Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відображення у полі «Донор» інформації, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, встановлено порушення вимог пункту 82 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Андріївського ліцею №1 Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2026-06-12-012888-a; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.06.2026 №1-12/06 (далі – Тендерна документація); реєстр тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Антипюр2007» (далі – ТОВ «Антипюр2007»), вимога про усунення невідповідностей до 8 липня 2026, протокол уповноваженої особи Замовника від 08.07.2026 №1-8/07 про визначення ТОВ «Антипюр2007» переможцем закупівлі, повідомлення про намір укладання договору від 08.07.2026; договір про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві від 14.07.2026 № 6909 (далі – Договір); пояснення Замовника від 24.08.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час проведення моніторингу встановлено, що закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відображення у полі «Донор» інформації, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility встановлено наступне.
Вимогами пункту 82 Особливостей визначено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Під час моніторингу виявлено, що Замовником, не зазначено, інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility у полі «Донор».
На запити Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19.08.2026 Замовник 24.08.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення зокрема, наступного змісту: Замовник визнає, що під час формування та оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів у полі «Донор» не було зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Відповідна інформація була передбачена умовами закупівлі та тендерною документацією, однак під час заповнення електронної форми оголошення не була відображена безпосередньо у відповідному полі електронної системи закупівель. Зазначена обставина виникла внаслідок технічної помилки під час формування оголошення та не була спрямована на приховування інформації про джерело чи програму фінансування закупівлі. Замовник при цьому зазначає, що інформація про здійснення закупівлі в рамках Ukraine Facility була відображена в тендерній документації та враховувалась Замовником при проведенні процедури закупівлі. Вказана неточність не вплинула на визначення предмета закупівлі, технічні та якісні характеристики послуг, очікувану вартість, умови участі, оцінку тендерних пропозицій або визначення переможця процедури закупівлі. Разом з тим Замовник враховує вимоги пункту 82 Особливостей, відповідно до якого в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» зазначається інформація про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Замовником вжито заходів для недопущення аналогічних технічних помилок під час проведення наступних процедур закупівель....»
Таким чином, Замовником, при здійснення закупівлі в рамках коштів Ukraine Facility, на порушення пункту 82 Особливостей, не зазначено, інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility у полі «Донор».
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2026
Андріївським ліцеєм №1 Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, викладеного у Висновку, за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі «Інженерно-консультаційні послуги на об'єкті "Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Андріївського ліцею №1 Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області за адресою: 64220, Харківська область, Ізюмський район, смт. Андріївка, пл. Центральна, 41"» (ідентифікатор закупівлі: № UA-2026-06-12-012888-a), а саме:
- Замовником проведено детальний аналіз порушення законодавства у сфері публічних закупівель, встановленого у межах проведення моніторингу по Закупівлі;
- здійснено заходи, направлені на недопущення такого порушення в подальшому, зокрема Великій Катерині Віталіївні, уповноваженій особі Замовника з публічних закупівель, проведено роз'яснювальну роботу щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та зобов'язано удосконалити свої знання у сфері публічних закупівель. При проведенні чергових процедур закупівель уповноваженою особою буде враховуватися вимога пункту 82 Особливостей, зокрема щодо належного заповнення в електронному оголошенні про проведення процедури закупівлі поля «Донор» та зазначення інформації про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility;
- додатково повідомляємо, що з 01.07.2026 Люта Аліна Володимирівна не здійснює повноваження уповноваженої особи Замовника з публічних закупівель у зв’язку з виходом основного працівника — фахівця з публічних закупівель. Виконання функцій уповноваженої особи Замовника з публічних закупівель покладено на Велику Катерину Віталіївну, яка забезпечує дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедур закупівель (протокол додається).
Запити й пояснення
19.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Інженерно-консультаційні послуги на об'єкті «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Андріївського ліцею №1 Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області за адресою: 64220, Харківська область, Ізюмський район, смт. Андріївка, пл. Центральна, 41» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-12-012888-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати пояснення стосовно відсутності в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» інформації про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
3. Надати пояснення, яким чином Учасник ТОВ «Антипюр2007» підтверджує інформацію, зазначену в абзацах 3-7 пункту 83 Особливості, зазначений в Оголошенні про проведення процедури закупівлі.
4. Транслітерація імені зазначена з недотриманням вимог Постанови від 27 січня 2010 р. № 55 «Про впорядкування транслітерації українського алфавіту латиницею», а саме зазначено OLEKSY замість OLEKSII.
Згідно з підпунктом третім пункту 84 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли переможець процедури закупівлі не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами.
Надати пояснення стосовно причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби, оприлюдненого в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Інженерно консультаційні послуги на об'єкті “Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Андріївського ліцею №1 Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області за адресою: 64220, Харківська область, Ізюмський район, смт. Андріївка, пл. Центральна, 41”», Замовник повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено Замовником виходячи з фактичної потреби у здійсненні інженерно-консультаційного супроводу виконання робіт на об’єкті «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Андріївського ліцею №1 Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області».
При визначенні необхідного обсягу та змісту інженерно-консультаційних послуг Замовником враховано характер, складність та специфіку об’єкта будівництва, необхідність забезпечення належного технічного та організаційного супроводу виконання будівельних робіт, а також вимоги чинного законодавства та нормативно-технічних документів у будівництві.
Технічне завдання сформовано на підставі необхідного переліку та обсягу інженерно консультаційних послуг для належної реалізації будівельного проєкту з урахуванням Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», а також положень листа Міністерства розвитку громад та територій України від 27.05.2020 № 105 05 «Щодо примірного переліку інженерно консультаційних послуг у будівництві, які інженер консультант може надавати замовнику», з огляду на особливості об’єкта будівництва та потреби Замовника.
Розмір витрат на інженерно-консультаційні послуги та очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі затвердженої кошторисної частини проєкту будівництва. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, який входить до складу проєктної документації, що отримала позитивний висновок експертизи (Експертний звіт № 8/26-ГАЛ від 19.01.2026) та затверджено Рішенням LXXXIII сесії VIII скликання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 25.02.2026 р. №3814- VIII та наказом Андріївського ліцею №1 Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 12.02.2026 №18-АГП.
Водночас, Замовником враховано вимоги фінансової дисципліни та норми чинного законодавства щодо недопущення повторного включення в очікувану вартість уже понесених (профінансованих) Замовником витрат. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховано фактичний обсяг послуг інженера-консультанта, передбачений кошторисною документацією, та виключено вартість послуг, які на дату проведення закупівлі вже були фактично надані та оплачені Замовником. Таким чином, до очікуваної вартості закупівлі включено лише вартість послуг, які підлягали наданню в межах відповідної процедури закупівлі, без повторного врахування вже понесених Замовником витрат.
На підтвердження зазначеного Замовник надає документи, які були використані під час формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
технічне завдання на закупівлю;
Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, затверджений Рішенням та Наказом;
Акти виконаних робіт з надання послуг інженера-консультанта по об’єкту: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території Андріївського ліцею №1 Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області за адресою: 64220, Харківська область, Ізюмський район, смт. Андріївка, пл. Центральна, 41».
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат та його очікувана вартість визначені Замовником з урахуванням фактичної потреби, специфіки об’єкта будівництва, необхідного обсягу інженерно-консультаційних послуг та фактично понесених витрат, без їх повторного включення до очікуваної вартості закупівлі.
2. Щодо відсутності в оголошенні у полі «Донор» інформації про Ukraine Facility
Замовник визнає, що під час формування та оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів у полі «Донор» не було зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Відповідна інформація була передбачена умовами закупівлі та тендерною документацією, однак під час заповнення електронної форми оголошення не була відображена безпосередньо у відповідному полі електронної системи закупівель.
Зазначена обставина виникла внаслідок технічної помилки під час формування оголошення та не була спрямована на приховування інформації про джерело чи програму фінансування закупівлі.
Замовник при цьому зазначає, що інформація про здійснення закупівлі в рамках Ukraine Facility була відображена в тендерній документації та враховувалась Замовником при проведенні процедури закупівлі.
Вказана неточність не вплинула на визначення предмета закупівлі, технічні та якісні характеристики послуг, очікувану вартість, умови участі, оцінку тендерних пропозицій або визначення переможця процедури закупівлі.
Разом з тим Замовник враховує вимоги пункту 82 Особливостей, відповідно до якого в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» зазначається інформація про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.
Замовником вжито заходів для недопущення аналогічних технічних помилок під час проведення наступних процедур закупівель.
3. Щодо підтвердження ТОВ «Антипюр2007» інформації, передбаченої пунктом 83 Особливостей
Відповідно до пункту 83 Особливостей, переможець процедури закупівлі, яка здійснюється в рамках Ukraine Facility, зобов’язаний надати інформацію та документи, передбачені зазначеним пунктом.
Усі документи, подані переможцем на підтвердження зазначеної інформації, оприлюднені ТОВ «Антипюр2007» в електронній системі закупівель та були доступні Замовнику для перевірки під час розгляду документів переможця.
Зокрема, на підтвердження відповідності встановленим вимогам переможцем надано інформацію та документи, що містять відомості щодо:
країни реєстрації переможця - юридичної особи;
громадянства фізичних осіб, щодо яких така інформація передбачена пунктом 83 Особливостей;
прізвища, імені та по батькові відповідних фізичних осіб українською мовою та їх транслітерації латиницею;
відсутності щодо відповідних осіб обмежувальних заходів (санкцій), установлених Європейським Союзом.
Замовником під час розгляду документів переможця було перевірено їх наявність та зміст, а також відповідність поданої інформації вимогам пункту 83 Особливостей.
За результатами розгляду Замовником встановлено, що ТОВ «Антипюр2007» надало документи та інформацію, передбачені пунктом 83 Особливостей, необхідні для підтвердження відповідності встановленим вимогам.
4. Щодо транслітерації імені «OLEKSY» замість «OLEKSII»
Щодо зазначеної у запиті розбіжності в транслітерації імені повідомляємо наступне.
У поданому переможцем документі ім’я особи зазначено українською мовою та латиницею, при цьому латинською мовою зазначено «OLEKSY», тоді як відповідно до таблиці транслітерації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2010 № 55, транслітерація імені «ОЛЕКСІЙ» відповідає написанню «OLEKSII».
Під час розгляду документів переможця Замовник здійснював перевірку наданої інформації з урахуванням сукупності наданих відомостей, за якими відповідну особу можна було однозначно ідентифікувати, зокрема за прізвищем, ім’ям, зазначеним українською мовою, та іншими ідентифікаційними даними. Крім того, переможцем було надано довідку, що містить інформацію про відповідну особу та її транслітерацію латиницею. У поданій переможцем довідці зазначено транслітерацію «OLEKSY».
Замовником під час розгляду документів не було встановлено ознак подання недостовірної інформації, підміни особи або невідповідності зазначених відомостей фактичним даним.
Разом з тим Замовник враховує, що пункт 83 Особливостей прямо встановлює вимогу щодо зазначення відповідної інформації українською мовою та транслітерацією латиницею, а пункт 84 Особливостей визначає випадки, коли така невідповідність є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Таким чином, Замовник не мав наміру ігнорувати вимоги пунктів 83–84 Особливостей, зазначена розбіжність у транслітерації не була виявлена Замовником як невідповідність вимогам пункту 83 Особливостей, оскільки надані документи містили сукупність відомостей, що дозволяла однозначно ідентифікувати відповідну особу, а ознак недостовірності поданої інформації або підміни особи встановлено не було.
Водночас Замовник враховує зауваження органу державного фінансового контролю та надалі під час перевірки документів переможців буде забезпечувати більш ретельну перевірку відповідності транслітерації вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2010 № 55.
Таким чином, Замовник при проведенні процедури закупівлі діяв добросовісно, з метою забезпечення потреби у придбанні необхідних інженерно-консультаційних послуг та дотримання принципів здійснення публічних закупівель.
Виявлені обставини щодо незазначення інформації у полі «Донор» та технічної розбіжності у транслітерації імені не вплинули на результати процедури закупівлі, не обмежили конкуренцію та не створили переваг для окремого учасника.
Замовник надає наявні документи та інформацію, що підтверджують викладені у цих поясненнях обставини, та врахує зауваження органу державного фінансового контролю у подальшій роботі.