Екскурсійні послуги, що включають в себе придбання квитків, страхування, перевезення, проживання, харчування, послуги гіда-екскурсовода, культурно-розважальні заходи та інше

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення вимог статті 5 Закону, частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ЛОПАТЮК ОЛЕКСАНДР ІЛЛІЧ встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Розсошанської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від «03» серпня 2026 року №169 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізична особа-підприємець ЛОПАТЮК ОЛЕКСАНДР ІЛЛІЧ (далі – ФОП ЛОПАТЮК ОЛЕКСАНДР ІЛЛІЧ), протокол визначення переможця закупівлі від 11.08.2026, повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2026, договір про надання послуг від 18.08.2026 № 11 BT (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 21.08.2026, 26.08.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено наступне.

1.1 Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Моніторингом встановлено встановлено, що згідно підпункту 5.4 пункту 5 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник визначив наступну умову: « На Учасника-переможця торгів відповідно до ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України можуть покладатися витрати в сумі 20000,00 грн. (двадцять тисяч гривень), на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України). Учасник-переможець має право ознайомитись з даним договором».

Слід підкреслити, що предмет даної закупівлі – послуги «Екскурсійні послуги, що включають в себе придбання квитків, страхування, перевезення, проживання, харчування, послуги гіда-екскурсовода, культурно-розважальні заходи та інше ДК 021:2015: 63510000-7 — Послуги туристичних агентств та подібні послуги».

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.

При цьому, ані Особливості, ані Закон не передбачають можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику консультаційних послуг третьою особою.

В ході моніторингу, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 26 серпня 2026 року надано пояснення, в якому зазначено, зокрема: «… З метою дотримання норм чинного законодавства під час здійснення закупівель, між Замовником та Консультантом було укладено договір про надання юридичних послуг. Юридичні послуги за даним договором надавалися Консультантом, в тому числі, під час здійснення Замовником закупівлі «код ДК 021:2015 код 63510000-7 «Послуги туристичних агентств та подібні послуги» (Екскурсійні послуги, що включають в себе придбання квитків, страхування, перевезення, проживання, харчування, послуги гіда-екскурсовода, культурно-розважальні заходи та інше)», оголошення UA-2026-08-03-011965-a…Замовник самостійно та однозначно розмістив цю інформацію саме в тій частині тендерної документації, яка за своєю назвою та змістом відповідає частині третій статті 22 Закону («тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації»), а не серед критеріїв оцінки, кваліфікаційних вимог чи підстав відхилення тендерних пропозицій…в тендерній документації встановлено не вимогу, а наведено додаткову інформацію, яку Замовник вважав за потрібне включити до тендерної документації. Вказана інформація носить довідковий, а не зобов’язальний характер…Викладене вище свідчить про повне дотримання Замовником вимог діючого законодавства під час розроблення тендерної документації…Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, нормативно правових актів, що стосуються визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки витрати, пов’язанні з юридично-консультаційними послугами, не відносяться до предмету закупівлі, а отже були включені Замовником до тендерної документації з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, а також з недотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника Фізична особа-підприємець ЛОПАТЮК ОЛЕКСАНДР ІЛЛІЧ встановлено наступне.

1.2. Вимогами підпункту 8.1 пункту 8 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що «…учасник процедури закупівлі зазначає у тендерній пропозиції інформацію, згідно Додатку №4 тендерної документації, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого планує залучати до виконання робіт як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю».

Додаток №4 до тендерної документації передбачає перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зокрема:

1) по підпункту 3 пункту 47 Особливостей:

- Інформаційну довідку* з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що видана не більше трьох місяців відносно дати обрання учасника переможцем закупівлі або після такої дати

Така довідка надається у тому разі, якщо доступ до реєстру є закритим.

2) по підпунктах 5, 6 пункту 47 Особливостей:

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який підтверджує відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Витяг має бути виданим не більше трьох місяців відносно дати обрання учасника переможцем закупівлі або після такої дати. Витяг має містити унікальний електронний ідентифікатор (QR-код) за яким можливо здійснити перевірку його достовірності;

3) по підпункту 12 пункту 47 Особливостей:

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який підтверджує відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Витяг має бути виданим не більше трьох місяців відносно дати обрання учасника переможцем закупівлі або після такої дати. Витяг має містити унікальний електронний ідентифікатор (QR-код) за яким можливо здійснити перевірку його достовірності;

- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої підпунктом 12 пункту 47 Особливостей, а саме, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Під час моніторингу встановлено, що Учасник ФОП ЛОПАТЮК ОЛЕКСАНДР ІЛЛІЧ у складі своєї пропозиції подав довідку про намір залучення субпідрядників для виконання договору в розмірі більшому ніж 20% ( файл «7Довідка про залучення субпідрядників.pdf») та надав довідку (файл «6Довідка про працівників.pdf»), у якій зазначив працівників які будуть залучені до виконання договору, а саме - Кутриш Віталій Йосипович та Бойко Руслан Анатолійович.

Також, у складі тендерної пропозиції Учасник ФОП Лопатюк надав інформацію та відповідні документи про те, що субпідрядники Бойко Руслан Анатолійович та Кутриш Віталій Йосипович зареєстровані як фізичні особи-підприємці, зокрема:

Договір про співпрацю з ФОП Бойко Руслан Анатолійович від 27.07.2026 (файл «8ДоговірБойко.pdf);

Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФОП Бойко Руслан Анатолійович (файл «8Виписка з ЄДРПОУ ФОП Бойко Р»);

Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФОП Кутриш Віталій Йосипович (файл «9ВитязЄдинРеєструКутриш.pdf.»);

Договір про співпрацю з ФОП Кутриш Віталій Йосипович від 27.07.2026 (файл «9ДоговірКутриш.pdf»);

Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця Кутриш Віталій Йосипович (файл «9ВитязЄдинРеєструКутриш.pdf»).

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП ЛОПАТЮК ОЛЕКСАНДР ІЛЛІЧ відсутні документи щодо кожного суб’єкта господарювання, якого планує залучати до виконання робіт як субпідрядників/співвиконавців, а саме : Кутриша та Бойко, передбачені Додатком №4 тендерної документації, чим не дотримано вимоги підпункту 8.1 пункту 8 Розділу ІІІ тендерної документації замовника.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищевказаного Замовник у поясненнях від 21.08.2026 зазначив, що: «Замовником під час підготовки тендерної документації було допущено технічну помилку, яка полягала у некоректному узгодженні положень підпункту 8.1 пункту 8 розділу ІІІ та Додатка №4 до тендерної документації. Зокрема, у зазначеному пункті тендерної документації було передбачено надання інформації щодо суб’єктів господарювання, яких учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, з посиланням на Додаток №4 до тендерної документації. Проте, додаток №4 було передбачено перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі, у тому числі документи щодо відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей. Вищезазначене формулювання призвело до неоднозначного його розуміння та могло дійсно розумітись як обов’язок учасника надати у складі тендерної пропозиції документи щодо субпідрядників/співвиконавців, передбачені Додатком №4… При розгляді тендерної пропозиції ФОП Лопатюк Замовником було враховано надану учасником інформацію про залучення субпідрядників/співвиконавців та документи, що підтверджують їх статус і взаємовідносини з учасником. Водночас Замовником не було належним чином враховано зазначену вище неточність у формулюванні тендерної документації, так як у відповідності до вимог Додатку 4 до тендерної документації, надаються документи щодо відсутності підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей лише від переможця закупівлі, а той в свою чергу надав всі необхідні документи у відповідності до вимог чинного законодавства та Додатку №1 та №4 до тендерної документації… Замовником допущено описку в тендерній документації, він бере до уваги зауваження Державної аудиторської служби України та вживатиме заходів для недопущення подібних недоліків при підготовці тендерної документації в подальшому».

Водночас, дане пояснення не спростовує факту невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП ЛОПАТЮК ОЛЕКСАНДР ІЛЛІЧ умовам тендерної документації, оскільки, враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація щодо умов проведення тендеру розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Крім того, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, замовник самостійно визначає необхідні вимоги до предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.

Отже, Замовником самостійно в підпункту 8.1 пункту 8 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця» Розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу «…учасник процедури закупівлі зазначає у тендерній пропозиції інформацію, згідно Додатку №4 тендерної документації, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого планує залучати до виконання робіт як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю».

Пунктом 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Отже, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником ФОП ЛОПАТЮК ОЛЕКСАНДР ІЛЛІЧ документах / інформації та на порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.09.2026

Розсошанською сільською радою розглянуто висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Екскурсійні послуги, що включають в себе придбання квитків, страхування, перевезення, проживання, харчування, послуги гіда-екскурсовода, культурно-розважальні заходи та інше» (код ДК 021:2015 – 63510000-7 «Послуги туристичних агентств та подібні послуги»), за ідентифікатором закупівлі UA-2026-08-03-011965-a.

На виконання зобов’язання, визначеного у висновку про результати моніторингу, Замовником вжито заходів щодо недопущення встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.

Зокрема, з відповідальними працівниками Замовника проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників…», а також щодо необхідності забезпечення відповідності положень тендерної документації вимогам законодавства та належної перевірки тендерних пропозицій учасників на відповідність установленим вимогам.

Окрему увагу під час проведення роз’яснювальної роботи приділено питанням:

належного та однозначного формулювання вимог тендерної документації;

узгодженості положень тендерної документації між собою та недопущення технічних помилок і неточностей;

належного розгляду тендерних пропозицій на відповідність установленим вимогам;

застосування положень пункту 43 Особливостей у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасниками у складі тендерних пропозицій, у випадках, визначених законодавством.

За результатами проведеної роботи Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на посилення внутрішнього контролю під час підготовки тендерної документації та розгляду тендерних пропозицій, а також на недопущення аналогічних недоліків у подальших процедурах закупівель.

Розсошанська сільська рада бере до уваги зауваження, викладені у висновку за результатами моніторингу, та забезпечуватиме дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час здійснення наступних закупівель.

Таким чином, Замовником вжито заходів щодо недопущення встановлених за результатами моніторингу порушень у подальшому.

Окремо звертаємо увагу, що уповноважена особа Замовника, яка здійснювала організацію та проведення зазначеної процедури закупівлі, з 07.09.2026 перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та на період такої відпустки не здійснює відповідні службові повноваження.

У зв’язку з цим, навчання не проводилось

Запити й пояснення