Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АнВа», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.07.2026 протоколом № 113 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АнВа» (далі – ТОВ «АнВа»), електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 17.07.2026, електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей від 23.07.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 24.07.2026, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 27.07.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.08.2026 № 263 на суму 38 712 279,60 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 17.08.2026, 26.08.2026.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель за номером UA-2024-03-05-001770-a, Головний центр капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України за результатами торгів уклало договір про закупівлю куртки утепленої польової вид 1, куртки утепленої польової вид 2 від 19.04.2024 № 83-24 з ТОВ «АнВа». Водночас згідно з листом від 03.06.2024 № 06.1/4103-24-Вих Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України, оприлюдненим 20.06.2024, договір розірвано в односторонньому порядку у зв’язку з не виконанням зобов’язань щодо поставки товару та застосуванням до ТОВ «АнВа» штрафних санкцій.
Також відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером UA-2025-06-13-010801-a База забезпечення Національної гвардії України (Військова частина 3075) за результатами торгів уклала договір на закупівлю товарів за бюджетні кошти від 04.07.2025 № 382-РЗ з ТОВ «АнВа». Водночас згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель договір розірвано, в зв’язку з відмовою ТОВ «АнВа» від виконання умов договору.
За даними Єдиного державного реєстру судових рішень https://reyestr.court.gov.ua/Review/133199617 та посиланням https://youcontrol.com.ua/catalog/court-document/133199617/ рішенням Господарського суду Черкаської області від 25.12.2025 у справі № 925/791/25 задоволено позов Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» про стягнення з відповідача ТОВ «АнВа» пені в сумі 1 498 221,48 грн за порушення строку поставки товару на підставі державного контракту (договору) про закупівлю № 63/03-24-РМ від 12.03.2024, укладеного між сторонами (UA-2024-02-07-002739-a, лот 1).
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо невиконання та/або неналежного виконання Договору згідно з його умовами.
Запити й пояснення
14.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі Костюм літній повсякденний робочий ТИП 1 ДК 021:2015: 18130000-9 — Спеціальний робочий одяг) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-22-012243-a), очікуваною вартістю 39 023 019,84 грн з ПДВ та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, покликання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України
Стосовно поставлених питань запиту Державної аудиторської служби України від 14.08.2026 року щодо закупівлі костюм літній повсякденний робочий ТИП 1 (UA-2026-05-22-012243-a) повідомляємо наступне.
Відповідно до наказу ДСНС від 16.03.2026 № НГ-156 “Про здійснення централізованих закупівель”, Управлінню доручено здійснити централізовану закупівлю речового майна, зокрема костюмів літніх повсякденних робочих. За результатами опрацьованої Замовником інформації щодо розмірів речового майна, наданої підрозділами ДСНС на виконання пункту 2 вищевикладеного наказу, потреба в костюмах літніх повсякденних робочих ТИП 1 складає 15 506 комплектів.
Додаток 1.4 до Тендерної документації Замовника розроблений на підставі технічних вимог на костюм літніх повсякденний робочий ТИП 1, розроблених робочою групою ДСНС, затверджених наказом ДСНС від 30.04.2026 № НС-627 (зі змінами від 19.06.2026 № НС-876) та оприлюднених на офіційному сайті ДСНС. З метою здійснення необхідних заходів щодо визначення очікуваної вартості предмету закупівлі відділом маркетингових досліджень Управління було проведено маркетингове дослідження від 22.05.2026 №1144-ДЗ/76 (додається). Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилась з урахуванням примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275. З метою раціонального, ефективного та результативного використання бюджетних коштів та забезпечення максимальної економії очікувану вартість предмету закупівлі визначено на підставі розділу 3 пункту 2 примірної методики, а саме “Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.” За результатами попередньо проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю костюм літній повсякденний робочий (ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-03-006741-a), з переможцем закупівлі ТОВ "Пакоптторг" укладено договір від 23.04.2025 № 106. Ціна за одиницю становить 2 516,64 грн. з ПДВ.
22.05.2026 року Уповноваженою особою оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями відповідно до постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) на закупівлю костюмів літніх повсякденних робочих ТИП 1 у кількості — 15 506 комплектів, очікуваною вартістю закупівлі — 39 023 019,84 грн. з ПДВ. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Управлінням оприлюднено на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості щодо закупівлі костюм літній повсякденний робочий ТИП 1. Посилання на сторінку веб-сайту https://uz.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli/derzhavni-zakupivli-2026
21.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Костюм літній повсякденний робочий ТИП 1» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-22-012243-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. У пункті 2 вимоги про усунення невідповідностей до 24.07.2026 Замовник зазначив: «Враховуючи наданий у складі тендерної пропозицій учасника ТОВ «АнВа» протокол випробування від 26.06.2026 № 273/2, просимо надати уточнення в технічному описі 2 щодо фактичних параметрів за результатами проведених лабораторних випробувань згідно вищевикладеного протоколу випробування».
З огляду на таку вимогу просимо зазначити, яку саме невідповідність виявлено замовником в технічному описі 2 щодо фактичних параметрів за результатами проведених лабораторних випробувань (додатково зазначити назву файлу із зазначенням номеру сторінок відповідного документу тендерної пропозиції учасника ТОВ «АнВа» у якому виявлено таку невідповідність)?
Надати посилання на назву файлу із зазначенням номеру сторінок тендерної документації де установлено вимогу, яка в подальшому стала підставою для встановлення вимоги про усунення цієї невідповідності.
2. Пунктом 3.7 Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу про те, що усі без винятку протоколи випробувань (вимірювань) обов’язково повинні містити дані щодо назв випробувального обладнання та засобів вимірювальної техніки, що застосовувалися лабораторією під час проведення випробувань, а також їх метрологічні характеристики та ВІДПОВІДНІ ДАТИ ЧИННОСТІ СВІДОЦТВ ПРО ВЕРИФІКАЦІЮ ТА КАЛІБРУВАННЯ.
Яким чином учасником ТОВ «АнВа» виконано вимогу про усунення невідповідностей до 24.07.2026 щодо дат чинності свідоцтв про верифікацію та калібрування засобів вимірювальної техніки до протоколу випробувань від 20.06.2026 № 0911/00472-ЛР/26, позаяк у листі від 22.07.2026 № 38-14/173 не надано відповідних дат чинності свідоцтв про калібрування, а лише вказано що вони були чинні на момент видачі протоколів випробувань.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України
1) Відповідно до пункту 6 розділу 3 «Перелік документів на підтвердження інформації про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі згідно Додатку 1.4. до тендерної документації.» додатку 1 до Тендерної документації (сторінка 26-27 Тендерної документації Замовника) Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «технічний опис № 2 повинен містити детальний опис моделі з урахуванням вимог цих ТВ з поясненнями та зазначенням їх розмірів, таблицю вимірів виробів у готовому вигляді із зазначенням усіх розмірів виробу, конструктивних елементів і місця їх розташування за всіма розмірозростами, фактичних назв матеріалів, що використовуються для виготовлення та пройшли випробування, ФАКТИЧНИХ ПАРАМЕТРІВ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ЛАБОРАТОРНИХ ВИПРОБУВАНЬ (ВИМІРЮВАНЬ)».
Наданий Учасником ТОВ «АнВа» у складі тендерної пропозиції файл «15.ТО№2..pdf» у пунктах 1.1.1.1, 1.1.1.2, 3.1.7.1., 3.1.7.2, 3.1.8.2, 3.1.8.3, таблиця Д3 не містив фактичних параметрів за результатами проведених лабораторних випробувань (вимірювань), які викладені у протоколі випробувань ТОВ «ВЛ «Харпластмас» від 26.06.2026 №273/2.
Учасником ТОВ «АнВа» в свою чергу після оприлюднення Замовником вимоги про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей завантажено технічний опис 2, який містить фактичні параметри за результатами проведених лабораторних випробувань (вимірювань) згідно протоколу випробувань ТОВ «ВЛ «Харпластмас» від 26.06.2026 №273/2.
Окрім цього, повідомляємо, що Державною аудиторською службою України у 2025 році проводився моніторинг закупівлі Замовника «Костюм літній повсякденний робочий» (UA-2025-02-03-006741-a), де Замовником було оприлюднено ідентичні вимоги про усунення невідповідностей до одного з Учасників процедури закупівлі згідно пункту 43 особливостей. Під час моніторингу Державною аудиторською службою України порушень не встановлено, зокрема висновок Державної аудиторської служби України свідчить про правомірність вимоги Замовника про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.
2) Пунктом 4 розділу 3 додатку 1 до Тендерної документації встановлено «усі без винятку протоколи випробувань (вимірювань) обов’язково повинні містити дані щодо назв випробувального обладнання та засобів вимірювальної техніки, що застосовувалися лабораторією під час проведення випробувань, а також їх метрологічні характеристики та відповідні дати чинності свідоцтв про верифікацію та калібрування.».
Встановлена вимога передбачена ВИКЛЮЧНО з метою ідентифікації, що на момент проведення відповідних лабораторних випробувань (видачі протоколів випробувань), всі засоби вимірювальної техніки, випробувальне обладнання мало чинні сертифікати калібрування.
Враховуючи вищевикладене, Замовником з метою ідентифікації, що засоби вимірювальної техніки (випробувальне обладнання) вказані в пункті 10.1 протоколу випробувань від 20.05.2026 №0911/00472-ЛР/26 мало чинні сертифікати калібрування оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей.
Учасником ТОВ «АнВа» в свою чергу після оприлюднення Замовником вимоги про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей завантажено документ «3.уточнення калібрування..pdf», який чітко зазначає, що все обладнання мали чинні сертифікати калібрування, що цілком достатньо для Замовника.
Окрім цього, повідомляємо, що ДП «Укрметртестстандарт» успішно пройшов акредитацію НААУ (має чинний атестат акредитації) та підтвердив свою компетентність відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT), в якому як раз таки й передбачено вимоги до обладнання та калібрування випробувального обладнання. Міжкалібрувальний період випробувального обладнання встановлюється випробувальною лабораторією відповідно до складеного нею графіку. Навіть сама форма свідоцтва (сертифікат) про калібрування на випробувальне обладнання містить лише поточну дату калбірування, а не наступну.
Повідомляємо, що Державною аудиторською службою України у 2025 році проводились моніторинги закупівлі Замовника «Взуття пожежника захисне» (UA-2025-06-25-012896-a), Тепловідбивний захисний одяг пожежника (Костюм спеціальний захисний) (UA-2025-02-05-007017-a), де Учасниками (Переможцями закупівель) у складі тендерних пропозицій надавалися протоколи випробування, ідентичні листи від акредитованих випробувальних лабораторій (на прикладі протоколів та листів Криворізької філії «Дніпростандартметрології», інших акредитованих лабораторій) (приклад листа додається) з зазначенням в них виключно такого ж висловлювання «на момент видачі протоколу випробувань мали чинні (діючі) сертифікати калібрування». За результатами моніторингу ДАСУ вищезазначених закупівель, зокрема аналізу документів, що стосуються вимоги «усі без винятку протоколи випробувань (вимірювань) обов’язково повинні містити дані щодо назв випробувального обладнання та засобів вимірювальної техніки, що застосовувалися лабораторією під час проведення випробувань, а також їх метрологічні характеристики та відповідні дати чинності свідоцтв про верифікацію та калібрування.»", наданих Учасниками у складі тендерних пропозицій, порушень за закупівлями не встановлено.