Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення абзацу першого пункту 14 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 31 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства, вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024»; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору від 07.08.2026 № 390/26, укладеного із ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецького міського комунального підрядного шляхово-експлуатаційного підприємства (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-07-22-007813-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.07.2026 № 1 (далі – тендерна документація); питання щодо закупівлі від 22.07.2026; відповідь Замовника від 22.07.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГІЯ-2024» (далі – ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.07.2026; електронний протокол про результати розгляду від 31.07.2026; рішення уповноваженої особи від 31.07.2026 № 2/31 про визначення ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024» переможцем відкритих торгів; договір купівлі-продажу від 07.08.2026 № 390/26 (далі – Договір № 390/26); додаткова угода від 10.08.2026 № 1 до Договору № 390/26; повідомлення про внесення змін до договору від 12.08.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 21.08.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 38 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1. За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 14 Особливостей № 1178 очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Предметом даної закупівлі є Бітум нафтовий модифікований, який підлягає оподаткуванню на митній території України.
Отже, в річному плані закупівель очікувана вартість даного предмета закупівлі повинна відображатися із врахуванням податку на додану вартість (ПДВ).
Моніторингом встановлено, що в річному плані закупівель Замовник зазначив очікувану вартість предмета закупівлі в сумі 4 880 000,00 гривень.
Водночас, в оголошенні про проведення відкритих торгів очікувана вартість предмета закупівлі Замовником зазначена в сумі 4 880 000,00 без ПДВ.
З метою з’ясування правильності відображення Замовником очікуваної вартості предмета закупівлі в річному плані Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Замовник зазначив, що ним «допущено помилку при публікації плану закупівель, мало бути опубліковано вартість закупівлі БЕЗ ПДВ 5 856 000,00 грн. Але після публікації закупівлі редагувати план немає фізичної можливості і тому помилка залишалася без виправлення.»
Таким чином, на порушення абзацу першого пункту 14 Особливостей № 1178 Замовник у річному плані закупівель зазначив очікувану вартість предмета закупівлі без врахування ПДВ.
2. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, визначені цією частиною.
Абзацом першим пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом першим пункту 31 Особливостей № 1178 тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.
Так, Замовник у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначив, що ціна тендерної пропозиції вказується із ПДВ (стосується учасників, які є платниками ПДВ. Учасники, які не є платниками ПДВ, подають тендерну пропозицію без ПДВ).
З приводу зазначеного, Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень щодо зазначення в тендерній документації про подання тендерної пропозиції з врахуванням ПДВ.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області Замовник зазначив наступне: «В додатку 1.2 до тендерної документації вказано що ціна вказується без ПДВ. Критерії оцінки пропозицій відповідно до п. 31 Постанови - пропозиції оцінюються без ПДВ, і в випадку якщо постачальник є платником ПДВ то окремо додається сума ПДВ. Порушень в даному випадку немає, оцінка пропозицій здійснювалась відповідно до вимог. Вартість договору не перевищує стартової ціни закупівлі.»
Проте, надане пояснення не спростовує факту вчинення порушення при формуванні тендерної документації, оскільки у Додатку 1.2 тендерної документації Замовник передбачив форму «Тендерна пропозиція», в якій у формі таблиці учасник зазначає про ціну своєї пропозиції та ціну за одиницю товару з врахуванням ПДВ. У разі, якщо учасник не є платником ПДВ, то ціну за одиницю товару та загальна ціна вказується без ПДВ.
Таким чином, на порушення абзацу першого пункту 31 Особливостей № 1178 Замовник у тендерній документації зазначив про подання учасниками тендерної пропозиції з врахуванням ПДВ.
3. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024» встановлено наступне.
Пунктом 3 Додатку 1.1 «Технічне завдання» до тендерної документації передбачено закупівлю Бітуму нафтового 70/100 в кількості 100 т.
Відповідно до пункту 6 Додатку 1.1 до тендерної документації в складі пропозиції учасник повинен надати надати скан-копію оригіналу або копію сертифікату відповідності та паспорту якості, що підтверджує якість запропонованого до постачання товару. (Бітум виробництва Польщі, або аналог).
Водночас, у пункті 7 розділу І тендерної документації встановлено таку умову: «Усі документи тендерної пропозиції, які готуються учасником, повинні бути складені українською мовою. Документи, що є частиною тендерної пропозиції, які викладені іншою мовою, ніж визначеною замовником у тендерній документації, повинні супроводжуватися перекладом за умови, якщо тендерні пропозиції повинні готуватись українською мовою, у такому випадку:
офіційні документи, видані органом іноземної держави, повинні бути легалізовані в установленому в Україні порядку або засвідчені шляхом проставлення апостилю, з додаванням перекладу цих документів українською мовою та з урахуванням пунктів 11 та 12 статті 34 та статті 79 Закону України «Про нотаріат»;
неофіційні документи (що не підлягають легалізації / апостилюванню), які готуються учасником-нерезидентом та складені не українською мовою, повинні бути перекладені українською мовою.
Достовірність інформації, зазначеної в перекладі наданих документів, завіряється учасником.».
Так, учасник ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024» надав Тендерну пропозицію від 27.07.2026 № 56, в якій запропонував Бітум нафтовий 70/100.
Також, у складі своєї пропозиції учасник ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024» надав наступні документи:
паспорт якості від 01.06.2026 № 01/06/2026 від ТОВ «НВП «Бітумна індустрія»;
паспорт якості від 18.05.2026 № 8 від ТОВ «ПРИВАТБУДІНДУСТРІЯ»;
сертифікати якості: від 06.05.2026 № 26ВТХ/А/409 від виробника ORLEN Spolka Akcyjna (Польща) та від 25.05.2026 № 191334_7044037 від AB ORLEN Lietuva (Литва), які викладені іноземною мовою та надані без перекладу українською мовою, в яких міститься така інформація: «Product name: Paving grade bitumen 70/100» та «Paving bitumen 70/100» віповідно.
Інших документів, зокрема сертифікатів відповідності, тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024» не містить.
З огляду на зазначене вище, учасник ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024» у своїй пропозиції не надав сертифікати відповідності на Бітум нафтовий модифікований 70/100, чим не дотримав вимог пункту 6 Додатку 1.1 до тендерної документації.
Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень з питаня відсутності у пропозиції цього учасника сертифікатів відповідності, а також відсутності перекладу на українську мову документів наданих іноземною мовою.
На зазначений запит Замовник надав пояснення, у якому зазначив, що пропозиція учасника містить файл «…«Паспорти якості.pdf». Там є паспорт якості на товар Українською мовою, і завірений в відповідності до вимог. Документи котрі не стосуються предмету закупівлі не розглядалися.».
Проте, надане пояснення не спростовує факту невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024» вимогам тендерної документації, в частині не надання цим учасником сертифікатів відповідності на Бітум нафтовий модифікований 70/100, оскільки у зазначеному Замовником файлі «Паспорти якості.pdf» відсутні сертифікати відповідності.
Надані паспорти якості українських виробників ТОВ «НВП «Бітумна індустрія» і ТОВ «ПРИВАТБУДІНДУСТРІЯ», а також сертифікати якості від іноземних виробників є тотожними поняттями, оскільки видані виробниками даної продукції – бітуму нафтового.
Головна ж відмінність сертифікату відповідності від сертифікату якості (паспорту якості) полягає в тому, що сертифікат відповідності може бути виданий тільки спеціальним органом оцінки відповідності, який є сторонньою незалежною організацією по відношенню до виробника. Вимоги до оформлення і змісту сертифікату відповідності регламентовані окремими нормативними документами. Наразі це ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 «Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг» (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) — чинний національний стандарт України, який встановлює вимоги до компетентності, неупередженості та узгодженого функціонування органів, що здійснюють сертифікацію продукції, процесів та послуг.
Враховуючи вищенаведене, пропозиція учасника ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024» не відповідає вимогам пункту 6 Додатку 1.1 «Технічне завдання» до тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
4. Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей:
1) витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником або керівника учасника;
2) довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на підтвердження відсутності підстави для відмови, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Також, у вказаному додатку до тендерної документації Замовник зазначив, що у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених Особливостями, або надав документи, які не відповідають вимогам, визначеним у тендерній документації, або надав їх з порушенням строків, визначених тендерною документацією, замовник відхиляє його на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Моніторингом встановлено, що у визначений законодавством та тендерною документацією строк переможець закупівлі ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024» не надав жодного документа, які визначені Додатком 4 до тендерної документації для надання переможцем закупівлі.
Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень з питаня невідхилення пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024» із зазначеної вище підстави.
На зазначений запит Замовник завантажив скріншот із сторінки електронного декларування відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі для учасника.
Проте, надане пояснення не спростовує факт вчинення порушення в частині невиконання переможцем закупівлі ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024» вимог тендерної документації щодо надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГІЯ-2024» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а уклав з ним договір від 07.08.2026 № 390/26 на суму 5 000 000,00 грн з ПДВ.
Запити й пояснення
18.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бітум нафтовий модифікований 70/100» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-22-006071-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Операції з постачання бітуму на митній території України обкладаються податком на додану вартість (ПДВ).
У річному плані закупівель очікувана вартість на закупівлю бітуму вами зазначена в суму 4 880 000,00 гривень.
Водночас, в оголошенні про проведення закупівлі вами зазначено очікувану вартість в сумі 4 880 000,00 грн без ПДВ.
Поясніть, чи враховано ПДВ в очікуваній вартості предмету закупівлі, зазначеній в річному плані UA-P-2026-07-22-007813-a?
У разі якщо вами в річному плані до очікуваної вартості включено ПДВ, поясніть чому сума договору з ПДВ, укладеного з переможцем закупівлі, перевищує очікувану вартість з ПДВ, зазначену в річному плані?
3. Поясніть, чому вами в тендерній документації зазначено про те, що ціна тендерної пропозиції вказується із ПДВ (стосується учасників, які є платниками ПДВ), в той час як відповідно до пункту 31 Особливостей № 1178 у тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.
4. Чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Енергія-2024», який відповідно до пункту 6 Додатку 1.1 «Технічне завдання» не надав на підтвердження якісних характеристик товару, а саме скан-копію оригіналу або копію сертифікату відповідності та паспорту якості, що підтверджує якість запропонованого до постачання товару. (Бітум виробництва Польщі, або аналог).
5. Відповідно до пункту 7 розділу І тендерної документації тендерні пропозиції повинні бути складені українською мовою. Поясніть, чому вами не застосовано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178 до учасника ТОВ «Енергія-2024» стосовно усунення невідповідностей в частині надання ним сертифікатів на бітум виробництва Польщі та Литви (файл «Паспорти якості.pdf») без перекладу українською мовою.
6. Чому вами не відхилено переможця процедури закупівлі ТОВ «Енергія-2024», який не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації (пункт 1 Додатку 2 до тендерної документації) документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей для переможця закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
21.08.2026 · Замовник: Віповідь
у додатку