Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОЛАРС РЕ ЕНЕРДЖІ ГРУП» встановлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 3 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі– Особливості №1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Перечинської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2026-07-14-002107-a; тендерну документацію Замовника (нова редакція), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.07.2026 зі змінами від 23.07.2026 (далі – Тендерна документація); реєстр пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «СОЛАРС РЕ ЕНЕРДЖІ ГРУП», протокол уповноваженої особи Замовника від 03.08.2026 № 62-2026 про визначення ТОВ «СОЛАРС РЕ ЕНЕРДЖІ ГРУП» переможцем, повідомлення про намір укладання договору від 03.08.2026; договір від 10.08.2026 № 456-26; пояснення Замовника, отримане 21.08.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1.Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОЛАРС РЕ ЕНЕРДЖІ ГРУП» встановлено наступне.
Вимогами пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) встановлена необхідність надання Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка передбачає поряд з іншим зазначення інформації про Посаду, Статус працівника (КЗпП чи на інших договірних засадах) та Досвід роботи на (років) за фахом.
Одночасно, вимогами Додатку 1 передбачена необхідність надання скан-копії документів, що підтверджують працевлаштування зазначених у довідці працівників що будуть залучені до виконання робіт: наказів про призначення та/або копії трудових книжок працівників та/або копія трудового договору та/або копія ЦПУ, тощо. Копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників
При цьому учасник надав Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 31.07.2026 №18 (далі – Довідка №18), відповідно до якої Галас В.Ю, працюючи на посаді бригадира згідно наказу про прийняття на роботу від 10.11.2019 отримав кваліфікацію «електромонтажник будівельний 4 розряду» згідно з посвідченням 12.06.2026 року.
При цьому, в Довідці №18 щодо Галас В.Ю. зазначено досвід роботи на (років) за фахом 5 років, що не відповідає наданим документам та суперечить вимогам Додатку 1.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Проте, Замовник не виявив невідповідності та на порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «СОЛАРС РЕ ЕНЕРДЖІ ГРУП» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2026
Інформація щодо усунення порушень
законодавства у сфера державних закупівель
Відділом освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Перечинської міської ради опрацьовано висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 04.09.2026 року, в рамках моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція системи електропостачання (монтаж дахової сонячної електростанції для власних потреб) філії опорного закладу Початкова школа Ліцею імені Героїв 68-го батальйону Перечинської міської ради по вул. Ужанська, 9 в м. Перечин, Ужгородського району, Закарпатської області» код за ЄЗС ДК 45454000-4 Реконструкція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-14-002107-a).
Інформую, що з метою недопущення у подальшому уповноваженою особою відділу порушень законодавства у сфері державних закупівель вжито додаткових організаційних заходів, зазначених у наказі від. 07.09.2026 року за № 37/01-07 (скан-копія наказу додається).
Оцінка ДАСУ від 16.09.2026
З метою недопущення у подальшому уповноваженою особою відділу порушень законодавства у сфері державних закупівель вжито додаткових організаційних заходів, зазначених у наказі від 07.09.2026 року за № 37/01-07.
Запити й пояснення
18.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція системи електропостачання (монтаж дахової сонячної електростанції для власних потреб) філії опорного закладу Початкова школа Ліцею імені Героїв 68-го батальйону Перечинської міської ради по вул. Ужанська, 9 в м. Перечин, Ужгородського району, Закарпатської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-14-002107-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Пунктом 2 додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ДК 021:2015 - 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція» обумовлені вимоги для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, визначені у розділі 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Необхідно надати назву файлів документів, на підставі яких Замовником прийнято рішення щодо відповідності учасника ТОВ «СОЛАРС РЕ ЕНЕРДЖІ ГРУП» вимогам розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації в частині наявності чотирьох працівників з кваліфікацією «електромонтажник будівельний» 4 розряду, не менше двох працівників з кваліфікацією «стропальник», не менше одного працівника з кваліфікацією «електрогазозварник».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби
Пояснення на запит Держаудитслужби
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби у Харківській області, поданий через електронну систему закупівель 18.08.2026 в рамках моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція системи електропостачання (монтаж дахової сонячної електростанції для власних потреб) філії опорного закладу Початкова школа Ліцею імені Героїв 68-го батальйону Перечинської міської ради по вул. Ужанська, 9 в м. Перечин, Ужгородського району, Закарпатської області» код за ЄЗС ДК 45454000-4 Реконструкція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-14-002107-a) надається пояснення (інформація та документальне підтвердження).
1) Обгрунтування технічних та якісних характеристик, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з урахуванням ДБН Ф.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», положення кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації за робочим проектом «Реконструкція системи електропостачання (монтаж дахової сонячної електростанції для власних потреб) філії опорного закладу Початкова школа Ліцею імені Героїв 68-го батальйону Перечинської міської ради по вул. Ужанська, 9 в м. Перечин, Ужгородського району, Закарпатської області», та позитивного експертного звіту від 30.06.2026 року № 07-0141/01-26, виконаного філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Закарпатській області щодо розгляду проектно-кошторисної документації (реєстраційний номер PD01:2265-3015-6721-0591, кошторисна частина реєстраційний номер EM01:1010-6737-3930-2483).
Копії експертного звіту (позитивного) від 30.06.2026 року № 07-0141/01-26, кошторисної частини у вигляді витягів з ЄДССБ, наказу начальника відділу освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Перечинської міської ради № 187/01-08 від 01.07.2026, додаються окремими файлами.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі додається окремим файлом.
Відповідно, основні технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі замовником визначено також у відповідності до розробленої проектно-кошторисної документації та наявних у її складі відомостей обсягів робіт та зазначені у Додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ», а також – окремим файлом у міжнародній системі вимірювань (додаються до пояснення).
2)Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), розміщена 14.07.2026 року на офіційному вебсайті відділу освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Перечинської міської ради за посиланням https://osvita-perechin.gov.ua/ у розділі «Це важливо знати», підрозділ «Публічні закупівлі» (скріншот із сайту та текст розміщеної на сайті інформації додаються).
3) назви файлів документів, на підставі яких Замовником прийнято рішення щодо відповідності учасника ТОВ «СОЛАРС РЕ ЕНЕРДЖІ ГРУП» вимогам розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації:
- в частині наявності чотирьох працівників з кваліфікацією «електромонтажник будівельний» 4 розряду – файли під назвою «п_2_2_додатку_1_наявність_працівників_docx.pdf», в якому міститься довідка № 18 від 31.07.2026 року про навність працівників відповідної кваліфікації, в якій серед працівників вказано Андрашко В.М., Пацкан О.І., Москаль О.І. та Галаса В.Ю.; під назвою «електромонтажник будівельний_посвідчення.pdf», в якому містяться посвідчення цих 4-х працівників – Андрашко В.М., Пацкан О.І., Москаль О.І. та Галас В.Ю., а також витяг з протоколу засідання кваліфікаційної комісії; під назвами «Галас В.Ю. наказ.pdf», «2.2.8. Накази на прийом.pdf», «.2.6.навчання,посвідчення,кваліфікація.pdf», у яких містяться документи про наявність трудових відносин із цими працівниками, документи про їх кваліфікацію»;
- не менше двох працівників з кваліфікацією «стропальник» та не менше одного працівника з кваліфікацією «електрогазозварник» - довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за вих. № 12 від 28.07.2026 (файл п_2_2_додатку_1_наявність_працівників_docx.pdf»), у якій зазначено Андрашко В.М. з кваліфікаціями електрогазозварник та стропальник, та Пацкан О.І. з кваліфікацією стропальник; під назвами «2.2.8. Накази на прийом.pdf», «.2.6.навчання,посвідчення,кваліфікація.pdf», у яких містяться документи про наявність трудових відносин із цими працівниками, документи про їх кваліфікацію.
Уповноважена особа замовника Н. Ердик
21 серпня 2026 року