Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ЦЕНТР КОМПЛЕКТАЦІЇ ТРАНСПОРТУ» встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує скасувати рішення про визначення переможця ТОВ «НВП «ЦЕНТР КОМПЛЕКТАЦІЇ ТРАНСПОРТУ» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2026року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Харківський метрополітен» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженної особи від 30.07.2026 №89-ВТ.26/1; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЦЕНТР КОМПЛЕКТАЦІЇ ТРАНСПОРТУ» (далі – ТОВ «НВП «ЦЕНТР КОМПЛЕКТАЦІЇ ТРАНСПОРТУ»); Протокол уповноваженої особи від 12.08.2026 №89-ВТ.26/2; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 18.08.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ЦЕНТР КОМПЛЕКТАЦІЇ ТРАНСПОРТУ» встановлено наступне.
В позиції 2 Таблиці 1 «Інформація про відповідність запропонованого Учасником товару технічним та якісним характеристикам, встановленим Замовником (технічна пропозиція)» Додатку 1.1 до Додатку 1 тендерної документації (далі – Додаток 1.1) Замовником встановлені технічні та якісні характеристики вінілштучшкіри оббивної, в тому числі «Ширина, см, в межах: 140…155.»
На вимогу пункту 1.2 Додатку 1.1 учасником ТОВ «НВП «ЦЕНТР КОМПЛЕКТАЦІЇ ТРАНСПОРТУ» в складі тендерної документації надано Інформацію про відповідність запропонованого Учасником товару технічним та якісним характеристикам, встановленим Замовником (технічна пропозиція) (файл «Технічна специфікація»). В позиції 2 учасником запропоновано «Вінілштучшкіра оббивочна виду ВО-ТР-Н» шириною 140±2 см. Тобто, показник 138 (140 – 2)см перебуває за межами мінімально допустимого значення 140…155.
На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 18.08.2026 надано пояснення наступного змісту: «Замовником під час розгляду тендерної пропозиції була допущена помилка при перевірці відповідності зазначеного показника встановленій у тендерній документації вимозі. Зокрема, під час перевірки не було належним чином враховано, що зазначення ширини «140±2 см» означає можливий фактичний діапазон значень від 138 до 142 см, у зв’язку з чим нижня межа такого діапазону — 138 см — є меншою за мінімально встановлену Замовником вимогу 140 см. Отже, наведена в тендерній пропозиції характеристика за позицією 2 не забезпечує однозначного підтвердження відповідності встановленій Замовником вимозі щодо ширини матеріалу 140–155 см.»
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НВП «ЦЕНТР КОМПЛЕКТАЦІЇ ТРАНСПОРТУ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а протоколом уповноваженої особи від 12.08.2026 №89-ВТ.26/2 визначив переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2026
На виконання вимоги Державної аудиторської служби України Північно-східний офіс Держаудитслужби були здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем відкритих торгів ТОВ «НВП «ЦЕНТР КОМПЛЕКТАЦІЇ ТРАНСПОРТУ».
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
Рішення про визначення переможця скасовано
Запити й пояснення
17.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Штучна шкіра», очікуваною вартістю 1 022 880,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-30-000627-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Учасник ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЦЕНТР КОМПЛЕКТАЦІЇ ТРАНСПОРТУ» в складі тендерної документації надано Інформацію про відповідність запропонованого Учасником товару технічним та якісним характеристикам, встановленим Замовником (технічна пропозиція) (файл "Технічна специфікація") в позиції 2 запропоновано «Вінілштучшкіра оббивочна виду ВО-ТР-Н» шириною 140±2 см, в той час як Замовником за позицією 2 «Вінілштучшкіра оббивна» визначено вимогу щодо ширини матеріалу в межах: 140…155 см.
Показник 138 (140 – 2)см перебуває за межами мінімально допустимого значення.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Начальнику відділу контролю у сфері
закупівель Північно-східного офісу
Держаудитслужби
Ользі Аляб’євій
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу № UA-M-2026-08-14-000041 від 14 липня 2026 року закупівлі «Штучна шкіра» (оголошення № UA-2026-07-30-000627-a) КП «Харківський метрополітен» надає пояснення:
Питання 1:
Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі зроблено у відповідності до Примірної методики (далі – Методика) визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Замовником було направлено 3 письмових запити цінових пропозицій виробникам, постачальникам конкретного товару (копії запитів додаються). З урахуванням всіх умов, що містились в запитах та технічних вимогах, надавались комерційні пропозиції щодо вартості товару. Отримано три комерційні пропозиції від юридичних осіб та ФОП (копії комерційних пропозицій надаються). Очікувану вартість визначено згідно Методики, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації. Розрахунок очікуваної вартості додається.
Питання 2:
Учасник ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЦЕНТР КОМПЛЕКТАЦІЇ ТРАНСПОРТУ» в складі тендерної документації надано Інформацію про відповідність запропонованого Учасником товару технічним та якісним характеристикам, встановленим Замовником (технічна пропозиція) (файл "Технічна специфікація") в позиції 2 запропоновано «Вінілштучшкіра оббивочна виду ВО-ТР-Н» шириною 140±2 см, в той час як Замовником за позицією 2 «Вінілштучшкіра оббивна» визначено вимогу щодо ширини матеріалу в межах: 140…155 см. Показник 138 (140 – 2)см перебуває за межами мінімально допустимого значення. Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Відповідь:
За позицією 2 технічної специфікації Замовником було встановлено вимогу щодо ширини матеріалу в межах від 140 до 155 см.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЦЕНТР КОМПЛЕКТАЦІЇ ТРАНСПОРТУ» у документі «Технічна специфікація» за позицією 2 зазначено: «Вінілштучшкіра оббивочна виду ВО-ТР-Н», шириною 140±2 см.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції була допущена помилка при перевірці відповідності зазначеного показника встановленій у тендерній документації вимозі.
Зокрема, під час перевірки не було належним чином враховано, що зазначення ширини «140±2 см» означає можливий фактичний діапазон значень від 138 до 142 см, у зв’язку з чим нижня межа такого діапазону — 138 см — є меншою за мінімально встановлену Замовником вимогу 140 см.
Отже, наведена в тендерній пропозиції характеристика за позицією 2 не забезпечує однозначного підтвердження відповідності встановленій Замовником вимозі щодо ширини матеріалу 140–155 см.
Зазначена невідповідність не була виявлена Замовником на етапі розгляду тендерної пропозиції при перевірці технічної відповідності запропонованого товару.
При цьому Замовник зазначає, що така помилка не була наслідком навмисного неврахування встановлених вимог тендерної документації або надання переваги окремому учаснику, а сталася під час опрацювання значного масиву технічної інформації, наданої у складі тендерної пропозиції.
Замовник усвідомлює, що відповідність запропонованого товару технічним вимогам має перевірятися саме за встановленими в тендерній документації параметрами, а не лише за номінальним значенням показника.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшій роботі Замовником посилено порядок перевірки технічних характеристик тендерних пропозицій, зокрема передбачено необхідність окремої перевірки числових показників із зазначенням діапазонів, допусків та граничних значень, установлених технічною специфікацією.
Також під час подальшого розгляду пропозицій буде забезпечено додаткову перевірку відповідності кожної номенклатурної позиції технічної специфікації запропонованим учасником характеристикам.
Додатки:
1. Копії запитів цінової пропозиції.
2. Копії комерційних пропозицій.
3. Копія розрахунку очікуваної вартості.
Уповноважена особа відповідальна
за організацію та проведення
процедур закупівель
на КП «Харківський метрополітен» Ігор ДЕМ’ЯНЕНКО