"Послуги з поточного ремонту доріг в с.Раївка Синельниківського району Дніпропетровської області"

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП "МІКАЄЛЯН С.Ш." встановлено порушення вимог статті 29 Закону №922 та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації Закону №922 та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік

ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ РАЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.07.2026 № 53, тендерну пропозицію учасника ФОП "МІКАЄЛЯН СААК ШУРІКОВИЧ" (далі - ФОП "МІКАЄЛЯН С.Ш."), протокол про визначення переможцем учасника закупівлі та намір укласти договір від 11.08.2026 року № 59, розгляд тендерної пропозиції ФОП "МІКАЄЛЯН С.Ш.", повідомлення про намір укласти договір ФОП "МІКАЄЛЯН С.Ш.", яке оприлюднене 11.08.2026 року, договір укладений між Замовником та ФОП "МІКАЄЛЯН С.Ш." від 25.08.2026 року № 130, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.08.2026 року та від 27.08.2026 року, на запити про надання пояснень від 18.08.2026 року та від 24.08.2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 1.2. Додатку 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційні критерії та інформацію про спосіб підтвердження, зокрема: наявності матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати «Довідку, що містить інформацію про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг, що зазначені в тендерній документації та вимогах до предмету закупівлі за формою, яка має обов’язково включати транспортні засоби, будівельні машини, механізми, будівельне обладнання, устаткування зазначені у відомості ресурсів. Якщо транспортні засоби, будівельні машини, механізми, будівельне обладнання, устаткування, інструменти не є власністю учасника, а залучені ним на підставі договорів оренди, суборенди, позики, надання послуг, учасник повинен надати завірені копії чинних і дійсних протягом всього строку виконання послуг договорів. В підтвердження інформації, щодо наявності механізмів, зазначених в довідці, Учасник надає свідоцтва або технічні талони про реєстрацію транспортних засобів (будівельних машин і механізмів, у яких назва власника має співпадати із назвою юридичної особи або фізичної особи-підприємця у наданих договорах оренди, суборенди, позики, надання послуг). Обладнання, устаткування та інструменти тощо можуть підтверджуватись довідкою або іншим документом (датованим, не раніше дати оголошення торгів) знаходження основних засобів на балансі підприємства Учасника, та/або видаткові накладні, та/або оборотні відомості щодо основних засобів підприємства щодо придбання обладнання та механізмів.».

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ФОП "МІКАЄЛЯН С.Ш." завантажена довідка від 04.08.2026 №44/26 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг (Довідка_матеріальна_база.pdf). В підтвердження інформації, щодо наявності механізмів, зазначених у довідці, Учасник надав Довідку від 04.08.2026 №44/26 (файл: Довідка_на_інструменти..pdf) із зазначенням обладнання, устаткування та інструменти, Зокрема: молотки вiдбiйні Dnipro-M SH-45 – 2 од., компресор пересувний Kaeser M 34 E – 1 од. перебувають на балансі та на обліку, що підтверджується інвентарними картками обліку основних засобів № 1, 2, 3, які додаються у складі тендерної пропозиції (файл: Техніка власна тех. паспорти, інвентарні картки.pdf).

Окрім того, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП "МІКАЄЛЯН С.Ш." завантажено Відомість ресурсів (файл: Договірна ціна і розрахунки.pdf) із зазначенням у розділі ІІ «Будівельні машини та механізми» у п.11 та п.13 використання, зокрема: Компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв; Молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій. Проте, у графі 14 у відомості ресурсів, а саме: обґрунтуванні ціни зазначено, що обладнання є орендованим. Однак, у договорах оренди наданих учасником - Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв та Молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій, відсутні.

Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП "МІКАЄЛЯН С.Ш." не відповідає вимозі визначеній у пункті 1.2. Додатку 1 Кваліфікаційні критерії до тендерної документації Замовника.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 27.08.2026 отримано пояснення Замовника, що не спростовують встановлене порушення, зокрема: «…Відповідно до наданої учасником у тендерній пропозиції відомості ресурсів, (файл: Договірна ціна і розрахунки.pdf), а саме: у розділі ІІ «Будівельні машини та механізми» у п.10 - 13 передбачено використання: компресорів пересувних з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв; молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій, автомобілей вантажних, вантажопідйомністю 5 т, котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, масою 8 т. Учасник надав довідку від 04.08.2026 №44/26 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, в якій зазначив наявність наступних найменувань обладнання та матеріально- технічної бази: компресор пересувний Kaeser M 34 E – 1 шт., молоток вiдбiйний Dnipro-M SH-45 – 2 шт., коток дорожний BOMAG BW 174 AD – 1 шт., коток дорожний AMMANN AV26-2, коток дорожний BOMAG BW 120 AD-3, вантажний самоскид МАЗ 6501С5. Таким чином учасник виконав вимоги тендерної документації в цій частині. Довідкою від 04.08.2026 №45/26 про перебування обладнання на балансі та обліку, а також інвентарними картками обліку основних засобів (файл: Техніка власна тех. паспорти, інвентарні картки.pdf) учасник підтвердив, що компресор пересувний Kaeser M 34 E – 1 шт. та молоток вiдбiйний Dnipro-M SH-45 – 2 шт. є власністю учасника. В той же час в тендерній документації не встановлено окремих вимог щодо взаємозв`язку між інформацією наданою учасником в довідці про наявність обладнання щодо типу власності техніки і механізмів та типом власності техніки і механізмів в кошторисних розрахунках…Таким чином вказане вище оформлення відомості ресурсів не є невідповідністю. Крім того, згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в Згідно в розділі 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зокрема помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа (у тому числі повторення слів), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення. При оформленні Відомості ресурсів учасник вказав одне і те саме слово «Оренда» в п. 10-13. Учасник при оформленні документа скопіював і помилково повторив слово «Оренда» в п. 11 і 13, що відноситься до помилок в оформленні тексту документу, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій..».

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону №922 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовник на порушення вимог статті 29 Закону №922 та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ФОП "МІКАЄЛЯН С.Ш." усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.09.2026

За результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ на закупівлю UA-2026-07-30-005352-a "Послуги з поточного ремонту доріг в с.Раївка Синельниківського району Дніпропетровської області", згідно висновку про результати моніторингу від 04.09.2026 року (далі – Висновок) встановлено порушення вимог статті 29 Закону №922 та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922.

З метою виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сферi державних закупiвель вiдповiдно до висновку Монiторингу ДАСУ, між Замовником та Підрядником підписано Додатковк угоду №1 від 07 вересня 2026 року до Договору № 130 від 25.08.2026 року (скан-копія додається), таким чином Виконавчим комітетом Раївської сільської ради здійснено заходи щодо усунення порушень, методом підписання додаткової угоди №1 від 07 вересня 2026 року.

Уповноваженою особою проаналізовано результат моніторингу, зроблено відповідні висновки для недопущення встановлених порушень в подальшому.

Запити й пояснення