Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII та пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Ільяшенко Людмили Іванівни - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік комунального підприємства "Міська інфраструктура" Дніпровської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № 92 від 03 серпня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Ільяшенко Людмили Іванівни, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визнання переможцем процедури закупівлі від 11 серпня 2026 року №98, пояснення Замовника, надані 19 серпня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 17 серпня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Поряд з цим, абзацом 3 пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII , з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №922-VIII, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 922-VIII .
Підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х Закону №922-VIII визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.
Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X Закону №922-VIII прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі - Постанови № 782).
Пунктом 2 Постанови № 782 встановлено, що ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII на відповідний рік. При цьому, до товарів, включених до переліку товарів затверджених Постановою № 782 відноситься освітлювальна техніка.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 №861 (далі – Порядок № 861).
При цьому, пунктом 13-1 Порядку № 861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Моніторингом встановлено, що відповідно розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовником визначено найменування товару декоративна опора освітлення, тобто зазначені товари відносяться до Додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого Постановою № 782. Проте, у тендерній документації Замовника відсутня вимога щодо підтвердження ступеню локалізації товару, що є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII, пункту 28 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII та пункту 13-1 Порядку № 861.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 19 серпня 2026 року надано пояснення, що не спростовує факт встановленого порушення, зокрема: «…Предметом закупівлі є декоративні опори освітлення, які Замовник бажає придбати за індивідуальними вимогами. При замовленні товару за особливими (індивідуальними) вимогами стандартний сертифікат відповідності вимагати неможливо, оскільки такий документ видається на серійну продукцію (на окрему партію товарів, на товари, які роблять серійно (на кілька років)) після лабораторних випробувань. Стосовно відсутності вимоги щодо надання сертифікату відповідності зазначаємо, що на момент подання тендерних пропозицій, встановлення такого обов’язку на товар який не є предметом закупівлі, а являється складовою - LED-модулів.….», «…очікувана вартість зазначених складових LED-модулів є меншою за вартісну межу у 200 000,00 грн. та не досягає встановленого законодавством порогу для обов’язкового застосування вимог локалізації виробництва…».
Слід зазначити, що відповідно до Постанови № 861, вираховувати частку імпортних складових (у тому числі LED-модулів) у собівартості товару зобов'язаний виключно виробник або учасник під час внесення товару до Реєстру локалізації. На етапі формування тендерної документації та технічного завдання Замовник не має підстав визначати вартість окремих складових (зокрема LED-модулів).
Під час моніторингу уповноваженою особою Замовника оприлюднено протокольне рішення від 25 серпня 2026 року №108 про відміну торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Запити й пояснення
17.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів, а саме: «Декоративні опори освітлення», за кодом ДК 021:2015: 34920000-2 — Дорожнє обладнання (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-03-002920-a), яку проведено комунальним підприємством "Міська інфраструктура" Дніпровської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте пояснення (інформацію/документи) щодо не встановлення вимоги у тендерній документації щодо ступеню локалізації товару та надання сертифікату відповідності, відповідно пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону 922-VIII з врахуванням додаткового переліку товарів до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва визначених Постановою «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» від 02 липня 2025 року №782, зокрема щодо освітлювальної техніки.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
19.08.2026 · Замовник: Пояснення Замовника щодо закупівлі за Ідентифікатором UA-2026-08-03-002920-a
Східному офісу
Держаудитслужби ( Дніпропетровської обл.)
Пояснення Замовника щодо закупівлі за Ідентифікатором UA-2026-08-03-002920-a
Комунальне підприємство «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради надає пояснення (інформацію, документи) щодо запиту від 17.08.2026 по процедурі закупівлі послуг «Декоративні опори освітлення» код ДК 021:2015: 34920000-2 — Дорожнє обладнання (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-03-002920-a), а саме:
1. Закупівля «Декоративні опори освітлення» (ДК 021:2015: 34920000-2 – «Дорожнє обладнання») проводиться за процедурою відкритих торгів з особливостями з метою утримання у належному стані (створення естетичного виду) об’єктів парків та скверів на підпорядкованій території Замовника. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі сформовано з урахуванням фактичних потреб та завдання громади на 2026 рік щодо належного стану об’єктів парків та скверів м. Дніпра. Відповідні технічні та якісні характеристики оприлюднено у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Постанови від 12.10.2022 № 1178. Очікувана вартість предмета закупівлі складає – 9 274 200,00 грн без ПДВ та визначена на підставі попередніх розрахунків з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2026 рік. Як основа, для встановлення очікуваної вартості послуг, використовувались положення Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом отримання комерційних пропозицій, а саме:
1. ФОП Пучков Ю.О. з пропозицією у 10 057 200,00 грн., без ПДВ;
2. ФОП Заярний Ю.В. з пропозицією у 9 506 200,00грн., без ПДВ;
3. ФОП Ільяшенко Л.І. з пропозицією у 9 274 200,00грн., без ПДВ.
Отже виходячи з отриманих пропозицій, керуючись п.п.2 п.1 розділу III «Методи визначення очікуваної вартості» Наказу від 18.02.2020 № 275 Замовником визначена очікувана вартість закупівлі найбільш економічно вигідної пропозиції у розмірі – 9 274 200,00 грн., без ПДВ. Вищезазначена інформація опублікована на офіційному веб-сайті КП «Міська інфраструктура» ДМР: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalne-pidpriemstvo-miska-infrastruktura-dniprovskoi-miskoi-radi.
2. Предметом закупівлі є декоративні опори освітлення, які Замовник бажає придбати за індивідуальними вимогами. При замовленні товару за особливими (індивідуальними) вимогами стандартний сертифікат відповідності вимагати неможливо, оскільки такий документ видається на серійну продукцію (на окрему партію товарів, на товари, які роблять серійно (на кілька років)) після лабораторних випробувань.
Стосовно відсутності вимоги щодо надання сертифікату відповідності зазначаємо, що на момент подання тендерних пропозицій, встановлення такого обов’язку на товар який не є предметом закупівлі, а являється складовою - LED-модулів, вважаємо недоцільним і містить суттєві дискримінаційні ризики та обмежує конкуренцію. Потенційні учасники процедури закупівлі на етапі підготовки тендерної пропозиції не мають об’єктивної можливості заздалегідь передбачити кінцеві результати аукціону, визначити переможця торгів та чітко встановити, у якого саме виробника чи постачальника буде фактично придбано цю складову у разі укладення договору.
З огляду на вищезазначене, інтеграція таких вимог до умов Тендерної документації була б безпідставною та могла б мати ознаки дискримінації. З метою суворого дотримання статті 5 Закону в частині недискримінації учасників та мінімізація штучних бар’єрів, Замовником не встановлювалась вимога про обов’язкове надання сертифікату відповідності у складі тендерної документації. Чинна редакція Тендерної документації повністю забезпечує дотримання статті 5 Закону та водночас гарантує отримання якісного товару на етапі виконання договору.
Додатково зазначаємо, що механізм контролю за якістю продукції та наявністю супровідних документів повністю врегульовано та забезпечено умовами самого проєкту Договору (Додаток 3 до тендерної документації).
Так, згідно з пунктом 2.1. проєкту договору, Постачальник повинен поставити Замовнику Товар, якість якого відповідає умовам, встановленими чинними нормативно-правовими актами України до цієї категорії товарів. Технічні, якісні характеристики Товару повинні відповідати встановленим/зареєстрованим чинними нормативно-правовими актами України, державним стандартам, технічним умовам, сертифікатам виробника, технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості.
Відповідно до пункту 2.5. проєкту Договору, Постачальник разом з Товаром надає Замовнику документацію згідно вимог чинних нормативно-правових актів України.
Пунктом 5.9. проєкту Договору передбачено суворий та дієвий інструмент захисту інтересів Замовника: у випадку повного або часткового ненадання Постачальником Замовнику супровідної документації на Товар, а також у випадку, якщо ця документація не відповідає вимогам законодавства України або містить помилки, Замовник має право затримати оплату Товару (без нарахування та сплати будь – яких штрафних санкцій і пені та без відшкодування збитків) до моменту передання Замовнику документації, приведеної у відповідність.
Таким чином, перенесення обов'язку надання документів про якість з етапу подання тендерних пропозицій на етап фактичної поставки товару є цілком обґрунтованим. Це дозволяє забезпечити максимальну конкуренцію серед учасників (особливо, дилерів, які купують товар на маркетплейсах).
Щодо ступеню локалізації товару, відповідно до положень підпункту 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вимоги щодо мінімального ступеня локалізації виробництва застосовуються замовником виключно у разі, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000,00 грн.
Додатково зазначаємо, що очікувана вартість зазначених складових LED-модулів є меншою за вартісну межу у 200 000,00 грн. та не досягає встановленого законодавством порогу для обов’язкового застосування вимог локалізації виробництва. Зазначений розмір очікуваної вартості визначено на підставі аналізу комерційних пропозицій наданих Замовнику потенційними учасниками під час проведення ринкових консультацій з метою визначення справедливої ринкової ціни предмета закупівлі.
З огляду на викладене, законодавчі вимоги щодо обов’язкового підтвердження ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі у даному випадку не розповсюджуються на даний предмет закупівлі, а Замовник не мав правових підстав вимагати від учасників документи про локалізацію. Додатково зазначаємо, що закупівля проведена у повній відповідності до норм чинного законодавства України, що регулює публічні закупівлі.
Уповноважена особа,
Заступник начальника служби з договірної роботи
служби договірної та організаційної роботи
КП ««Міська інфраструктура» ДМР
Ірина НЕЗГОДА
15.09.2026 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України
Комунальне підприємство «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради (далі Замовник) з висновком Східного Офісу Держаудитслужби ( обл.) по закупівлі «Декоративні опори освітлення» код ДК 021:2015: 34920000-2 — Дорожнє обладнання (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-03-002920-a) не погоджується, а саме:
1. Найменування закупівлі - декоративна опора освітлення де визначальним є опора, яка повинна бути міцною та забезпечувати безпечне пересування пішоходів та транспорту. Основним як для визначення складової товару так і для очікуваної вартості є металеві труби, які за розмірами не підлягають локалізації.
2. Рішення що, «…Замовник не має підстав визначати вартість окремих складових (зокрема LED-модулів).» є неправомірним так як Замовник визначає очікувану вартість на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників які надані відповідно технічних вимог Замовника. Технічні вимоги Замовника визначені окремими індивідуальними складовими та вказані в додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі». Отже при визначені очікуваної вартості предмета закупівля Замовник брав до уваги як ціну складових так і ціну товару взагалі тому при оголошені закупівлі і не встановлював вимоги щодо ступеня локалізації бо якщо очікувана вартість товару є меншою за затверджену законодавством, встановлення локалізаційних вимог у тендерній документації вважатиметься штучним обмеженням конкуренції та дискримінацією учасників (оскільки законодавчих підстав для цього немає).
Уповноважена особа,
Заступник начальника служби з договірної роботи
служби договірної та організаційної роботи
КП ««Міська інфраструктура» ДМР _________КЕП___________Ірина НЕЗГОДА