Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної̈ системи встановлено пункту 5, пункту 10, підпункту 4 пункту 13 Особливостей, частини 1 статті 5, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО БІОТЕХНОЛОГІЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, ОБГРУНТУВАННЯ підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей від 31.07.2026 № 266, договір від 31.07.2026 №184/26, пояснення Замовника від 20.08.2026 оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон), установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до Обґрунтування підстави для укладання договору про закупівлю, без використання електронної системи закупівель від від 31.07.2026 № 266, яке оприлюднене Замовником в електронній системі закупівель, зазначена процедура здійснюється на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, через виникнення потреби та необхідність вищезазначеної закупівлі.
Одночасно, умовами пункту 2.1 Договору №184/26, укладеного 31.07.2026 визначено, що строк надання послуг до 31.12.2026.
Умовами пунктів 2.3 та 2.4 Договору визначено, що Виконавець надає послуги на підставі заявок, що подаються Замовником узгоджуються Виконавцем. У заявці зазначається: дата її та оформлення, строк надання послуг, обсяг лісопродукції (вантаж), що підлягає навантаженню (перевантаженню), вивезенню та розвантаженню, місце надання послуг, відстань вивезення, кількість та марка необхідної техніки і людей тощо. Тобто, умовами договору передбачається поступове надання послуг протягом шести місяців (з серпня по грудень 2026 року).
При цьому, згідно з абзацом 3 пункту 49 Особливостей, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Тобто, термін для здійснення закупівлі за результатами проведення відкритих торгів складає від 13 календарних днів.
Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100,00 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо надання документального підтвердження наявності у Замовника потреби у здійсненні вищевказаної закупівлі без використання електронної системи закупівлі (зокрема, щодо наявності нагальної потреби у здійсненні закупівлі) та наявності об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, Замовником надано Пояснення наступного змісту: «Відповідно до зазначеної норми, відповідною підставою є існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Об’єктивними обставинами, які зумовили необхідність оперативного здійснення закупівлі, були: - лист Угруповання Об’єднаних Сил від 06 липня 2026 р. №УОС/10/3548; - лист військової частини Т0150 від 29 липня 2026 р. №1415. Враховуючи зазначені обставини та необхідність забезпечення виконання відповідних робіт у визначений строк, замовником було прийнято рішення про здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178. Таким чином, застосування зазначеної підстави було обумовлено не бажанням замовника уникнути проведення конкурентної процедури, а необхідністю оперативного забезпечення нагальної потреби за наявності документально підтверджених об’єктивних обставин. .»
Проте надані Замовником пояснення не обґрунтовують наявність підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, з огляду на наступне.
Разом із поясненнями Замовником надано Лист Угрупування об’єднаних сил від 05.07.2026 про існування потреби щодо обладнання частини рубежу оборони через лісовий масив, який належить до сфери управління ДЕРЖАВНОГО БІОТЕХНОЛОГІЧНОГО УНІВЕРСИТЕТУ. В даному листі зазначено, що на цій ділянці необхідно здійснити вирубку лісів близько 74 га, для виконання завдань у терміни визначені бойовими розпорядженнями генерального штабу Збройних Сил.
Також, слід зауважити, що Лист від Угрупування об’єднаних сил одержано Замовником 06.07.2026 року. Отже, до 31.07.2026 року (дата укладання Договору), у Замовника була можливість провести процедуру відкритих торгів з особливостями.
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 4 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання робіт, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Отже, на порушення підпункту 4 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату робіт до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір є нікчемним, оскільки Замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2026
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-06-004202-a Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору.
На виконання зобов'язальної частини Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-06-004202-a Державним біотехнологічним університетом було укладено додаткову угоду № 1 від 02.09.2026 до договору № 183/26 від 31.07.2026 року.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-06-004202-a Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору. На виконання зобов'язальної частини Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-06-004202-a Державним біотехнологічним університетом було укладено додаткову угоду № 1 від 02.09.2026 до договору № 183/26 від 31.07.2026 року.
Запити й пояснення
17.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Лісозаготівельні послуги (підготовчі роботи та допоміжні роботи на лісосіці, лісосічні роботи, трелювання деревини) на території Скрипаївського лісництва Державного біотехнологічного університету: Україна, Харківська область, Чугуївський район, селище Лісне, п/в Мохнач», ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-06-004202-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРИВАТ-БІЗНЕС", з яким укладено договір про закупівлю ?
3. Надати інформацію та її документальне обґрунтоване підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору без використання електронної системи, а саме: існування нагальної потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
4. Надати пояснення щодо відсутності інформації про кінцевих бенефіціарних власників, яка визначена абзацом 7 пунктом 9 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.08.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Державний біотехнологічний університет, розглянувши запит Північно-Східного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі «Лісозаготівельні послуги (підготовчі роботи та допоміжні роботи на лісосіці, лісосічні роботи, трелювання деревини) на території Скрипаївського лісництва Державного біотехнологічного університету: Україна, Харківська область, Чугуївський район, селище Лісне, п/в Мохнач» код ДК 021:2015: 77210000-5 Лісозаготівельні послуги, повідомляє наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення вартості
Потреба у закупівлі послуг «Лісозаготівельні послуги (підготовчі роботи та допоміжні роботи на лісосіці, лісосічні роботи, трелювання деревини) на території Скрипаївського лісництва Державного біотехнологічного університету: Україна, Харківська область, Чугуївський район, селище Лісне, п/в Мохнач» виникла у зв’язку з необхідністю забезпечення своєчасного очищення території для забезпечення потреб оборони та безпеки держави .
Вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням обсягу та характеру запланованих робіт, їх технічних та якісних характеристик, умов виконання, залучення спеціалістів відповідної кваліфікації, трудових ресурсів, а також інших витрат, пов'язаних із наданням відповідних послуг.
При визначенні очікуваної вартості Замовником було проведено аналіз цінової інформації, доступної на ринку відповідних послуг, зокрема інформації про аналогічні закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель, а також отримано/опрацьовано цінову інформацію від потенційних надавачів відповідних послуг.
Інформація про аналогічні закупівлі та цінові пропозиції використовувалася Замовником виключно з метою визначення актуального рівня цін та обґрунтування вартості предмета закупівлі.
Такий підхід відповідає положенням законодавства про публічні закупівлі щодо планування закупівель та визначення їх вартості. Чинний Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає можливість проведення замовником попередніх ринкових консультацій для аналізу ринку та отримання інформації від суб'єктів господарювання, за умови недопущення спотворення конкуренції.
Зокрема, при розрахунку вартості використано:
• комерційна пропозиція ТОВ «ПРИВАТ-БІЗНЕС» від 23.07.2026 №23/07-001;
• комерційна пропозиція ФО-П Кірніціянов Руслан Олександрович;
• комерційна пропозиція ФО-П Федоренко Сергій Олександрович
До пояснення додаються документи, що підтверджують проведення аналізу ринку та визначення вартості, а саме:
1. Комерційна пропозиція ТОВ «ПРИВАТ-БІЗНЕС» від 23.07.2026 №23/07-001;
2. Комерційна пропозиція ФО-П Кірніціянов Руслан Олександрович;
3. Комерційна пропозиція ФО-П Федоренко Сергій Олександрович
2. Щодо оцінки потенційних надавачів послуг та вибору ТОВ «ПРИВАТ-БІЗНЕС»
Під час підготовки закупівлі Замовником здійснювався аналіз можливості залучення суб'єктів господарювання, які потенційно могли надати необхідні лісозаготівельні послуги відповідно до визначених потреб Університету.
При цьому враховувалися, зокрема:
можливість фактичного виконання необхідного комплексу лісозаготівельних робіт;
наявність необхідної спеціалізованої техніки та обладнання;
наявність працівників відповідної кваліфікації;
можливість виконання робіт у визначених місцях та строки;
відповідність потенційного надавача характеру та обсягу необхідних робіт;
вартісні показники запропонованих послуг;
можливість виконання робіт з дотриманням вимог законодавства у сфері охорони праці, охорони лісів та навколишнього природного середовища.
За результатами проведого аналізу Замовником було визначено можливість укладення договору про закупівлю з ТОВ «ТРИВАТ-БІЗНЕС», яке надало можливість виконання визначеного комплексу лісозаготівельних послуг на погоджених умовах.
При цьому вибір зазначеного суб'єкта господарювання здійснювався з урахуванням нагальної потреби Замовника та можливості належного виконання предмета закупівлі і не ґрунтувався на встановленні переваг суб'єкту господарювання поза межами об'єктивних характеристик предмета закупівлі.
Замовник при здійсненні закупівлі враховував принципи, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Разом з тим зазначаємо, що у зв'язку із застосуванням передбаченої законодавством підстави для укладення договору без використання електронної системи закупівель процедура відбору учасника у формі відкритих торгів не проводилася, а тому наведена оцінка потенційних надавачів послуг не є оцінкою тендерних пропозицій у розумінні процедури відкритих торгів.
3. Щодо підстав здійснення закупівлі шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель
Закупівлю здійснено шляхом укладання договору без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами).
Відповідно до зазначеної норми, відповідною підставою є існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Об’єктивними обставинами, які зумовили необхідність оперативного здійснення закупівлі, були:
- лист Угруповання Об’єднаних Сил від 06 липня 2026 р. №УОС/10/3548;
- лист військової частини Т0150 від 29 липня 2026 р. №1415.
Враховуючи зазначені обставини та необхідність забезпечення виконання відповідних робіт у визначений строк, замовником було прийнято рішення про здійснення закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178.
Таким чином, застосування зазначеної підстави було обумовлено не бажанням замовника уникнути проведення конкурентної процедури, а необхідністю оперативного забезпечення нагальної потреби за наявності документально підтверджених об’єктивних обставин.
4. Щодо відсутності інформації про кінцевих бенефіціарних власників
Щодо відсутності в оприлюдненій інформації відомостей про кінцевих бенефіціарних власників повідомляємо, що інформація про кінцевих бенефіціарних власників була своєчасно оприлюднена разом з договором.
Додатки:
1. Комерційні пропозиції потенційних надавачів послуг
2. Документи, що підтверджують виникнення нагальної потреби (лист Угруповання Об’єднаних Сил від 06 липня 2026 р. №УОС/10/3548, лист військової частини Т0150 від 29 липня 2026 р. №1415)