Конструкційні матеріали

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо розгляду пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ВІНЮІССТАР» встановлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275 та пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог Оголошення вимогам Закону та Особливостей № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), затверджене рішенням уповноваженої особи військової частини Т0930 (далі – Замовник) від 03.07.2026 № 641; реєстр пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІНЮІССТАР» (далі – ТОВ «ВІНЮІССТАР»); електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей від 17.07.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 18.07.2026; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; державний контракт (договір) про закупівлю товарів від 30.07.2026 № 376/257інж (далі – Договір) на загальну суму 5 397 603,52 грн з ПДВ; повідомлення про внесення змін до договору від 30.07.2026, додаткову угоду від 30.07.2026 № 1 до Договору; пояснення надані Замовника 19.08.2026 та 25.08.2026 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Відповідно до пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

1.1. Відповідно до частини третьої статті 14 Закону інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі зазначається в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Вимогами пункту 1 Додатку 4 Замовник визначив, що документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 1 до Оголошення.

Додатком 1 до Оголошення передбачена поставка товару, зокрема: євроруберойду в кількості 21 384 м2, праймера бітумного – 2 000 кг, пінополістиролу – 342 м2, ОСБ 12 мм – 465 м2 та антисептику – 100 л.

Водночас, учасники закупівлі у складі своєї пропозиції повинні подати «Цінову пропозицію» згідно Додатку 2 до Оголошення, у вигляді форми визначеною Замовником. Учасник не повинен відступати від даної форми.

Учасник ТОВ «ВІНЮІССТАР» у складі пропозиції надав цінову пропозицію від 15.07.2026 № 350/26 в якій зазначено найменування товару євроруберойду в кількості 2 139 шт, праймера бітумного – 125 шт, пінополістиролу – 525 шт, ОСБ 12 мм – 149 шт та антисептику – 10 шт, що не відповідає технічним вимогам Додатку 1 до Оголошення.

За наявності зазначених розбіжностей в технічних характеристиках предмету закупівлі, Замовник в електронній системі закупівель 17.07.2026 розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин з вимогою надати актуальну цінову пропозицію згідно вимог замовника (відповідність одиниць виміру).

Вимогами пункту 8 Особливостей № 1275 зазначено, що у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/ або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Кількість товару та одиниці виміру є істотними параметрами предмета закупівлі та основою формування цінової пропозиції. Зміна кількості або одиниць виміру під час усунення невідповідностей фактично є заміною поданої цінової пропозиції на нову, що призводить до зміни обсягів зобов'язань та предмета закупівлі.

Згідно з пунктом 1 частини тринадцятої статті 14 Закону Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Водночас Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ВІНЮІССТАР», як таку що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визнав його переможцем, чим недотримано вимоги пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону та безпідставно розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей чим недотримався вимог пункту 8 Особливостей № 1275.

1.2. Під час моніторингу закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 1 Додатку 1 до Оголошення однією із вимог до предмету закупівлі Замовник визначив надання сертифікату про відповідність системи управління якістю, стосовно оптової торгівлі, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018, виданий на ім’я Учасника. Сертифікат повинен бути чинним (дійсним) на дату подання пропозиції.

Проте, у складі пропозиції учасником ТОВ «ВІНЮІССТАР» вищезазначений сертифікат відсутній.

Під час розгляду пропозиції ТОВ «ВІНЮІССТАР» Замовником 17.07.2026 прийнято рішення щодо розміщення в електронній системі закупівель вимоги про усунення невідповідностей, зокрема: надати сертифікат про відповідність системи управління якістю, стосовно оптової торгівлі, що відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018.

Проте, учасником ТОВ «ВІНЮІССТАР» протягом 24 годин не виправлено виявлені невідповідності.

Відповідно до вимог пункту 5.5. Оголошення Замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (пункт 8 Особливостей № 1275).

Однак, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ВІНЮІССТАР», чим порушено вимоги пункту 8 Особливостей № 1275.

На запит Держаудитслужби оприлюднений в електронній системі закупівель 25.08.2026, Замовник надав пояснення, яке не спростовує зазначене порушення: «Через ініціативну службу надісланий Гарантійний лист (додається), що на підприємстві впроваджено систему управління якістю та наразі триває офіційна процедура її сертифікації на відповідність вимогам міжнародного стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018, усі роботи (послуги), що надаються здійснюються із дотримання внутрішніх стандартів якості».

1.3. Відповідно до частини шістнадцятої статті 14 Закону звіт про результати проведення закупівлі оприлюднюється у порядку, передбаченому статтями 10 і 19 цього Закону.

Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.

Під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовником та переможцем укладено додаткову угоду від 30.07.2026 №1 до Договору (у зв’язку зі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Державного замовника), однак повідомлення про внесення змін до договору розміщено в електронній системі закупівель 05.08.2026 (на четвертий день), чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

З метою з’ясування чи виконано ТОВ «ВІНЮІССТАР» зобов’язання за Договором (підпункт 5.3 пункту 5) в частині своєчасної поставки товару, Держаудитслужбою надано запит, на який Замовник надав пояснення, що поставку товару здійснено в повному обсязі, товар прийнято замовником відповідно до первинних документів та додано підтверджуючі документи (видаткові накладні та акти приймання-передавання товарів).

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.09.2026

Про інформацію та/або документи щодо вжитих заходів

Запити й пояснення