економію та ефективність торгів реальна економія бюджету склала 10 537 379,60 грн відповідно до ст. 7 Бюджетного кодексу України. Пропозиція переможця ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» повністю відповідає вимогам пункту 3 Додатку № 3 до ТД.

Окрім цього, Додатком 5 до тендерної документації було чітко передбачено форму тендерної пропозиції.

Слід відмітити, що примітками 1 та 2 Додатку 5 до тендерної документації передбачено, наступне : «Учасники мають дотримуватися встановленої форми та заповнити всі необхідні графи. Внесення змін неприпустиме;

У разі надання пропозиції Учасником платником ПДВ (без ПДВ) чи платником іншого податку, ціна пропозиції зазначається відповідно до виду податку, про що Учасник до таблиці з ціною вносить пояснення».

Так, формою Додатку 5 до тендерної документації передбачено, що цінова пропозиція поділяється на три етапи: перший – пропозиція без ПДВ, другий – сума ПДВ, третій – разом з ПДВ.

Разом з тим, учасник ПРБФ «Комунальник» у складі тендерної пропозиції надав цінову пропозицію від 23.07.2026 № 144/6 за формою передбаченою Додатком 5 до тендерної документації.

Відповідно до цінової пропозиції від 23.07.2026 № 144/6 учасника ПРБФ «Комунальник» цінова пропозиція без ПДВ складає 24 778 447,50 гривень, ПДВ складає 4 955 689,50 гривень та разом з ПДВ 29 734 137,00 гривень.

З огляду на вказане, в електронній системі закупівель визначено цінову пропозицію учасника ПРБФ «Комунальник» в розмірі 24 778 447,50 гривень без ПДВ.

Окрім цього, слід відмітити, що учасник ПРБФ «Комунальник» є платником ПДВ, тому ціна пропозиції 29 734 137,00 гривень разом з ПДВ слугує для врахування виключно при підписанні договору.

Таким чином, підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник» були відсутні, оскільки вказаним учасником повністю дотримано вимоги тендерної документації.

4. Органом державного фінансового контролю констатовано порушення через надання учасником Листа-роз’яснення від 23.07.2026 р. № 144/24 замість «аудиторського звіту» Замовник наголошує, що зазначені дії Переможця є прямим виконанням умов правової поведінки, що були встановлені самим Замовником у Тендерній документації.

Так, у Примітці до Додатка № 1 Тендерної документації Замовником було закріплено імперативне правило:

«У разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства... не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця... в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів. Документи, які не передбачені Цивільним кодексом та іншими діючими нормативно-правовими актами для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції».

Оскільки умови тендеру дозволяли учаснику замінити будь-який документ довідкою-роз'ясненням у разі об'єктивної неможливості його складання чи надання, Замовник не мав жодних правових підстав відхилити пропозицію ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК», яка повністю відповідала цим застереженням.

Згідно з матеріалами тендерної пропозиції, учасником надано повністю чинний та дійсний Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці про відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019, який виданий акредитованим органом із сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «ФАКТУМ» 12.09.2025 р. за № UA.OH.250808.03-25.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій за даною процедурою закупівлі — липень 2026 року. Таким чином, на момент подання пропозиції та її розгляду Замовником, з дати первинного рішення про сертифікацію об'єктивно не минуло 12 календарних місяців (одного року).

Відповідно до національних та міжнародних нормативних документів, що регулюють процедури оцінки відповідності (зокрема, базового стандарту ДСТУ ISO/IEC 17021-1 «Оцінка відповідності. Вимоги до органів, що здійснюють аудит і сертифікацію систем менеджменту»), перший плановий наглядовий аудит із складанням відповідного офіційного звіту проводиться органом сертифікації щорічно — не пізніше ніж через 12 місяців з дати первинного аудиту.

З огляду на те, що річний строк дії сертифіката на момент проведення торгів ще не сплив, будь-яких звітів про планові періодичні наглядові аудити у природи існувати не могло. Саме на цей беззаперечний правовий факт учасник прямо вказав у своєму Листі-роз'ясненні від 23.07.2026 № 144/24, зазначивши, що офіційний строк проведення наглядового аудиту наступає лише 12.09.2026 року. Вимога органу контролю надати документ, який ще не міг бути складений органом сертифікації, суперечить базовій логіці права.

Пункт 41 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, містить вичерпний та безальтернативний перелік підстав для дискваліфікації учасника. Відсутність проміжного технічного звіту за наявності 100% чинного основного Сертифіката відповідності міжнародного зразка, легітимність якого підтверджена державними реєстрами, не підпадає під жодну діючу підставу для відхилення.

Безпідставне відхилення Замовником найнижчої та економічно найвигіднішої пропозиції ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» через відсутність звіту, заміна якого прямо дозволена Приміткою до Додатка № 1 ТД, становила б пряме протиправне порушення законодавства з боку Замовника.

Замовник під час розгляду пропозиції діяв виключно в межах правового поля. Кваліфікаційний критерій щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 підтверджено учасником у повному обсязі та у спосіб, що чітко передбачений Тендерною документацією.

5. У складі тендерної пропозиції Переможця ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» надано чинний, Сертифікат на систему управління якістю щодо надання послуг у сфері будівництва житлових і нежитлових будівель на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Даний документ виданий офіційно акредитованим в установленому порядку (НААУ) Органом з оцінки відповідності Житомирської філії Державного підприємства «ВІННИЦЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» Мінекономіки України.

Замовник звертає увагу органу державного фінансового контролю на дату реєстрації вказаного документа. Сертифікат за № UA.80027.СУЯ.028-26 зареєстровано в Реєстрі ООВ 29 липня 2026 року зі строком дії до 28 липня 2029 року.

Вимога надати у складі пропозиції «аудиторський звіт (технічний нагляд)» до сертифіката, якому на момент розгляду виповнилося кілька днів, суперечить базовим нормам права та стандартам оцінки відповідності.

Відповідно до положень міжнародних та національних стандартів сертифікації систем менеджменту зокрема, розділу 9 імперативного стандарту ДСТУ ISO/IEC 17021-1 «Оцінка відповідності. Вимоги до органів, що здійснюють аудит і сертифікацію систем менеджменту», діяльність із технічного нагляду (наглядового аудиту) за сертифікованою системою управління якістю здійснюється Органом з оцінки відповідності планово, не рідше одного разу на рік (через кожні 12 місяців) з дати прийняття первинного рішення про сертифікацію.

З огляду на те, що з моменту реєстрації Сертифіката № UA.80027.СУЯ.028-26 29.07.2026 р. річний період планового наглядового контролю не минув і закінчиться лише у липні 2027 року, будь-яких офіційних звітів про технічний нагляд або періодичний аудит до цього документа у природи існувати не могло. Цивільний кодекс України та загальні принципи права встановлюють імперативне правило: неможливість витребування від суб'єкта господарювання документа, складання якого на поточну дату об'єктивно не передбачено жодним нормативно-правовим актом регулятора чи органу видачі. Вимагати надання неіснуючого проміжного звітного документа є правовим нонсенсом.

Замовник наголошує, що ненадання вказаного документа у складі пропозиції повністю легітимізовано другим абзацом Примітки до Додатка № 1 Тендерної документації, де Замовником було зафіксовано правило для всього ринку:

«Документи, які не передбачені Цивільним кодексом та іншими діючими нормативно-правовими актами для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції».

Оскільки для сертифіката тривалістю дії у кілька днів звіт технічного нагляду нормативно-правовими актами ООВ не передбачений і не може бути складений, учасник, керуючись вказаним застереженням ТД, мав повне законне право не подавати його у складі пропозиції, а Замовник — не мав жодних правових підстав для дискваліфікації.

Добросовісність та повна відповідність ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» правилам сертифікації додатково підтверджується тим, що до іншого, раніше виданого Сертифіката екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 учасником у повному обсязі завантажено офіційний Звіт за результатами технічного нагляду № 240816.02/СЕ від вересня 2025 року на 4 аркушах. Це доводить, що підрядник надає звіти нагляду в повному обсязі виключно тоді, коли строки їх проведення реально настали за міжнародним стандартом.

Згідно з пунктом 41 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, Замовник має право відхилити пропозицію учасника виключно за наявності чітких законодавчих підстав. Дискваліфікація Переможця з найнижчою ціновою ставкою за відсутність звітного документа, складання якого за міжнародними стандартами ISO ще не мало відбутися, була б прямим порушенням законодавства з боку Замовника.

Замовник під час розгляду пропозиції діяв виключно в межах правового поля. Кваліфікація підрядника за стандартом ДСТУ ISO 9001:2015 підтверджена повністю чинним державним сертифікатом. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вважаються підтвердженими повністю. Підстави для задоволення претензій Північного офісу ДАСУ відсутні.

6. Органом державного фінансового контролю стверджується, що включені до підсумкової відомості ресурсів програмного комплексу АВК-5 зварювальний апарат-інвертор та компресор WERK «фактично відсутні в учасника», що наче б то підтверджується першопочатковою текстовою довідкою від 23.07.2026 № 144/7 та інвентарними картками. Замовник наголошує, що вказане твердження є помилковим тлумаченням документів і повністю спростовується матеріалами закупівлі.

Під час розгляду тендерної пропозиції ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» Уповноваженою особою Замовника було самостійно виявлено суто технічні друкарські описки та розбіжності у текстовому заповненні першопочаткової Довідки № 144/7 порівняно з інвентарними картками.

На виконання імперативних вимог пункту 40 Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, Замовник оприлюднив в електронній системі Prozorro Протокол від 06 серпня 2026 року з повідомленням та вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин.

На виконання законної вимоги Замовника від 06.08.2026 р., учасник ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» у межах нормативного 24-годинного строку усунув виявлені технічні помилки та завантажив Довідку про наявність обладнання та МТБ від 06.08.2026 № 151 (в новій редакції).

При порівняльному аналізі уточненої Довідки № 151 від 06.08.2026р встановлено, що:

- в позиції 4 назву обладнання приведено у повну текстову відповідність: «Зварювальний апарат інвертор КЕНТАВР СВ-290НМД,290А 1,6-5,0 мм».

- в позиції 6 усунено друкарську описку в маркуванні та вказано точну модель: «Компресор WERK VBM-0.4-100-10 атм. 2,2 кВт 420 л/хв.».

Замовник звертає увагу органу державного фінансового контролю на те, що наявність та залучення вказаного зварювального апарата та компресора зафіксовано одночасно на трьох взаємопов'язаних рівнях тендерної пропозиції Переможця, що повністю підтверджує добросовісність учасника та реальність його матеріальної бази:

1. На виконання пункту 2 Додатка № 1 ТД, Переможцем у складі кошторисного розрахунку до Договірної ціни надано Підсумкову відомість ресурсів, у якій чітко відображено та задекларовано витрати машино-годин на експлуатацію саме цих типів обладнання для безпосереднього виконання технологічних процесів капітального ремонту навчального корпусу.

2. Фактична наявність вказаного дрібного обладнання на балансі та законні підстави його використання підтверджуються першопочатково завантаженими у складі пропозиції оригіналами інвентарних карток за № 520 та № 256. Картка № 520 доводить наявність на балансі з 2019 року власного зварювального апарата інвертора КЕНТАВР СВ-290НМД,290А 1,6-5,0 мм, а картка № 256 — наявність з 2017 року власного Компресор WERK VBM-0.4-100-10 атм. 2,2 кВт 420 л/хв.

3. Відповідно до пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначеної у довідці учасник повинен надати скан-копії оригіналів документів, що згідно з чинним законодавством підтверджують наявність на обліку в учасника одиниць обладнання та матеріально-технічної бази та/або скан-копії оригіналів інвентарних карток на кожен вид обладнання, скан-копії оригіналів технічних паспортів на автомобілі, що відповідно до вказаної вище довідки визначені учасником як фактично наявні в останнього станом на дату подання тендерної пропозиції згідно з вказаною вище довідкою, або скан-копії правовстановлюючих документів договірного характеру*, що підтверджують законні підстави використання учасником на договірних засадах одиниць обладнання та матеріально-технічної бази, що відповідно до вказаної вище довідки визначені учасником як фактично наявні в останнього, та які за своєю формою відповідають вимогам чинного законодавства України, в тому числі вимогам Цивільного кодексу України. До довідки учасник повинен включити машини та механізми, які є необхідними для надання послуг згідно технічого завдання та які будуть зазначені Учасником в підсумковій відомості ресурсів та будуть безпосередньо використовуватися при виконанні договору про закупівлю.

Учасником ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» до підсумкової відомості ресурсів включено роботу, зокрема, зварювального апарата-інвертора (кентавр) СВ-290А НМД,290А 1,6-5,0 мм та компресора WERK VBM-04-100-10 атм2.2 кВТ 420 л/хв.

В дотримання вимог пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації учасник ПРБФ «Комунальник» в складі тендерної пропозиції подано довідку та скан-копії оригіналів інвентарних карток на кожен вид обладнання, в т.ч. на зварювальний апарат-інвертор Кентавр СВ-290А НМД,290А 1,6-5,0 мм та компресор WERK VBM-04-100-10 атм2.2 кВТ 420 л/хв

Інвентарна картка є офіційним документом бухгалтерського обліку, який підтверджує факт перебування на балансі підприємства чи установи конкретного об'єкта основних засобів, його інвентарний номер, первісну вартість, місцезнаходження та матеріально відповідальну особу.

В свою чергу, на баланс підприємства ставляться обладнання та елементи матеріально-технічної бази, які належать йому на праві власності або управління, мають строк корисного використання понад один рік та призначені для використання у виробничій чи господарській діяльності. Порядок постановки на облік та розкриття цієї інформації у фінансовій звітності регулюється нормами НП(С)БО 7 «Основні засоби» (національний стандарт бухгалтерського обліку, ухвалений наказом Мінфіну від 27.04.2000 № 92, який визначає правила обліку матеріальних активів, які підприємство використовує понад один рік).

Таким чином, твердження посадової особи, уповноваженої на проведення моніторингу процедури закупівлі стосовно того, що в учасника ПРБФ «Комунальник» фактично відсутні зварювальний апарат-інвертор Кентавр СВ-290А НМД,290А 1,6-5,0 мм та компресор WERK VBM-04-100-10 атм2.2 кВТ 420 л/хв є таким, що абсолютно не відповідає дійсності, оскільки їх наявність підтверджена інвентарними картками за № 520 та № 256 та довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06.08.2026 № 151, наданою учасником на вимогу про усунення невідповідностей.

В уточненій Довідці від 06.08.2026 № 151, завантаженій на вимогу про усунення невідповідностей, назви технічних одиниць були на 100% синхронізовані з бухгалтерськими інвентарними картками.

Крім того, згідно з нормами господарського та податкового права України, наявність заповнених інвентарних карток форми № ОЗ-6 із мокрими печатками підприємства є головним та беззаперечним юридичним доказом фактичної наявності майна на балансі суб'єкта господарювання та приналежності його на праві власності. Твердження ДАСУ про «фактичну відсутність» обладнання є юридично неспроможним, оскільки підрядник повністю задекларував майно у відомості ресурсів АВК-5, підтвердив його наявність первинними балансовими картками та усунув текстові описки маркування через легітимну процедуру «24 годин».

Зварювальний інвертор та компресор малої потужності за правилами бухгалтерського обліку є малоцінними необоротними матеріальними активами, а не великими будівельними машинами. Відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та воєнної Постанови КМУ № 1512, витрати на забезпечення ручним інструментом покриваються за рахунок загальновиробничих витрат підрядника автоматично.

Оскільки на момент акцепту пропозиція Переможця повністю відповідала вимогам ТД, у Замовника були відсутні будь-які законні підстави для відхилення за пунктом 41 Особливостей.

Замовник під час розгляду пропозиції діяв виключно в межах правового поля. Механізм усунення невідповідностей за п. 40 Особливостей реалізовано Замовником у повному обсязі, а фактична наявність обладнання підтверджена на всіх рівнях тендерної пропозиції Переможця.

Відповідно до вищевикладеного не було підстав для відхилення пропозиції учасника ПРИВАТНА РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА "КОМУНАЛЬНИК" на підставі пункту 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція учасника ПРИВАТНА РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА "КОМУНАЛЬНИК" повністю відповідала вимогам тендерної документації Замовника.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт підвалу та приміщень першого та другого поверхів будівлі навчального корпусу (літ.А) за адресою: вул.Чуднівська,102-а, м. Житомир, Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-16-007731-a), здійсненої Державним університетом «Житомирська політехніка» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником надано посилання на сторінку офіційного сайту Державного університету «Житомирська політехніка» на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: https://ztu.edu.ua/page/535.html.

Однак, моніторингом встановлено, що за вказаною сторінкою офіційного сайту відсутня інформація щодо очікуваної вартості, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме «Капітальний ремонт підвалу та приміщень першого та другого поверхів будівлі навчального корпусу (літ.А) за адресою: вул.Чуднівська,102-а, м. Житомир, Житомирської області».

Просимо повторно надати посилання на сторінку власного вебсайту, яка буде доступна для перегляду, із детальним зазначенням відповідного поля, вкладки, розділу тощо, на якій Замовником розміщено очікувану вартість, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме: «Капітальний ремонт підвалу та приміщень першого та другого поверхів будівлі навчального корпусу (літ.А) за адресою: вул.Чуднівська, 102-а, м. Житомир, Житомирської області».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Державний університет «Житомирська політехніка» (далі за текстом — Замовник) висловлює Вам свою щиру повагу та на виконання запиту посадової особи органу державного фінансового контролю про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт підвалу та приміщень першого та другого поверхів будівлі навчального корпусу (літера А) за адресою: вулиця Чуднівська, 102-а, місто Житомир, Житомирської області» (номер закупівлі в електронній системі закупівель UA-2026-07-16-007731-a) у межах строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає такі роз’яснення та підтвердні документи.

Замовник вчасно оприлюднив обґрунтування щодо закупівлі на своєму вебсайті 16.07.2026р, що підтверджується посиланням: https://ztu.edu.ua/page/535.html.

Покроковий шлях до інформації на сайті:

1. Перехід на сторінку «Доступ до публічної інформації»;

2. Вибір блоку «2026 рік»;

3. Відкриття вкладки «ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі»;

4. Перегляд файлу обґрунтування за вказаною закупівлею .

Додатково Замовник долучає файл обґрунтування та скріншот сторінки сайту, що фіксує дату публікації.

Додатки до пояснення:

1. Електронна копія документа ОБҐРУНТУВАННЯ.

2. Знімок екрана (скріншот) сторінки сайту та архіву в якому розміщений файл.