Висновок
Інші порушення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Ільїна А.Ф. встановлено порушення вимог частини 9 статті 26, пункту 2 частини першої статті 31 Закону, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 цієї Постанови.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлення порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Кетрисанівської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/н, б/д, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Ільїна Андрія Федоровича (далі – ФОП Ільїн А.Ф.), електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 30.07.2026, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2026, договір про закупівлю від 12.08.2026 № 141-026 на суму 672 219,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Ільїн А.Ф. (далі – Договір), додаткова угода від 21.08.2026 № 1 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані Замовником 20.08.2026, 25.08.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Ільїна А.Ф. встановлено наступне.
У Додатку 2 «Технічна специфікація (вимоги). Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» до тендерної документації (далі - Додаток 2 до тендерної документації) зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до Дошки ДК 021:2015: 03411000-4; Брусу 150х150х6000 ДК 021:2015: 03411000-4; Брусу 150х150х6000 ДК 021:2015: 03411000-4 (далі – предмет закупівлі), встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме: документ що підтверджує відповідність товару вимогам визначеним ДСТУ ISO 738:2018.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП І.А. не надано документ на підтвердження відповідності предмету закупівлі вимогам визначеним ДСТУ ISO 738:2018, що не відповідає вимогам Додатка 2 до тендерної документації.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, Замовником 20.08.2026 надано відповідь з якою завантажено пояснення ФОП Ільїна А.Ф. з інформацією про те, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Ільїна А.Ф. надано паспорт від 29.07.2026 № 1 згідно з яким партія пиломатеріалів відповідає ДСТУ EN 1313-162018.
Крім того, відповідно до вимог пункту 1 розділу IV «Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – Додаток 1 до тендерної документації) учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції підписаний та заповнений додаток № 2 «Технічна специфікація (вимоги). Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» до тендерної документації.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Ільїна А.Ф. не надано підписаний та заповнений Додаток № 2 до тендерної документації, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу IV Додатку 1 до тендерної документації.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, Замовником 25.08.2026 надано пояснення в якому зазначено, що Договір розірвано за згодою сторін.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Ільїна А.Ф. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 12 розділу I «Кваліфікаційні вимоги» Додатку 1 до тендерної документації учасником процедури закупівлі повинна бути надана у складі тендерної пропозицій копія діючої ліцензії (в разі якщо така діяльність підлягає ліцензуванню, у разі, якщо не підлягає – учасник надає лист – пояснення (обґрунтоване пояснення) в довільній формі з посиланням на нормативно – правові підстави) на право займатися відповідним видом господарської діяльності (у передбачених законодавством випадках) (для юридичних осіб, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Ільїна А.Ф. не надано копію діючої ліцензії або лист – пояснення учасника в довільній формі з посиланням на нормативно – правові підстави в разі, якщо така діяльність підлягає ліцензуванню, що не відповідає вимогам пункту 12 розділу I Додатку 1 до тендерної документації.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, Замовником 25.08.2026 надано пояснення в якому зазначено, що Договір розірвано за згодою сторін.
Таким чином, Замовник, на порушення вимог частини 9 статті 26 Закону, пункту 43 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, не виявив вищевказані невідповідності та не скористався можливістю розмістити в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що надані учасником процедури закупівлі ФОП Ільїна А.Ф. у складі тендерної пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією.
За результатами аналізу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710 установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області стосовно дотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710, Замовником 25.08.2026 надано пояснення в якому не надав інформацію про оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) та повідомив про розірвання Договору за згодою сторін.
Таким чином, Замовник, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710, не оприлюднив на сторінці власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено, що на запит у замовника пояснення (інформації, документів) посадової особи, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, оприлюднений в електронній системі закупівель 18.08.2026, Замовник надав пояснення у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, а саме 25.08.2026, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Під час проведення моніторингу в електронній системі закупівель Замовником оприлюднена додаткова угода від 12.08.2026 № 1 до Договору, згідно з якою Договір розірвано за взаємною згодою сторін з дати підписання даної додаткової угоди.
Запити й пояснення
18.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 — 03410000-7 «Деревина» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-22-010721-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку власного веб - сайту або веб - сайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 — 03410000-7 «Деревина» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-22-010721-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
У Додатку 2 «Технічна специфікація (вимоги). Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» до тендерної документації (далі - Додаток 2 до тендерної документації) зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до Дошка ДК 021:2015: 03411000-4; Брус150х150х6000 ДК 021:2015: 03411000-4; Брус150х150х6000 ДК 021:2015: 03411000-4, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме: документ що підтверджує відповідність товару вимогам визначеним ДСТУ ISO 738:2018.
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ФОП Ільїна Андрія Федоровича надано документ що підтверджує відповідність товару вимогам визначеним ДСТУ ISO 738:2018 відповідно до вимог Додатка 2 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.08.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо моніторингу закупівлі UA-2026-07-22-010721-a
На запит про надання пояснень від 18 серпня 2026 р. у межах моніторингу закупівлі товару «Деревина» (ДК 021:2015 – 03410000-7), інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-22-010721-a
21.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 — 03410000-7 «Деревина» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-22-010721-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. У Додатку 2 «Технічна специфікація (вимоги). Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» до тендерної документації (далі - Додаток 2 до тендерної документації) зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до Дошка ДК 021:2015: 03411000-4; Брус150х150х6000 ДК 021:2015: 03411000-4; Брус150х150х6000 ДК 021:2015: 03411000-4, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме: сканований оригінал в кольоровому вигляді гарантійного листа(ів) виробника(ів) або офіційного представника(ів) виробника або імпортера продукції на території України, що підтверджує можливість постачання Учасником запропонованого товару.
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ФОП Ільїна Андрія Федоровича надано сканований оригінал в кольоровому вигляді гарантійного листа(ів) виробника(ів) або офіційного представника(ів) виробника або імпортера продукції на території України, що підтверджує можливість постачання Учасником запропонованого товару відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації?
2. Відповідно до вимог пункту 1 розділу IV «Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – Додаток 1 до тендерної документації) учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції підписаний та заповнений додаток № 2 «Технічна специфікація (вимоги). Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація)» до тендерної документації до тендерної документації.
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ФОП Ільїна Андрія Федоровича надано підписаний та заповнений додаток № 2 до тендерної документації відповідно до вимог пункту 1 розділу IV Додатку 1 до тендерної документації?
3. Відповідно до вимог пункту 3 розділу I «Кваліфікаційні вимоги» Додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції заповнену тендерну пропозицію, яка подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель згідно з додатком 4 до тендерної документації.
У додатку 4 «Форма «Тендерна пропозиція» до тендерної документації наведена форма тендерної пропозиції, яка подається учасником та зазначено, що учасник не повинен відступати від даної форми та заповнює всі пусті необхідні графи, строчки.
Зокрема, у формі «Тендерна пропозиція», повинно бути зазначено: «Наша пропозиція буде обов'язковою для нас у будь-який час до закінчення зазначеного терміну. Ми погоджуємося, що істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022. Повідомляємо, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки».
Однак надана у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Ільїн А.Ф. «Форма «Тендерна пропозиція» від 29.07.2026 № 14 не відповідає формі тендерної пропозиції, наведеної у додатку 4 до тендерної документації оскільки не містить вищевказаний текст.
З урахуванням вищевказаного, яким чином визначено тендерну пропозицію учасника ФОП Ільїна А.Ф. такою, що відповідає вимогам пункту 3 розділу I тендерної документації?
4. Відповідно до вимог пункту 12 розділу I «Кваліфікаційні вимоги» Додатку 1 до тендерної документації учасником процедури закупівлі повинна бути надана у складі тендерної пропозицій копія діючої ліцензії (в разі якщо така діяльність підлягає ліцензуванню, у разі, якщо не підлягає – учасник надає лист – пояснення (обґрунтоване пояснення) в довільній формі з посиланням на нормативно – правові підстави) на право займатися відповідним видом господарської діяльності (у передбачених законодавством випадках) (для юридичних осіб, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців).
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ФОП Ільїн А.Ф. надана копія діючої ліцензії в разі, якщо така діяльність підлягає ліцензуванню, або у разі, у разі, якщо не підлягає – учасник надає ист – пояснення (обґрунтоване пояснення) учасника в довільній формі з посиланням на нормативно – правові підстави) на право займатися відповідним видом господарської діяльності (у передбачених законодавством випадках) (для юридичних осіб, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців), відповідно до вимог пункту 12 розділу I Додатку 1 до тендерної документації?
З урахуванням вищевказаного, яким чином визначено тендерну пропозицію учасника ФОП Ільїна А.Ф. такою, що відповідає вимогам пункту 12 розділу I тендерної документації?
5. Надайте інформацію про стан виконання укладеного за результатами проведення закупівлі договору про закупівлю від 12.08.2026 № 141-026 станом на дату надання пояснення на даний запит про надання пояснення.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.08.2026 · Замовник: Договір розірванийза згодою сторін
Договір розірванийза згодою сторін
25.08.2026 · Замовник: Договір розірванийза згодою сторін
Договір розірванийза згодою сторін
31.08.2026 · Замовник: При формуванні звіту про виконання умов договору була здійснена помилка, в якій зазначено що всі умови договору були виконанні і вся сума була перерахована.Умови договору не були виконанні,кошти не були перераховані,сума договору становить 0 (нуль) грн.
При формуванні звіту про виконання умов договору була здійснена помилка, в якій зазначено що всі умови договору були виконанні і вся сума була перерахована.Умови договору не були виконанні,кошти не були перераховані,сума договору становить 0 (нуль) грн.