ДК 021:2015: 45223400-0 - Будівництво радіолокаційних станцій (Будівельні роботи по об’єкту «Нове будівництво суміщеного первинного та вторинного радіолокатора (STAR NG + RSM...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону та пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАСНАГА ГРУП» – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення установлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.06.2026 № 2 та рішенням від 01.07.2026 № 2 (нова редакція), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06 липня 2026 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 09 липня 2026 року, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НАСНАГА ГРУП» (далі – ТОВ «НАСНАГА ГРУП»), електронний протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника (визначення переможця відкритих торгів) від 09 липня 2026 року, повідомлення від 09 липня 2026 року про намір укласти договір про закупівлю, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника (продовження строку для укладання договору) від 21 липня 2026 року № 3, пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 17 серпня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

За результатами розгляду питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Пунктом 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема у 2026 році - 30 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік. До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X Закону прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» (далі - Постанова № 782).

Пунктом 2 Постанови № 782 визначено, що ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.

При цьому, до товарів, включених до переліку товарів затверджених Постановою № 782 відноситься кабелі.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до таблиці № 1 «Відомість обсягів робіт» додатку 3 до тендерної документації під час виконання робіт передбачається придбання кабелів.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

В свою чергу, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 № 861 (далі – Порядок № 861).

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник не визначив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації кабелів шляхом надання сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Таким чином, на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, та пункту 13-1 Порядку № 861 Замовником складено та затверджено тендерну документацію не у відповідності до вимог законодавства, які діяли на дату проведення закупівлі.

Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://opendatabot.ua/c/46094482, ТОВ «НАСНАГА ГРУП» зареєстровано 27 жовтня 2025 року (8 місяців до оголошення закупівлі), розмір статутного капіталу – 750 000,00 гривень, кількість працівників зазначеного товариства – 1 особа, за 2025 рік чистий збиток складав 77 600,00 грн, за 9 місяців роботи змінились керівник та бенефіціарний власник, а також місцезнаходження юридичної особи.

Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, закупівля за номером UA-2026-06-16-006885-a є єдиною закупівлею, у якій ТОВ «НАСНАГА ГРУП» приймав участь.

Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо виконання договору про закупівлю не у відповідності з його умовами.

Водночас, Замовник не скористався правом щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.09.2026

Інформація про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень

Замовником розглянуто висновок Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі та вжито заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшій діяльності.

Замовник погоджується з висновком органу державного фінансового контролю в частині встановленого порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», абзацу першого пункту 28 Особливостей та пункту 13-1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.

Під час підготовки тендерної документації Замовником не було передбачено вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації кабелів шляхом надання сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника продукції, що пропонується учасником.

З метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому уповноважену особу додатково поінформовано щодо необхідності врахування вимог пункту 13-1 Порядку № 861 під час підготовки тендерної документації у випадках здійснення закупівель товарів, робіт або послуг, на які поширюються вимоги щодо локалізації виробництва. Відповідні вимоги будуть обов’язково враховуватися під час проведення подальших закупівель.

Щодо наведеної у висновку додаткової інформації стосовно наявності ризиків виконання договору про закупівлю повідомляємо, що Замовник не погоджується з такими твердженнями.

Сам по собі факт незначного періоду діяльності учасника на ринку, участі у закупівлях вперше, зміни керівника, бенефіціарного власника чи місцезнаходження юридичної особи не є підставою для висновку про ризик невиконання договору та не передбачений законодавством у сфері публічних закупівель як критерій оцінки надійності учасника. У разі застосування такого підходу значна кількість новостворених суб’єктів господарювання була б фактично позбавлена можливості брати участь у публічних закупівлях, що суперечило б принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.

Крім того, статтею 27 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено право, а не обов’язок Замовника вимагати забезпечення виконання договору про закупівлю. Рішення щодо встановлення або невстановлення такої вимоги приймається Замовником самостійно з урахуванням специфіки предмета закупівлі та умов виконання договору.

При цьому укладений договір містить достатні механізми забезпечення належного виконання договірних зобов’язань, зокрема положення щодо відповідальності сторін, застосування штрафних санкцій та інших правових наслідків невиконання або неналежного виконання умов договору. Тому відсутність забезпечення виконання договору сама по собі не свідчить про наявність ризику його невиконання.

Таким чином, встановлені висновком порушення враховано в роботі Замовника, вжито організаційних заходів щодо недопущення їх у подальшому та доведено відповідну інформацію до уповноваженої особи для обов’язкового врахування під час підготовки тендерної документації в майбутньому.

Запити й пояснення