Придбання кухонних печей та обладнання для готування чи підігрівання їжі (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 42210000-1 - Машини для обробки продуктів харчування, виробництва...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 82 Особливостей.

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ПП «Фенікс - 98» встановлено порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 12.08.2026 № 44/П-26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі Особливості) в редакції, що діє на момент проведення торгів, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасність укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік

КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ЛІЦЕЙ № 44» КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу № 21 від 17 липня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФІ ЧОЙС» (далі – ТОВ «ПРОФІ ЧОЙС»), тендерну пропозицію приватного підприємства «Фенікс - 98» (далі – ПП «Фенікс - 98»), укладений договір між Замовником та ПП «Фенікс - 98» від 12 серпня 2026 року № 44/П-26, додаткова угода до договору від 12 серпня 2026 року №1, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 24 серпня 2026 року, 25 серпня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби 19 серпня 2026 року, 20 серпня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону№ 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом № 922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

1.1 Відповідно до пункту 82 Особливостей в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі “Донор” замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель повинен додатково містити інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.

Моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» Замовником не зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Крім того, у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель відсутня інформація про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, що є порушенням пункту 82 Особливостей.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 20 серпня 2026 року надано відповідь з вищезазначеної невідповідності, що підтверджує встановлене порушення, зокрема: «Стосовно порушення Держаудитслужбою питання про зазначення в оголошені інформації про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility пояснюємо про наступне. Під час оголошення даної закупівлі 30.06.2026 року в електронній системі закупівлі було відсутнє саме окреме поле «Донор» (можливо був технічний збій в системі або не доопрацювання майданчику), тому з метою дотримання Замовником вимог пункту 82 Особливостей уповноваженою особою було зазначено дану інформацію у полі «Примітка»».

1.2 Відповідно до пункту 4 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника товари, які становлять предмет закупівлі, мають бути якісними та відповідати встановленим чинним законодавством України нормам, характеристикам, правилам тощо. Тендерна пропозиція Учасника має містити: гарантійний лист щодо поставки товару з дотриманням державних стандартів і правил, нормативних, технічних та інших вимог; довідку про те, що якість товару, який буде поставлятися буде відповідати нормам чинного законодавства, а також на товар зазначений в технічній специфікації надати скановану копію або сканований оригінал сертифікату відповідності, або декларації про відповідність, або висновку СЕС.

Моніторингом встановлено, що на виконання вимог пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції ПП «Фенікс-98» подано документи, які не підтверджують відповідність товарів, що є предметом закупівлі, вимогам чинного законодавства України, зокрема

щодо позиції 1 технічної специфікації учасником надано декларацію про відповідність від 06.12.2023 № UA.TR.YT.D.120603-23-1 (файл Сертифікати кух обладнання.zip/ №1.pdf), строк дії якої закінчився 05.12.2025;

щодо позицій 9.1–9.7 технічної специфікації учасником надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 05.11.2020 № 12.2-18-3/26154 (файл Сертифікати кух обладнання.zip/ окремо комплектуючі №9.1_№9.2_№9.3_№9.4_№9.5 №9.6_№9.7.pdf), строк дії якого закінчився 05.11.2025. При цьому надана декларація про відповідність від 04.08.2020 № UA.TR.814.D.33146892/4R-20 (файл Сертифікати кух обладнання.zip/ №9_та комплектуючі №9.1_№9.2_№9.3_№9.4 _№9.5_№9.6_№9.7.pdf) не містить у переліку продукції товарів, зазначених у позиціях 9.1–9.7 технічної специфікації, а отже не підтверджує їх відповідність установленим вимогам;

щодо позиції 10 технічної специфікації учасником надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 15.05.2019 № 12.2-18-3/10324 (файл Сертифікати кух обладнання.zip/ №10.pdf), строк дії якого закінчився 15.05.2024, що є порушенням пункту 4 Додатку 3.

Частиною другою статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Отже, на порушення статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Фенікс-98», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір про надання послуг з поточного ремонту від 12 серпня 2026 року № 44/П-26.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 20 серпня 2026 року надано відповідь з вищезазначеної невідповідності, що не спростовує встановлене порушення, зокрема: «Зауважимо, що ні чинним законодавством, ні тендерною документацією та додатками до неї не встановлено обов’язку підтверджувати якість товару саме чинним на дату подання тендерної пропозиції сертифікатом відповідності, або декларацією про відповідність, або висновком СЕС, у зв’язку з цим учасником ПП «Фенікс-98» повністю дотримано вимог тендерної документації.».

Запити й пояснення