Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, централізованого пожежного спостереження, диспетчеризації системи протипожежного захисту, оповіщення про пожежу та управління...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, централізованого пожежного спостереження, диспетчеризації системи протипожежного захисту, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі у Великовербченському ліцеї Сарненської міської ради за адресою: 34531, Рівненська область, Сарненський район, село Велике Вербче, вулиця Шкільна, 3» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-10-010569-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

3. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

На Ваш запит щодо надання пояснень до закупівлі «Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, централізованого пожежного спостереження, диспетчеризації систем протипожежного захисту, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі у Великовербченському ліцеї Сарненської міської ради за адресою: 34531, Рівненська область, Сарненський район, село Велике Вербче, вулиця Шкільна, 3» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2026-08-10-010569-a) повідомляємо наступне: 1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі: - проектно-кошторисної документації, розробленої відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» та узгодженої в установленому порядку; - експертного звіту щодо розгляду проектно-кошторисної документації. Експертний звіт № 19/3502-12/25 від 19 грудня 2025 року. Очікувана вартість робіт визначена згідно з зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва, що є складовою проектно-кошторисної документації. 2. Обґрунтування технічних характеристик та очікуваної вартості розміщено на офіційному вебсайті замовника за посиланням: https://surl.li/maenep. 3. Щодо обґрунтування здійснення закупівлі шляхом укладення прямого договору. Закупівля робіт здійснена шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів відповідно до пункту 13 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Вартість предмета закупівлі не перевищує 1,5 млн грн, тому застосування прямого договору відповідає вимогам зазначеного пункту. При цьому закупівля включена до річного плану, а звіт про укладений договір оприлюднений в електронній системі закупівель у встановленому порядку. 4. Інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі із підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК. зазначена в довідках про зміни до кошторису на 2025 рік. розміщено на офіційному вебсайті замовника за посиланням: https://surl.li/vjcfop, державний бюджет по КПКВК 0611232 «Виконання заходів щодо забезпечення реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», цей крок співфінансується Європейським Союзом — Ukraine Facility в розмірі 90% що становить суму 1094328,00 грн ( Один мільйон дев’яносто чотири тисячі триста двадцять вісім грн 00 копійок) та місцевий бюджет по КПКВК 0611231 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов у закладах , що надають загальну середню освіту (протипожежний захист), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою» в розмірі 10%, що становить 121592,00 грн (Сто двадцять одна тисяча п’ятсот дев’яносто дві грн 00 копійок) розміщено на офіційному вебсайті замовника за посиланням: https://surl.li/zcmucc.

Підтвердними документами, що засвідчуюють наявність та призначення фінансування, є : - Рішення Сарненської міської ради від 23.12.2025 року № 3045 "Про бюджет Сарненської міської територіальної громади на 2026 рік", наказ начальника ОВА від 26.06.2026 №685. (посилання на документ https://surl.li/vuqqri)

5. Для визначення виконавця робіт замовником було проведено аналіз ринку та направлено листи-звернення з прорахунком вартості та отримання комерційної пропозиції від потенційного виконавця робіт, який має відповідну ліцензію на виконання робіт протипожежного призначення. За результатами порівняння цінових пропозицій та з урахуванням досвіду виконання аналогічних робіт, наявності матеріально-технічної бази, позитивної ділової репутації та відповідних дозвільних документів найбільш економічно вигідною визнано пропозицію ФОП ВЛАСОВ ОЛЕКСІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (ІПН 2900905412). 6. Щодо комерційних пропозицій інших учасників було надіслано запити на отримання комерційних пропозицій, тому з урахуванням реальної ситуації та вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом UkraineFacility , ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом UKRAINEFACILITY» від 06.06.2024 № 3786-IX, було прийнято рішення про підписання договору з ФОП Власов О.М., (наявність у підрядника матеріально-технічної бази та персоналу, виконання аналогічних робіт та наявність всіх необхідних документів та сертифікатів), щоб забезпечити виконання кроку Плану України, щодо створення безпечного та якісного середовища. 7. На підтвердження джерела фінансування та наявності відповідних бюджетних призначень до пояснення додаються: - Рішення Сарненської міської ради від 23.12.2025 року № 3045 "Про бюджет Сарненської міської територіальної громади на 2026 рік" (посилання на документ https://surl.li/vuqqri) , Кошторис Великовербченського ліцею на 2026 рік від 14.07.2026 року;

Додатки: 1.Комерційна пропозиція від ПП «НБ-МОНІТОРИНГ»; 2. Комерційна пропозиція від ПП «ВІБОР»; 3. Рішення Сарненської міської ради від 23.12.2025 року № 3045 "Про бюджет Сарненської міської територіальної громади на 2026 рік" (за покликанням https://surl.li/vuqqri); 4. Кошторис Великовербченського ліцею на 2026 рік від 14.07.2026 року.

Зазначені документи використано як складову ринкового аналізу для формування очікуваної вартості предмета закупівлі. Звертаємо увагу, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також очікувана вартість і бюджетне призначення сформовані Замовником обґрунтовано, з дотриманням вимог чинного законодавства України, на підставі фактичної потреби закладу освіти, аналізу ринкових цін та бюджетних асигнувань, із забезпеченням принципів ефективності, економності та доцільності використання публічних коштів.

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, централізованого пожежного спостереження, диспетчеризації системи протипожежного захисту, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі у Великовербченському ліцеї Сарненської міської ради за адресою: 34531, Рівненська область, Сарненський район, село Велике Вербче, вулиця Шкільна, 3» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-10-010569-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів із зазначенням конкретного пункту Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).

У разі здійснення закупівлі робіт шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів відповідно до пункту 13 Особливостей, вкажіть конкретний підпункт вказаного пункту.

2. Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Надайте пояснення щодо не оприлюднення договору про закупівлю та додатків № 1, 2, 3, 4, 5 до нього у машинозчитувальному форматі.

3. Відповідно до вимог пункту 81 Особливостей Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про:

джерело фінансування закупівлі;

захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля;

код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).

По якій причині у річному плані Замовника UA-P-2026-08-10-012597-a відсутня інформація про крок, передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля?

4. Відповідно до вимог пункту 90 Особливостей за результатами закупівлі без застосування електронної системи закупівель, здійсненої відповідно до абзацу третього пункту 80 цих особливостей, замовник не пізніше ніж через три робочих дні з дня укладення договору про закупівлю оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється, зокрема:

- документ, що підтверджує країну реєстрації (для юридичної особи)/інформацію про громадянство (для фізичної особи) у прийнятній країні постачальника товару (товарів), надавача послуг (послуги) та виконавця робіт, з яким укладено договір про закупівлю;

- інформація в довільній формі, щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт.

Надайте пояснення щодо не оприлюднення разом із звітом про договір про закупівлю вищевказаних документів.

5. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Надайте інформацію щодо врахування норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668 в укладеному за результатами закупівлі Договорі від 10.08.2026 № 17.

6. Пунктом 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.

Просимо надати пояснення, чому в електронній системі додаток № 4 «Календарний графік виконання робіт» до Договору від 10.08.2026 № 17 не містить переліку дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.

7. Чому в укладеному договорі від 10.08.2026 № 17 відсутні вимоги, які передбачені статтями 3, 5, 7, 17 Рамкової Угоди укладеної між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Замовник здійснював закупівлю відповідно абзацу 3, п.80 Особливостей у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, замовники здійснюють закупівлі: товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель або в порядку, передбаченому абзацом другим цього пункту, з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей. Очікувана вартість закупівлі на «Капітальний ремонт системи пожежної сигналізації, централізованого пожежного спостереження, диспетчеризації системи протипожежного захисту, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі у Великовербченському ліцеї Сарненської міської ради за адресою: 34531, Рівненська область, Сарненський район, село Велике Вербче, вулиця Шкільна, 3» становить 1459104 грн з ПДВ. Предмет закупівлі – роботи. Таким чином, враховуючи вартісні межі, передбачені Особливостями для даної закупівлі є укладання прямого договору без використання електронної закупівлі.

Норми щодо «прозорого будівництва» поширюються не на всі договори у сфері будівництва. Це випливає з пункту 17 Особливостей № 1178, відповідно до якого договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей укладається з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Саме стаття 41 Закону містить вимоги щодо невід’ємних додатків із цінами на матеріальні ресурси, а стаття 10 Закону — вимоги щодо їх оприлюднення в машинозчитувальному форматі, тобто після відкритих торгів або прямих договорів понад поріг за виключеннями.

Закупівлі в рамках виконання заходів Плану України згідно з інструментом Ukraine Facility здійснюються у відповідності до Закону та Особливостей, з урахуванням, зокрема статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.

Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами)( далі-Закон).

Згідно з п.2 ст.4 Закону 2. У річному плані повинна міститися така інформація:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;

4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);

5) вид закупівлі та орієнтовний початок проведення:

процедура закупівлі - для замовників, визначених у пунктах 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;

процедура закупівлі - для замовників, визначених у пункті 4 частини першої статті 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень;

спрощена закупівля - для замовників, визначених у пунктах 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) менше ніж 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;

спрощена закупівля - для замовників, визначених у пункті 4 частини першої статті 2 цього Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) менше ніж 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень;

договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - для замовників, визначених у пунктах 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, у разі здійснення закупівлі відповідно до частин третьої та сьомої статті 3 цього Закону;

договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - для замовників, визначених у пункті 4 частини першої статті 2 цього Закону, у разі здійснення закупівлі відповідно до частин третьої та сьомої статті 3 цього Закону;

6) у разі застосування рамкової угоди зазначається:

строк дії рамкової угоди;

сторона рамкової угоди (замовник або централізована закупівельна організація, яка проводить закупівлю в інтересах замовника).

Якщо річний план оприлюднюється централізованою закупівельною організацією, додатково зазначаються найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія, в інтересах яких проводиться закупівля за рамковою угодою;

очікувана вартість з урахуванням усього запланованого строку дії рамкової угоди.

Згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» замовником заповненні всі обов’язкові поля річного плану.

Кроком 7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти

Замовником підтверджується, що закупівля за номером UA-P-2026-08-10-012597-a здійснюється в рамках реалізації програми фінансової підтримки Європейського Союзу Ukraine Facility про що свідчить джерело фінансування. Під час публікації річного плану через технічну помилку (людський фактор) у відповідному полі електронної системи закупівель не було обрано конкретний «крок» (індикатор) Плану України, як додаткове поле. Закупівля за суттю та джерелом фінансування повністю відповідає вимогам програми Ukraine Facility. Відсутність зазначення кроку на етапі створення плану мала характер технічної помилки при заповненні екранних форм і не вплинула на цільове використання коштів або на прозорість закупівлі, оскільки зв'язок із програмою Ukraine Facility простежується через джерело фінансування та тендерну документацію.

Редагувати заповнення додаткових полів у системі Prozorro технічно не можливо, про що надається протокол про технічну помилку.

Договором від 10.08.2026 № 17 врахована норма частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668 в укладеному за результатами закупівлі Договорі від 10.08.2026 № 17, а саме у пункті 8.1. розділу 8 (8.1. Підрядник гарантує якість закінчених робіт, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку 10 років. Гарантійні строки за цим договором на матеріали, устаткування та обладнання становлять згідно із строком гарантії, який встановлений виробником цих матеріалів, устаткування та обладнання). У договорі від 10.08.2026 № 17 присутні вимоги, які передбачені статтями 3, 5, 7, 17 Рамкової Угоди укладеної між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, а саме: п.1.6., п.2.4., п.2.5., п.2.9., п.16.12., п.16.13. Замовник не завантажив повний файл договору, а саме неоприлюднені сторінки ( 2, 4, 6, 8, 10, 12) тому Замовник оприлюднив Договір повторно.

Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 8 за якою зазначено, що повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі. Замовник повторно оприлюднив договір підряду №17 від 10.08.2026.

Пунктом 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, Замовником внесені зміни до Договору та Додаток №4 викладений у новій редакції.

Документ, що підтверджує країну реєстрації (для юридичної особи)/інформацію про громадянство (для фізичної особи) у прийнятній країні постачальника товару (товарів), надавача послуг (послуги) та виконавця робіт, з яким укладено договір про закупівлю; - інформація в довільній формі, щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт Учасником були надані та неоприлюднені на майданчику ( додаються окремим файлом).