Реставрація та пристосування для сучасного використання щойно виявленого об’єкту культурної спадщини – «Палац одружень (Палац урочистих подій)» за адресою: м. Київ,...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей та пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Реставраційно-архітектурно-відновлювальна будівельна асоціація «Україна-Реставрація» – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення інформації, що підтверджує ступінь локалізації виробництва кабелів відповідно до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, недопущення встановлених порушень у подальшому, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, а у разі неможливості усунення виявлених порушень - скасування рішення від 31 липня 2026 року про визначення ТОВ «Реставраційно-архітектурно-відновлювальна будівельна асоціація «Україна-Реставрація» переможцем процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту (Центру) надання адміністративних послуг виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26 червня 2026 року № 8-ВТ(О)/26, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Реставраційно-архітектурно-відновлювальна будівельна асоціація «Україна-Реставрація» (далі – ТОВ «Реставраційно-архітектурно-відновлювальна будівельна асоціація «Україна-Реставрація»), електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 13 липня 2026 року, вимогу про усунення невідповідностей до 31 липня 2026 року, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 31 липня 2026 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11 серпня 2026 року № 8/2-BT(0)126 щодо продовження строку для укладання договору про закупівлю, пояснення та документи Замовника, надані 18 серпня 2026 року та 26 серпня 2026 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Також пунктом 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема у 2026 році – 30 відсотків.

Також, згідно з підпунктом 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінет Міністрів України постановою від 02 липня 2025 року № 782 затвердив додатковий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва (далі – Додатковий перелік товарів), та до якого включені, зокрема кабелі.

Згідно з пунктом 2 вказаної постанови ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додатку 2 до тендерної документації) при виконанні робіт за предметом закупівлі передбачено придбання кабелів.

Учасник-переможець ТОВ «Реставраційно-архітектурно-відновлювальна будівельна асоціація «Україна-Реставрація» на вимогу додатку 2 до тендерної документації надав відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку (файл. 495_вр Реставрація та пристосування для сучасного використання.pdf), в якому передбачив придбання, зокрема: пункт 336 Кабель силовий з мідними жилами із ПВХ ізоляцією, ПВХ обонкою із пластикату низької горючесті, 0,6/1 кВ, перерізом кв.мм.: ВВГнгд 3х2,5 [402,75 грн/т * 0,0009 т] загальна вартість якого з урахуванням кількості становить 222 534, 00 грн; пункт 337 Кабель силовий з мідними жилами із ПВХ ізоляцією, ПВХ обонкою із пластикату низької горючесті, 0,6/1 кВ, перерізом кв.мм.: ВВГнгд 3х1,5 [402,75 грн/т * 0,0009 т] загальна вартість якого з урахуванням кількості становить 228 042,00 грн; пункт 351 Кабель типу "вита пара", екранований, LSZH , кат.6, бухта 305м FTP (4х2) cat.6 [402,75 грн/т * 0,1556 т] загальна вартість якого з урахуванням кількості становить 1 323 840,00 грн.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені Додатковим переліком товарів, встановлено у Порядку № 861.

При цьому, відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.

Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Однак, Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації товарів: Кабель силовий з мідними жилами із ПВХ ізоляцією, ПВХ обонкою із пластикату низької горючесті, 0,6/1 кВ, перерізом кв.мм.: ВВГнгд 3х2,5 [402,75 грн/т * 0,0009 т]; Кабель силовий з мідними жилами із ПВХ ізоляцією, ПВХ обонкою із пластикату низької горючесті, 0,6/1 кВ, перерізом кв.мм.: ВВГнгд 3х1,5 [402,75 грн/т * 0,0009 т]; Кабель типу "вита пара", екранований, LSZH , кат.6, бухта 305м FTP (4х2) cat.6 [402,75 грн/т * 0,1556 т], а саме надання сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

На запит Держаудитслужби стосовно вищезазначеного Замовником 26 серпня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Замовник визнає, що зважаючи на особливу складність та великий обсяг реставраційних робіт, об'ємну та складну структуру відомості ресурсів, при складанні тендерної документації було допущено технічне упущення, а саме — безпосередньо в текст тендерної документації не було включено окреме посилання на обов'язковість надання документів про локалізацію на етапі подання пропозицій для окремих матеріалів (кабельної продукції за п. 336, 337, 351 відомості ресурсів), вартість яких перевищує встановлений законодавством поріг.

Щодо заходів з усунення та недопущення порушення законодавства в сфері публічних закупівель повідомляю. Оскільки станом на дату надання цих пояснень договір за результатами процедури закупівлі НЕ укладено, Замовник вживає невідкладних заходів для повного забезпечення захисту державних інтересів та виконання вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: 1) До договору про закупівлю робіт з переможцем процедури закупівлі, на підставі частини 4 статті 41 Закону, буде включено істотну імперативну умову щодо матеріально-технічного забезпечення. Підрядник буде зобов'язаний використовувати для реставрації виключно кабельну продукцію вітчизняного виробництва із підтвердженим ступенем локалізації, яка внесена до Переліку локалізованих товарів на порталі Prozorro. 2) Переможець закупівлі під час підписання договору надасть офіційний гарантійний лист із зазначенням конкретних ID-номерів та виробників кабелів (ВВГнгд 3х2,5, ВВГнгд 3х1,5 та вита пара FTP) з реєстру ДП «Прозорро».

Отже, враховуючи вищезазначене на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей та пункту 13-1 Порядку № 861 Замовником складено та затверджено тендерну документацію не у відповідності до вимог законодавства, які діяли на дату проведення закупівлі.

Додатково зазначаємо, що оскільки предметом закупівлі є роботи, ступінь локалізації підтверджується для тих товарів, що визначені законодавством та вартість яких у складі робіт перевищує встановлені межі.

Однак, у разі укладання договору між Замовником та переможцем ТОВ «Реставраційно-архітектурно-відновлювальна будівельна асоціація «Україна-Реставрація» існує ризик закупівлі робіт, виконання яких передбачає набуття замовником у власність товарів - кабелі, ступінь локалізації виробництва яких не було досліджено та підтверджено, відповідно до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.09.2026

Департаментом (Центром) надання адміністративних послуг виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на виконання положень Висновку № UA-2026-06-26-011124-a від 04.09.2026 здійсненні заходи направлені на недопущення порушень у подальшому, а саме, Замовником затверджено наказ від 08.09.2026 року № 134-к/тр, згідно якого уповноважену особу попереджено про відповідальність за порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) щодо неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та прийнято рішення направити на навчання (підвищення кваліфікації) з питань виконання вимог Закону.

Крім того, уповноваженою особою з метою дотримання вимог чинного законодавства в сфері публічних закупівель направлено лист до ТОВ «Реставраційно-архітектурно-відновлювальна будівельна асоціація «Україна-Реставрація» від 08.09.2026 № 071-1395 стосовно необхідності надання ними інформації, що підтверджує ступінь локалізації виробництва кабелів (силовий з мідними жилами із ПВХ ізоляцією, ПВХ обонкою із пластикату низької горючесті, 0,6/1 кВ, перерізом кв.мм.: ВВГнгд 3х2,5; силовий з мідними жилами із ПВХ ізоляцією, ПВХ обонкою із пластикату низької горючесті, 0,6/1 кВ, перерізом кв.мм.: ВВГнгд 3х1,5; типу «вита пара», екранований, LSZH , кат.6, бухта 305м FTP (4х2) cat.6) відповідно до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами зазначеного вище ТОВ «Реставраційно-архітектурно-відновлювальна будівельна асоціація «Україна-Реставрація» надав листа від 09.09.2026 № 98 з відповідними сертифікатами на кабелі та посиланнями на ці кабелі в переліку локалізованих товарів:

- https://prozorro.gov.ua/uk/product/a41da3015635406192e3e832bd41bcaa;

- https://prozorro.gov.ua/uk/product/8d6588a5fae248f79e8526bc6cbbe2b9;

- https://prozorro.gov.ua/uk/product/bf067da25e4543afacefd254714236ea.

Надана ТОВ «Реставраційно-архітектурно-відновлювальна будівельна асоціація «Україна-Реставрація» інформація свідчить, що зазначені вище кабелі включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару перевищує 30 відсотків.

Також, вважаємо за необхідне повідомити, що дії уповноваженої особи не заподіяли шкоди суспільним та державним інтересам, не нашкодили юридичним та фізичним особам, не становлять жодного негативного впливу на місцевий бюджет.

Запити й пояснення