Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Пажанковський О.П. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України та проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Департамент соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.07.2026 № 37, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.07.2026 (ЛОТ 1, ЛОТ 2), тендерну пропозицію ФОП Пажанковський Олександр Пилипович (ділі – ФОП Пажанковський О.П.) (ЛОТ 1, ЛОТ 2), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 28.07.2026 №39 (ЛОТ 1, ЛОТ 2), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.06.2026 (ЛОТ 1, ЛОТ 2), договір про надання послуг від 03.08.2026 № 149 (ЛОТ 1) (далі – Договір ЛОТ 1), договір про надання послуг від 03.08.2026 № 150 (ЛОТ 2) (далі – Договір ЛОТ 2), пояснення (інформацію, документи) від 21.08.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Пажанковський О. П. встановлено наступне.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Відповідно до Додатку 1 "Технічні та якісні вимоги" до тендерної документації встановлено ВИМОГИ, зокрема, кількість водіїв - не менше 2. (ЛОТ 1, 2). Відповідно до пункту 4 Загальних вимог надання послуг Додатку 1 "Технічні та якісні вимоги" Виконавець зобов'язаний, зокрема:
забезпечити перевезення водіями, які відповідають кваліфікаційним вимогам законодавства та мають стаж керування транспортними засобами відповідної категорії не менше 5 років.
Моніторингом встановлено, що у складі пропозиції учасника ФОП Пажанковський О.П. надано документи лише на одного водія (Пажанковський О.П.) (ЛОТ 1,2). В Інформаційній довідці про наявність кваліфікованих працівників для виконання робіт (файли «ДОВІДКА ПРАЦІВНИКИ.jpg», (ЛОТ 1) та «ДОВІДКА ПРАЦІВНИКИ 1.jpg» (ЛОТ 2)) також зазначена 1 людина - Пажанковський О.П. (директор, водій). Також учасником ФОП Пажанковський О.П. надано гарантійний лист, що ФОП Пажанковський О.П. субпідрядника(ів) до виконання послуг залучати не буде (файл «субпідрядники 001.jpg») (ЛОТ 1,2).
Замовником вимога щодо наявності не менше 2 водіїв включена до Додатку 1 "Технічні та якісні вимоги", оскільки предметом закупівлі є послуги з перевезень. Таким чином, наявність водіїв є технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Пажанковський О.П. не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником 21.08.2026 надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено: «Відповідно до умов тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи О. Гончарук, зафіксованим у протоколі № 37 від 15 липня 2026 року (далі — ТД), інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та спосіб їх підтвердження визначалися Додатком 1 до ТД.
Додатком 1 до ТД для лоту № 1 та лоту № 2 встановлено, зокрема, вимогу щодо кількості водіїв — не менше 2.
Зазначена вимога була обумовлена специфікою предмета закупівлі — здійсненням нерегулярних міжнародних пасажирських перевезень організованих груп дітей та супроводжуючих осіб, значною протяжністю маршрутів та необхідністю забезпечення безпеки пасажирів, належних умов праці та відпочинку водіїв.
При цьому Додатком №1 також передбачено, що Виконавець зобов'язаний забезпечити перевезення водіями, які відповідають кваліфікаційним вимогам законодавства та мають стаж керування транспортними засобами відповідної категорії не менше 5 років.
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Пажанковського О.П. Замовником було перевірено документи та інформацію, подані Учасником у складі тендерної пропозиції.
Зокрема, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, необхідних для надання послуг, Учасником зазначено одного водія — Пажанковського О.П.
Разом з тим у складі тендерної пропозиції Учасником було подано заповнений, підписаний та завірений печаткою Додаток №1 до ТД, яким Учасник засвідчив ознайомлення та погодження з установленими Замовником технічними та якісними вимогами до предмета закупівлі, у тому числі з вимогою щодо забезпечення не менше двох водіїв для кожного з лотів.
Водночас сам факт зазначення в окремій довідці одного водія не містив прямої заяви Учасника про те, що під час виконання договору він має намір здійснювати перевезення виключно одним водієм або не забезпечуватиме залучення другого водія.
Навпаки, в іншій довідці, поданій у складі тендерної пропозиції — «ДОВІДКА ВИЇЗД ВОДІЇВ ЗА КОРДОН.jpg», Учасник зазначив, що керівник та водії, які будуть залучені до виконання договору у разі визначення його переможцем, не мають установлених обмежень щодо виїзду за межі України, мають право на перетин державного кордону та мають належним чином оформлені документи, необхідні для здійснення міжнародних перевезень.
Таким чином, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції було встановлено розбіжність між інформацією, зазначеною Учасником у довідці про наявність працівників, та змістом інших документів тендерної пропозиції, однак така розбіжність була оцінена Замовником у сукупності з іншою інформацією, наданою Учасником.
Зокрема, Замовник врахував те, що Учасник не заявляв про невиконання вимоги щодо двох водіїв, підписав та подав Додаток №1 із встановленими Замовником технічними та якісними вимогами, а також зазначив про готовність забезпечити залучення водіїв, необхідних для виконання міжнародних перевезень.
Відтак під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із необхідності оцінки змісту тендерної пропозиції в цілому, а не лише окремої довідки без урахування інших поданих Учасником документів.
Разом з тим Замовник визнає, що зазначення в довідці про наявність працівників лише одного водія не забезпечувало достатньо однозначного документального підтвердження фактичної наявності у Учасника двох водіїв, як це було передбачено ТД.
Однак зазначена інформація не містила прямої відмови Учасника від виконання встановленої ТД вимоги та не свідчила сама по собі про те, що під час фактичного виконання договору Учасник не забезпечить залучення необхідної кількості водіїв.
З огляду на викладене, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Пажанковського О.П. врахував:
- підписаний Учасником Додаток №1 до ТД;
- встановлену ним вимогу щодо не менше двох водіїв;
- довідку про наявність працівників;
- довідку щодо можливості водіїв здійснювати міжнародні перевезення.
За результатами комплексної оцінки зазначених документів Замовником не було встановлено прямої відмови Учасника від виконання вимоги щодо забезпечення не менше двох водіїв під час фактичного надання послуг.
Водночас Замовник враховує зауваження, викладені у Запиті, щодо необхідності більш однозначного документального підтвердження відповідності учасника кожній окремій вимозі ТД та надалі забезпечуватиме більш ретельний розгляд тендерних пропозицій у частині відповідності поданої інформації встановленим вимогам.
При цьому Замовник звертає увагу, що пункт 43 Особливостей встановлює спеціальний порядок усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції та водночас передбачає окремий виняток щодо інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
У даному випадку вимога щодо кількості водіїв була безпосередньо включена Замовником до технічних та якісних вимог до предмета Закупівлі, що підтверджується змістом Додатку №1 до ТД.
Саме тому під час розгляду пропозиції Замовник виходив із того, що питання відповідності зазначеній вимозі має оцінюватися з урахуванням усієї інформації, яка міститься у технічній частині тендерної пропозиції, а також інших документів, поданих Учасником.
З огляду на те, що Учасник підписаним технічним документом не заперечував установлену Замовником вимогу щодо не менше двох водіїв та не зазначав про намір здійснювати перевезення одним водієм, Замовник під час розгляду пропозиції виходив із того, що Учасник погодився виконувати послуги на умовах, визначених ТД..»
Таким чином, пояснення, надане Замовником, не спростовує встановленого порушення щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Пажанковський О.П. технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, моніторингом встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Пажанковський О.П. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, з огляду на відсутність в тендерній пропозиції документів, визначених Замовником у Додатку 1"Технічні та якісні вимоги" до тендерної документації.
1.2. Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 3 до цієї тендерної документації (далі – Додаток 3).
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до примітки 2 Додатку 3 у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях цієї тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Відповідно до Додатку 3 "Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник має надати:
- по пункту 3 Додатку 3 - документи, що підтверджують право водіїв на здійснення міжнародних пасажирських перевезень відповідно до вимог законодавства України.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Пажанковський О.П. (ЛОТ 1, 2) надано водійське посвідчення та пенсійне посвідчення Пажанковського О.П.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» дозвіл на здійснення міжнародних перевезень автомобільним транспортом - документ, що видається уповноваженими органами Договірних Сторін міжнародним автомобільним перевізникам для в'їзду, транзитного проїзду через територію Договірних Сторін, а також здійснення інших видів перевезень, передбачених законодавством. Статтею 9 цього Закону визначено перелік видів господарської діяльності з перевезення пасажирів/міжнародних вантажів, які підлягають ліцензуванню, серед яких – міжнародні перевезення пасажирів автобусами, що становлять предмет закупівлі.
При цьому, учасником ФОП Пажанковський О.П. не надано документи, що підтверджують право водіїв на здійснення міжнародних пасажирських перевезень, чим не виконано вимоги пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації (ЛОТ 1, 2).
- по пункту 6 Додатку 3 - Учасником подається копія дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Статтею 53 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено порядок організації міжнародних перевезень пасажирів і вантажів та перелік необхідних документів, а також встановлено, що лише ліцензія на міжнародні перевезення пасажирів надає автомобільному перевізнику право здійснювати внутрішні перевезення пасажирів.
Органом ліцензування у сфері міжнародних перевезень є Укртрансбезпеки (Державна служба України з безпеки на транспорті).
Враховуючи вищезазначене, здійснення міжнародних перевезень пасажирів є ліцензованим видом діяльності.
При цьому, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Пажанковський О.П. (ЛОТ 1, 2) відсутні копія дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, чим не виконано вимоги пункту 6 Додатку 3 до тендерної документації.
Таким чином, документи надані учасником ФОП Пажанковський О.П. не підтверджують виконання ним вимог встановлених в пунктах 3 та 6 Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Також, учасником не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 21.08.2026 надано пояснення «Замовник підтверджує, що у складі тендерної пропозиції ФОП Пажанковського О.П. відсутні окремі документи, передбачені пунктами 3 та 6 Додатку 3 до ТД.
Водночас під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив зі змісту встановлених тендерною документацією вимог, правового призначення відповідних документів, а також сукупності інформації та документів, поданих Учасником у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 3 Додатку 3 до ТД встановлено вимогу щодо надання документів, що підтверджують право водіїв на здійснення міжнародних пасажирських перевезень відповідно до вимог законодавства України.
Пунктом 6 Додатку 3 до ТД передбачено надання учасником копії дозволу або ліцензії на провадження відповідного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії передбачено законодавством.
Таким чином, зазначені вимоги мають різний предмет підтвердження: пункт 3 Додатку 3 стосується документального підтвердження відповідності водіїв, які залучатимуться до виконання послуг, установленим законодавством вимогам, тоді як пункт 6 Додатку 3 стосується документального підтвердження права суб'єкта господарювання на провадження відповідного виду господарської діяльності.
При цьому Замовник звертає увагу, що наведені у Запиті як приклади документи — «договір страхування», «ліцензія на міжнародні перевезення» тощо — не є тотожними за своїм правовим призначенням документам, що підтверджують право конкретного водія на здійснення міжнародних пасажирських перевезень.
Зокрема, ліцензія на здійснення міжнародних перевезень пасажирів автобусами є документом, пов'язаним із правом відповідного суб'єкта господарювання на провадження ліцензованої господарської діяльності, а не документом, що посвідчує професійну кваліфікацію, право керування транспортним засобом або інші персональні характеристики конкретного водія.
Відповідно, вимоги пунктів 3 та 6 Додатку 3 до ТД спрямовані на підтвердження різних обставин та не можуть ототожнюватися за своїм змістом.
Разом з тим у складі тендерної пропозиції ФОП Пажанковського О.П. була надана довідка — файл «ДОВІДКА ВИЇЗД ВОДІЇВ ЗА КОРДОН.jpg», відповідно до якої Учасник зазначив, що керівник та водії, які будуть залучені до виконання договору у разі визначення його переможцем, не мають установлених обмежень щодо виїзду за межі України, мають право на перетин державного кордону відповідно до вимог чинного законодавства та мають належним чином оформлені документи, необхідні для здійснення міжнародних перевезень.
Зазначена інформація була врахована Замовником під час розгляду тендерної пропозиції як така, що стосується готовності Учасника забезпечити виконання договору з дотриманням установлених законодавством вимог до міжнародних пасажирських перевезень.
Щодо ліцензії на здійснення міжнародних пасажирських перевезень Замовник зазначає, що факт відсутності копії відповідної ліцензії у складі тендерної пропозиції не заперечується.
Водночас сама по собі відсутність копії ліцензії у складі тендерної пропозиції та питання наявності у суб'єкта господарювання відповідного права на провадження ліцензованої діяльності є різними за своїм змістом обставинами.
Додатково Замовник звертає увагу, що відповідно до офіційної інформації Державної служби України з безпеки на транспорті, оприлюдненої у переліку заяв здобувачів ліцензій, щодо яких прийнято рішення про видачу (розширення) ліцензії, ФОП Пажанковський Олександр Пилипович зазначений щодо виду господарської діяльності «міжнародні перевезення пасажирів автобусами» - підтверджуємо з посиланням на сайт https://old.dsbt.gov.ua/uk/storinka/nakaz-ukrtransbezpeky-vid-15072020-no-244-pro-pryynyattya-rishennya-shchodo-vydachi (див. Додаток № 1до наказу Державної служби Україниз безпеки на транспортівід 15.07.2020 № 244).
Зазначена інформація наводиться Замовником як додаткова офіційна інформація щодо обставин ліцензування Учасника та не використовується як підтвердження подання копії ліцензії у складі тендерної пропозиції або як заміна документа, передбаченого пунктом 6 Додатку 3 до ТД....»
Таким чином, пояснення, надане Замовником, не спростовує того, що Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ФОП Пажанковський О.П. та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
1.3. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 17.08.2026 направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень з метою отримання інформації та документів щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, Замовник оприлюднив відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту (21.08.2026) чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2026
ІНФОРМАЦІЯ ПРО ПРИЧИНИ НЕМОЖЛИВОСТІ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ШЛЯХОМ РОЗІРВАННЯ ДОГОВОРУ
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області за результатами моніторингу процедури закупівлі послуг з нерегулярних міжнародних пасажирських перевезень організованих груп дітей та супроводжуючих осіб повідомляємо наступне.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Пажанковського Олександра Пилиповича за лотами № 1 та № 2, а також інші порушення, зазначені у висновку.
Відповідно до висновку Держаудитслужби Замовника зобов'язано, зокрема, здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, в тому числі шляхом розірвання договорів з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та оприлюднити інформацію та/або документи, що підтверджують вжиття відповідних заходів.
Разом з тим повідомляємо про обставини, які виникли на момент оприлюднення висновку та об'єктивно унеможливлюють усунення встановлених порушень шляхом розірвання договорів № 149 та № 150 від 03.08.2026.
За зазначеними договорами послуги на момент оприлюднення висновку фактично надані Виконавцем у повному обсязі відповідно до погоджених сторонами умов договорів:
- акт прийняття-передачі виконання робіт № 2408 від 24.08.2026 на суму 409500,00 грн;
- акт прийняття-передачі виконання робіт № 2608 від 26.08.2026 на суму 316000,00 грн.
Послуги Замовником фактично отримані, їх результат прийнятий Замовником, що підтверджується відповідними актами приймання наданих послуг, які підписані сторонами.
Таким чином, на момент виконання зобов'язань за договорами між сторонами вже відбулися фактичні господарські операції з надання та прийняття послуг.
Підписані акти приймання наданих послуг на момент підготовки цієї інформації передані до органу Державної казначейської служби України та перебувають на реєстрації для проведення розрахунків.
Отже, на даний час предмет договорів — послуги з перевезення організованих груп дітей та супроводжуючих осіб — уже фактично реалізований та спожитий Замовником. Повернення сторін у стан, який існував до укладення та виконання договорів, шляхом простого розірвання договорів фактично неможливе, оскільки надані послуги не можуть бути повернуті Виконавцю в натурі.
При цьому розірвання договорів на цьому етапі не усуне порушень, встановлених Держаудитслужбою, які мали місце на стадії розгляду та оцінки тендерної пропозиції до укладення договорів.
Зокрема, встановлені моніторингом порушення стосуються прийняття Замовником рішення про визначення переможцем учасника, тендерна пропозиція якого, за висновком органу державного фінансового контролю, не відповідала встановленим тендерною документацією вимогам.
Таким чином, зазначене порушення виникло на етапі проведення процедури закупівлі та не може бути фактично усунене шляхом розірвання вже виконаних договорів, оскільки розірвання договору після фактичного надання та прийняття послуг не змінює факту прийняття Замовником відповідних рішень під час проведення процедури закупівлі.
Крім того, розірвання договорів після фактичного надання послуг створило б додаткові правові та фінансові наслідки, пов'язані з необхідністю врегулювання вже виниклих між сторонами господарських зобов'язань, у тому числі щодо оплати фактично отриманих Замовником послуг.
Замовник не має на меті ухилитися від виконання висновку Держаудитслужби та визнає необхідність вжиття заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому.
З метою недопущення повторення встановлених порушень Замовником буде забезпечено:
- посилення контролю за відповідністю тендерних пропозицій усім вимогам тендерної документації;
- обов'язкову перевірку документального підтвердження кожної окремої вимоги, встановленої технічною специфікацією та кваліфікаційними критеріями;
- недопущення визначення переможцем учасника у разі встановлення невідповідності його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації;
- проведення додаткової роз'яснювальної роботи з уповноваженими особами та працівниками, відповідальними за організацію і проведення публічних закупівель;
- проведення навчання щодо практичного застосування пунктів 43 та 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178;
- забезпечення більш ретельної перевірки документів учасників під час розгляду тендерних пропозицій;
- недопущення порушення встановлених законодавством строків надання пояснень під час проведення моніторингу.
Враховуючи фактичне надання та прийняття послуг за договорами № 149 та № 150 від 03.08.2026, на підставі зазначених актів замовником оформлено платіжні інструкції від 28.08.2026 № 250 та № 252, які подано до органу Державної казначейської служби України для проведення відповідних платежів.
Таким чином, на момент виявлення порушення договір фактично виконаний у частині надання послуг, результати послуг прийняті замовником, відповідні первинні документи оформлені, а розрахунки за надані послуги здійснюються в установленому порядку.
У зв’язку з фактичним виконанням договірних зобов’язань розірвання договору на цьому етапі не призведе до усунення виявленого порушення, оскільки предмет договору вже реалізований, а послуги фактично отримані замовником. Навпаки, розірвання договору після фактичного надання та прийняття послуг може створити правову невизначеність щодо підстав проведення розрахунків за фактично отримані послуги та не відповідатиме принципу належного виконання договірних зобов’язань.
Замовник повідомляє про об'єктивну неможливість усунення встановленого порушення шляхом розірвання договорів на цьому етапі, оскільки така дія не призведе до фактичного усунення порушення, допущеного на стадії проведення процедури закупівлі, та не поверне сторони у стан, який існував до фактичного виконання договорів.
Водночас Замовником вживаються організаційні та превентивні заходи для недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі.
Додатки: сканкопія акту прийняття-передачі виконання робіт № 2408 до договору № 149 від 03.08.2026;
сканкопія акту прийняття-передачі виконання робіт № 2608 до договору № 150 від 03.08.2026;
сканкопія платіжної інструкції від 28.08.2026 № 250;
сканкопія платіжної інструкції від 28.08.2026 № 252.
Запити й пояснення
17.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з з нерегулярних пасажирських перевезень організованих груп дітей та супроводжуючих осіб за кордон (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-15-002108-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно Додатку 1 "Технічні та якісні вимоги" до тендерної документації встановлено вимогу кількість водіїв - не менше 2 . Переможцем процедури ФОП Пажанковський О.П. (лот1, лот 2) надано документи лише на одного водія (Пажанковський О.П.). В Довідці щодо працівників також зазначений 1 водій, чим не дотримано вимоги Додатку 1 до тендерної документації.
Оскільки відбувається закупівля послуг з перевезень, то наявність водіїв є технічними і якісними характеристиками предмета закупівлі.
Враховуючи викладене, надайте пояснення чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Пажанковський О.П. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, з огляду на відсутність в тендерній пропозиції документів, визначених Замовником у пункті 3 Додатку 1 та пункту 10 Додатку 3 тендерної документації?
3. Відповідно Додатку 3 "Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник має надати:
- пункту 3 Додатку 3 документи, що підтверджують право водіїв на здійснення міжнародних пасажирських перевезень відповідно до вимог законодавства України.
У складі тендерної пропозиції ФОП Пажанковський (лот1, лот 2) відсутні такі документи (договір страхування, ліцензія на міжнародні перевезення, тощо), чим не виконано вимоги пункту3 Додатку 3 до тендерної документації;
- пункту 6 Додатку 3 Учасником подається копія дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Ліцензія на міжнародні перевезення пасажирів — це обов'язковий державний дозвіл для ФОП або юридичних осіб. Органом ліцензування у сфері міжнародних перевезень є Укртрансбезпеки. (Державна служба України з безпеки на транспорті).
У складі тендерної пропозиції ФОП Пажанковський (лот1, лот 2) відсутні такі документи (ліцензії, дозволи тощо), чим не виконано вимоги пункту 6 Додатку 3 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.08.2026 · Замовник: Пояснення
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
провулок 2-й Кам'янецький, 19/1, місто Хмельницький, 29013
Тел.: +38 (0 38) 265-15-33
E-mail:i.v.onyshchenko@dasu.gov.ua
ПОЯСНЕННЯ
на запит про надання пояснення (від 17 серп 10:36) ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.)стосовно проведення моніторингу у процедурі закупівлі UA-2026-07-15-002108-a
У межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-07-15-002108-aна предмет надання послуг: ДК 021:2015: 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення) Послуги з нерегулярних пасажирських перевезень організованих груп дітей та супроводжуючих осіб за кордон (далі – Закупівля) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів)від замовника Закупівлі - Департаменту соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради (далі – Замовник та/або ДСЗН Кам'янець-Подільської міської ради).
17 серпня 2026 о 10:36 ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.)звернулось із запитом (далі – Запит) до Замовника щодо надання останнім таких пояснень (інформації та документів) щодо таких питань:
«1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно Додатку 1 "Технічні та якісні вимоги" до тендерної документації встановлено вимогу кількість водіїв - не менше 2 . Переможцем процедури ФОП Пажанковський О.П. (лот1, лот 2) надано документи лише на одного водія (Пажанковський О.П.). В Довідці щодо працівників також зазначений 1 водій, чим не дотримано вимоги Додатку 1 до тендерної документації.
Оскільки відбувається закупівля послуг з перевезень, то наявність водіїв є технічними і якісними характеристиками предмета закупівлі.
Враховуючи викладене, надайте пояснення чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Пажанковський О.П. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, з огляду на відсутність в тендерній пропозиції документів, визначених Замовником у пункті 3 Додатку 1 та пункту 10 Додатку 3 тендерної документації?
3. Відповідно Додатку 3 "Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник має надати:
- пункту 3 Додатку 3 документи, що підтверджують право водіїв на здійснення міжнародних пасажирських перевезень відповідно до вимог законодавства України.
У складі тендерної пропозиції ФОП Пажанковський (лот1, лот 2) відсутні такі документи (договір страхування, ліцензія на міжнародні перевезення, тощо), чим не виконано вимоги пункту3 Додатку 3 до тендерної документації;
- пункту 6 Додатку 3 Учасником подається копія дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Ліцензія на міжнародні перевезення пасажирів — це обов'язковий державний дозвіл для ФОП або юридичних осіб. Органом ліцензування у сфері міжнародних перевезень є Укртрансбезпеки. (Державна служба України з безпеки на транспорті).
У складі тендерної пропозиції ФОП Пажанковський (лот1, лот 2) відсутні такі документи (ліцензії, дозволи тощо), чим не виконано вимоги пункту 6 Додатку 3 до тендерної документації.».
На виконання Запиту ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.) ДСЗНКам'янець-Подільської міської радинадає наступні пояснення:
1. Щодо зауважень, викладених у Запиті: «Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 4 Закону, під час планування закупівлі замовник, зокрема, визначає очікувану вартість предмета закупівлі, а також формує відповідну інформацію, необхідну для здійснення закупівлі.
При цьому законодавством у сфері публічних закупівель не встановлено обов'язку замовника визначати очікувану вартість виключно на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників або виключно шляхом моніторингу визначених вебсайтів. Вибір джерел цінової інформації та способу її отримання здійснюється замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі, обсягу та умов надання відповідних послуг.
Під час планування Закупівлі Замовником було визначено фактичну потребу у придбанні послуг з нерегулярних пасажирських перевезень організованих груп дітей та супроводжуючих осіб за кордон, з урахуванням необхідності забезпечення відповідних перевезень за визначеними напрямками та маршрутами.
1.1. Щодо обґрунтування розміру витрат
При визначенні розміру витрат, необхідних для належного виконання послуг, що є предметом Закупівлі,Замовником враховувалися умови та обсяг запланованих міжнародних пасажирських перевезень, зокрема:
- кількість осіб, які підлягали перевезенню;
- кількість та протяжність запланованих маршрутів;
- тривалість перевезень;
- необхідність використання транспортних засобів відповідної місткості та технічного стану;
- витрати на паливо та паливно-мастильні матеріали;
- витрати на оплату праці водіїв;
- витрати, пов'язані з експлуатацією та технічним обслуговуванням транспортних засобів;
- витрати на страхування;
- дорожні збори та інші платежі, пов'язані із здійсненням міжнародних перевезень;
- інші витрати, безпосередньо пов'язані з належним та безпечним виконанням предмета закупівлі.
При цьому конкретний розмір зазначених витрат визначався Замовником:
- по першому лоту враховувалося перевезення дітей та супроводжуючих осіб до м. Вісбаден (Федеративна Республіка Німеччина) без повернення автобуса в Україну кількістю пасажирів 44 осіб, орієнтовний пробіг становить 3225 км. Туристична подорож з 08.08 по 21.08 2026;
- по другому лоту враховувалося перевезення дітей та супроводжуючих осіб до м. Укмерге (Литовська Республіка) без повернення автобуса в Україну кількістю пасажирів 54 осіб, орієнтовний пробіг становить 2300 км. Туристична подорож з 17.08 по 25.08 2026;
Таким чином, при формуванні вартості послуг враховано сукупність витрат, необхідних для фактичного виконання міжнародних пасажирських перевезень за умовами, визначеними Замовником.
1.2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета Закупівлі визначені Замовником на підставі фактичної потреби Замовника у забезпеченні організованого перевезення дітей та супроводжуючих осіб за кордон, з урахуванням конкретних умов, за яких передбачалося надання відповідних послуг.
При визначенні зазначених характеристик Замовником враховувалися насамперед конкретні маршрути, кількість та характер запланованих перевезень, їх протяжність, необхідна кількість пасажирських місць, тривалість перебування пасажирів у дорозі, міжнародний характер перевезень та необхідність забезпечення безпеки дітей і супроводжуючих осіб.
Зокрема, відповідно до сформованої Замовником потреби передбачалося здійснення перевезень:
за лотом № 1 — за маршрутом м. Кам'янець-Подільський – м. Вісбаден – м. Кам'янець-Подільський, орієнтовний пробіг — 3225 км;
за лотом № 2 — за маршрутом м. Кам'янець-Подільський – м. Укмерге – м. Кам'янець-Подільський, орієнтовний пробіг — 2300 км.
Саме виходячи із зазначених фактичних умов Замовником визначено необхідність використання одного автобуса відповідної пасажиромісткості — не менше 44 місць за лотом № 1 та не менше 56 місць за лотом № 2, що забезпечує можливість організованого перевезення відповідної групи пасажирів одним транспортним засобом.
Вимога щодо не менше двох водіїв визначена з урахуванням значної протяжності маршрутів — 3225 км та 2300 км відповідно — та тривалого характеру міжнародних перевезень. Її встановлення пов'язане з необхідністю забезпечення належної організації роботи водіїв під час тривалого рейсу та безпеки організованої групи дітей і супроводжуючих осіб.
Вимоги до пасажирського автобуса, зокрема щодо категорії М3, класу не нижче III, пасажиромісткості, місткого багажного відділення, клімат-контролю, подвійного скління та іншого оснащення, сформовані з урахуванням необхідності забезпечення перевезення організованих груп дітей на тривалих міжнародних маршрутах та належних умов перебування пасажирів у транспортному засобі.
Окремі вимоги щодо технічного стану автобусів, кваліфікації водіїв, їх стажу, проведення передрейсових інструктажів, технічного контролю, можливості оперативної заміни автобуса у разі несправності та допуску транспортних засобів до міжнародних пасажирських перевезень визначені з урахуванням необхідності забезпечення безпеки життя та здоров'я дітей і супроводжуючих осіб, безперервності та своєчасності виконання міжнародних перевезень.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані не довільно, а виходячи з конкретної потреби Замовника та фактичних умов майбутнього надання послуг, визначених під час планування закупівлі.
Підставою для формування зазначених характеристик та з метою визначення очікуваної вартості закупівлі, Департаментом соціального захисту населення було направлено службову записку до відділу пасажирських перевезень від 11.05.2026 № 1955/03-03 щодо надання інформації про орієнтовну вартість перевезення організованих груп дітей. У відповідь отримано службову записку від 12.05.2026 № 01-07/108 із зазначенням орієнтовної вартості таких перевезень (сканкопії додаються).
Зазначені документи підтверджують фактичну потребу Замовника у відповідному обсязі та характеристиках послуг і були використані при формуванні технічної специфікації.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик було розміщено на сайті Кам’янець-Подільської міської ради у рубриці «громадянам», в категорії «закупівлі».
1.3. Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість Закупівлі визначена Замовником у розмірі 734 000 грн без ПДВ.
При визначенні очікуваної вартості Замовникомвраховано обсяг послуг, передбачений технічною специфікацією, та витрати, необхідні для фактичного виконання міжнародних пасажирських перевезень.
Зокрема, до складу витрат, які мають бути враховані Виконавцем при наданні послуг, відповідно до умов технічного завдання належать витрати на:
- оплату праці водіїв;
паливно-мастильні матеріали;
- страхування автобуса та пасажирів;
- оформлення документів, необхідних для міжнародного перевезення;
- платні автомобільні дороги;
- стоянки та паркування;
- технічне обслуговування та ремонт автобуса;
- миття та прибирання автобуса;
- інші витрати, необхідні для належного виконання послуг.
Отже, очікувана вартість визначалася Замовником з урахуванням не лише протяжності маршрутів, а сукупності витрат, необхідних для забезпечення повного циклу міжнародного пасажирського перевезення.
При цьому розрахунок очікуваної вартості здійснювався виходячи з фактичного обсягу послуг, визначеного Замовником у технічній специфікації, та фінансових можливостей Замовника на відповідний період.
Разом з тим повідомляємо, що окремі документи, зазначені у Запиті як приклади можливих джерел інформації, зокрема комерційні пропозиції потенційних учасників або результати моніторингу конкретних вебсайтів, Замовником не отримувалися/не використовувалися. У зв'язку з цим такі документи відсутні та не можуть бути надані. Замовником надаються наявні документи та інформація, які фактично використовувалися при плануванні та проведенні закупівлі.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета Закупівлі та його очікувана вартість були сформовані Замовником виходячи з конкретної потреби у забезпеченні міжнародних перевезень організованих груп дітей та супроводжуючих осіб, визначеного обсягу послуг, характеристик маршрутів та витрат, необхідних для належного виконання таких послуг.
2.Щодо зауважень, викладених у Запиті: «Відповідно Додатку 1 "Технічні та якісні вимоги" до тендерної документації встановлено вимогу кількість водіїв - не менше 2 . Переможцем процедури ФОП Пажанковський О.П. (лот1, лот 2) надано документи лише на одного водія (Пажанковський О.П.). В Довідці щодо працівників також зазначений 1 водій, чим не дотримано вимоги Додатку 1 до тендерної документації.
Оскільки відбувається закупівля послуг з перевезень, то наявність водіїв є технічними і якісними характеристиками предмета закупівлі.
Враховуючи викладене, надайте пояснення чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Пажанковський О.П. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, з огляду на відсутність в тендерній пропозиції документів, визначених Замовником у пункті 3 Додатку 1 та пункту 10 Додатку 3 тендерної документації?».
Відповідно до умов тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи О. Гончарук, зафіксованим у протоколі № 37 від 15 липня 2026 року (далі — ТД), інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та спосіб їх підтвердження визначалися Додатком 1 до ТД.
Додатком 1 до ТД для лоту № 1 та лоту № 2 встановлено, зокрема, вимогу щодо кількості водіїв — не менше 2.
Зазначена вимога була обумовлена специфікою предмета закупівлі — здійсненням нерегулярних міжнародних пасажирських перевезень організованих груп дітей та супроводжуючих осіб, значною протяжністю маршрутів та необхідністю забезпечення безпеки пасажирів, належних умов праці та відпочинку водіїв.
При цьому Додатком №1 також передбачено, що Виконавець зобов'язаний забезпечити перевезення водіями, які відповідають кваліфікаційним вимогам законодавства та мають стаж керування транспортними засобами відповідної категорії не менше 5 років.
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Пажанковського О.П. Замовником було перевірено документи та інформацію, подані Учасником у складі тендерної пропозиції.
Зокрема, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, необхідних для надання послуг, Учасником зазначено одного водія — Пажанковського О.П.
Разом з тим у складі тендерної пропозиції Учасником було подано заповнений, підписаний та завірений печаткою Додаток №1 до ТД, яким Учасник засвідчив ознайомлення та погодження з установленими Замовником технічними та якісними вимогами до предмета закупівлі, у тому числі з вимогою щодо забезпечення не менше двох водіїв для кожного з лотів.
Водночас сам факт зазначення в окремій довідці одного водія не містив прямої заяви Учасника про те, що під час виконання договору він має намір здійснювати перевезення виключно одним водієм або не забезпечуватиме залучення другого водія.
Навпаки, в іншій довідці, поданій у складі тендерної пропозиції — «ДОВІДКА ВИЇЗД ВОДІЇВ ЗА КОРДОН.jpg», Учасник зазначив, що керівник та водії, які будуть залучені до виконання договору у разі визначення його переможцем, не мають установлених обмежень щодо виїзду за межі України, мають право на перетин державного кордону та мають належним чином оформлені документи, необхідні для здійснення міжнародних перевезень.
Таким чином, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції було встановлено розбіжність між інформацією, зазначеною Учасником у довідці про наявність працівників, та змістом інших документів тендерної пропозиції, однак така розбіжність була оцінена Замовником у сукупності з іншою інформацією, наданою Учасником.
Зокрема, Замовник врахував те, що Учасник не заявляв про невиконання вимоги щодо двох водіїв, підписав та подав Додаток №1 із встановленими Замовником технічними та якісними вимогами, а також зазначив про готовність забезпечити залучення водіїв, необхідних для виконання міжнародних перевезень.
Відтак під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із необхідності оцінки змісту тендерної пропозиції в цілому, а не лише окремої довідки без урахування інших поданих Учасником документів.
Разом з тим Замовник визнає, що зазначення в довідці про наявність працівників лише одного водія не забезпечувало достатньо однозначного документального підтвердження фактичної наявності у Учасника двох водіїв, як це було передбачено ТД.
Однак зазначена інформація не містила прямої відмови Учасника від виконання встановленої ТД вимоги та не свідчила сама по собі про те, що під час фактичного виконання договору Учасник не забезпечить залучення необхідної кількості водіїв.
З огляду на викладене, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Пажанковського О.П. врахував:
- підписаний Учасником Додаток №1 до ТД;
- встановлену ним вимогу щодо не менше двох водіїв;
- довідку про наявність працівників;
- довідку щодо можливості водіїв здійснювати міжнародні перевезення.
За результатами комплексної оцінки зазначених документів Замовником не було встановлено прямої відмови Учасника від виконання вимоги щодо забезпечення не менше двох водіїв під час фактичного надання послуг.
Водночас Замовник враховує зауваження, викладені у Запиті, щодо необхідності більш однозначного документального підтвердження відповідності учасника кожній окремій вимозі ТД та надалі забезпечуватиме більш ретельний розгляд тендерних пропозицій у частині відповідності поданої інформації встановленим вимогам.
При цьому Замовник звертає увагу, що пункт 43 Особливостей встановлює спеціальний порядок усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції та водночас передбачає окремий виняток щодо інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
У даному випадку вимога щодо кількості водіїв була безпосередньо включена Замовником до технічних та якісних вимог до предмета Закупівлі, що підтверджується змістом Додатку №1 до ТД.
Саме тому під час розгляду пропозиції Замовник виходив із того, що питання відповідності зазначеній вимозі має оцінюватися з урахуванням усієї інформації, яка міститься у технічній частині тендерної пропозиції, а також інших документів, поданих Учасником.
З огляду на те, що Учасник підписаним технічним документом не заперечував установлену Замовником вимогу щодо не менше двох водіїв та не зазначав про намір здійснювати перевезення одним водієм, Замовник під час розгляду пропозиції виходив із того, що Учасник погодився виконувати послуги на умовах, визначених ТД.
3.Щодо зауважень, викладених у Запиті: «Відповідно Додатку 3 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник має надати:
- пункту 3 Додатку 3 документи, що підтверджують право водіїв на здійснення міжнародних пасажирських перевезень відповідно до вимог законодавства України.
У складі тендерної пропозиції ФОП Пажанковський (лот1, лот 2) відсутні такі документи (договір страхування, ліцензія на міжнародні перевезення, тощо), чим не виконано вимоги пункту3 Додатку 3 до тендерної документації;
- пункту 6 Додатку 3 Учасником подається копія дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Ліцензія на міжнародні перевезення пасажирів — це обов'язковий державний дозвіл для ФОП або юридичних осіб. Органом ліцензування у сфері міжнародних перевезень є Укртрансбезпеки. (Державна служба України з безпеки на транспорті).
У складі тендерної пропозиції ФОП Пажанковський (лот1, лот 2) відсутні такі документи (ліцензії, дозволи тощо), чим не виконано вимоги пункту 6 Додатку 3 до тендерної документації.».
Замовник підтверджує, що у складі тендерної пропозиції ФОП Пажанковського О.П. відсутні окремі документи, передбачені пунктами 3 та 6 Додатку 3 до ТД.
Водночас під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив зі змісту встановлених тендерною документацією вимог, правового призначення відповідних документів, а також сукупності інформації та документів, поданих Учасником у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 3 Додатку 3 до ТД встановлено вимогу щодо надання документів, що підтверджують право водіїв на здійснення міжнародних пасажирських перевезень відповідно до вимог законодавства України.
Пунктом 6 Додатку 3 до ТД передбачено надання учасником копії дозволу або ліцензії на провадження відповідного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії передбачено законодавством.
Таким чином, зазначені вимоги мають різний предмет підтвердження: пункт 3 Додатку 3 стосується документального підтвердження відповідності водіїв, які залучатимуться до виконання послуг, установленим законодавством вимогам, тоді як пункт 6 Додатку 3 стосується документального підтвердження права суб'єкта господарювання на провадження відповідного виду господарської діяльності.
При цьому Замовник звертає увагу, що наведені у Запиті як приклади документи — «договір страхування», «ліцензія на міжнародні перевезення» тощо — не є тотожними за своїм правовим призначенням документам, що підтверджують право конкретного водія на здійснення міжнародних пасажирських перевезень.
Зокрема, ліцензія на здійснення міжнародних перевезень пасажирів автобусами є документом, пов'язаним із правом відповідного суб'єкта господарювання на провадження ліцензованої господарської діяльності, а не документом, що посвідчує професійну кваліфікацію, право керування транспортним засобом або інші персональні характеристики конкретного водія.
Відповідно, вимоги пунктів 3 та 6 Додатку 3 до ТД спрямовані на підтвердження різних обставин та не можуть ототожнюватися за своїм змістом.
Разом з тим у складі тендерної пропозиції ФОП Пажанковського О.П. була надана довідка — файл «ДОВІДКА ВИЇЗД ВОДІЇВ ЗА КОРДОН.jpg», відповідно до якої Учасник зазначив, що керівник та водії, які будуть залучені до виконання договору у разі визначення його переможцем, не мають установлених обмежень щодо виїзду за межі України, мають право на перетин державного кордону відповідно до вимог чинного законодавства та мають належним чином оформлені документи, необхідні для здійснення міжнародних перевезень.
Зазначена інформація була врахована Замовником під час розгляду тендерної пропозиції як така, що стосується готовності Учасника забезпечити виконання договору з дотриманням установлених законодавством вимог до міжнародних пасажирських перевезень.
Щодо ліцензії на здійснення міжнародних пасажирських перевезень Замовник зазначає, що факт відсутності копії відповідної ліцензії у складі тендерної пропозиції не заперечується.
Водночас сама по собі відсутність копії ліцензії у складі тендерної пропозиції та питання наявності у суб'єкта господарювання відповідного права на провадження ліцензованої діяльності є різними за своїм змістом обставинами.
Додатково Замовник звертає увагу, що відповідно до офіційної інформації Державної служби України з безпеки на транспорті, оприлюдненої у переліку заяв здобувачів ліцензій, щодо яких прийнято рішення про видачу (розширення) ліцензії, ФОП Пажанковський Олександр Пилипович зазначений щодо виду господарської діяльності «міжнародні перевезення пасажирів автобусами» - підтверджуємо з посиланням на сайт https://old.dsbt.gov.ua/uk/storinka/nakaz-ukrtransbezpeky-vid-15072020-no-244-pro-pryynyattya-rishennya-shchodo-vydachi (див. Додаток № 1до наказу Державної служби Україниз безпеки на транспортівід 15.07.2020 № 244).
Зазначена інформація наводиться Замовником як додаткова офіційна інформація щодо обставин ліцензування Учасника та не використовується як підтвердження подання копії ліцензії у складі тендерної пропозиції або як заміна документа, передбаченого пунктом 6 Додатку 3 до ТД.
Таким чином, Замовник розмежовує факт відсутності копії ліцензії у складі тендерної пропозиції та питання фактичної наявності у суб'єкта господарювання права на здійснення відповідного виду господарської діяльності.
При цьому Замовник не ототожнює зазначену інформацію Укртрансбезпеки з чинною ліцензією Учасника станом на дату подання тендерної пропозиції та не стверджує, що наведена інформація замінює документ, подання якого передбачалося пунктом 6 Додатку 3 до ТД.
Водночас наведена інформація має значення для оцінки обставин, зазначених у Запиті, оскільки підтверджує, що питання ліцензування діяльності ФОП Пажанковського О.П. у сфері міжнародних пасажирських перевезень мало відповідне документальне відображення в офіційних матеріалах компетентного органу.
Таким чином, Замовник підтверджує факт відсутності у складі тендерної пропозиції ФОП Пажанковського О.П. окремих документів, передбачених пунктами 3 та 6 Додатку 3 до ТД, однак просить врахувати, що під час розгляду тендерної пропозиції зазначені обставини оцінювалися з урахуванням правового призначення відповідних документів, змісту інших документів та інформації, поданих Учасником, а також фактичних обставин Закупівлі.
Замовник також врахує наведені у Запиті зауваження під час організації та проведення наступних закупівель з метою забезпечення максимально чіткого документального підтвердження відповідності тендерних пропозицій кожній окремій вимозі тендерної документації.
Таким чином, на виконання Запиту ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.)Замовником надано вичерпні пояснення щодо обставин, які були предметом моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-15-002108-a, а також надано наявні документи та інформацію, що стосуються порушених у Запиті питань.
При прийнятті рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Пажанковського О.П. Замовник керувався вимогами тендерної документації, положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також оцінював подані Учасником документи та інформацію у їх сукупності.
Враховуючи викладене, Замовник просить під час проведення моніторингу врахувати наведені пояснення, фактичні обставини проведення Закупівлі та документи, долучені до електронної системи закупівель, у їх сукупності та взаємозв'язку, а також правову природу кожної із вимог тендерної документації, щодо яких поставлені питання у Запиті.
Замовник підтверджує готовність надати додаткові пояснення та документи в межах предмета моніторингу у разі виникнення у органу державного фінансового контролю додаткових питань.
Вважаємо, що надані пояснення та долучені документи в повному обсязі розкривають обставини, щодо яких надано Запит, та дають можливість оцінити правомірність прийнятих Замовником рішень з урахуванням усіх фактичних обставин проведення процедури закупівлі.
Додатки: сканкопія службової записки Департаменту соціального захисту населення від 11.05.2026 № 1955/03-03.
Сканкопія службової записки відділу пасажирських перевезень від 12.05.2026 № 01-07/108.
Уповноважена особа
Департаменту соціального захисту населення
Кам'янець-Подільської міської ради
_______________ Оксана Гончарук