Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду пропозиції учасника ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» встановлено порушення вимог пункту частини 10 статті 29 Закону та частини одинадцятої статті 14 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про спрощену закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи направленні на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про спрощену закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Військової частини А3546 (далі – Замовник), Додатки до оголошення, реєстр пропозицій, пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ «Спец-Ком-Сервіс»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол визначення переможцем та намір укласти договір з учасником ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» від 20.08.2026, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 20.08.2026, відповідь Замовника на запит Управління, яку оприлюднено в електронній системі закупівель від 18.08.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо розгляду пропозиції учасника ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» встановлено наступне.
Згідно вимог пункту 10 статті 14 Закону розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.
Згідно вимог пункту 11 статті 14 Закону Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п’ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.
В абзаці першому та другому статті 28 Закону щодо розкриття тендерних пропозицій зазначено, що перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій/пропозицій.
Розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Відповідно до вимог частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі на придбання Автомобілю типу фургон ізотермічний, яке оприлюднено в електронній системі 10.07.2026, зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 24 липня 2026 09:00. Дата та час розкриття тендерних пропозицій: 24 липня 2026 09:00
Строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Таким чином, останнім днем розгляду пропозицій є 31.07.2026, а у разі продовження строку розгляду пропозицій - 21.08.2026.
На момент початку моніторингу станом на 12.08.2026 пропозиція учасника ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» в електронній системі закупівель відображена в статусі «очікує рішення». Повідомлення щодо подовження строку розгляду пропозиції відповідного учасника в електронній системі закупівель відсутнє.
На запит Управління з відповідного питання, замовник факту допущеного порушення не спростовує та через електронну систему закупівель 18.08.2026 надано пояснення, в якому зазначено, що «_ним було фактично прийнято рішення про продовження строку розгляду пропозиції до 20 робочих днів у зв'язку з необхідністю завершення перевірочних заходів вищим органом управління, та перерахунку бюджетних асигнувань. Проте, через затримку внутрішньовідомчого документообігу в умовах функціонування режимно-секретного органу військової частини та тимчасові технічні / безпекові обмеження з доступом до мережі Інтернет (що регламентовано заходами безпеки під час воєнного стану), Повідомлення про продовження рядка не було вчасно завантажено до електронної системи закупівель», де разом із наданою відповіддю 18.08.2026 у файлі під назвою (Протокол на продовження терміну закупівлі.pdf) було завантажено протокол №148/144/1 від 31.07.2026 щодо подовження строку розгляду тендерної пропозиції.
Отже, на порушення вимог частини 10 статті 29 Закону з урахуванням частини одинадцятої статті 14 Закону, Замовником у визначений законодавством термін не було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення щодо подовження строку розгляду пропозиції учасника ТОВ «Спец-Ком-Сервіс».
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2026
Про розгляд висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-07-10-001338-a та вжиття заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
13.08.2026 · ДАСУ: ПИТАННЯ ДЛЯ ПОЯСНЕННЯ
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-10-001338-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
1.Прошу надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2.Умовами частини 10 статті 29 Закону зазначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Станом на 13.08.2026 Повідомлення про подовження терміну в електронній системі відсутнє.
Прошу аргументувати продовження замовником строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» та надати пояснення щодо відсутності в електронній системі повідомлення про подовження терміну строку розгляду тендерної пропозиції даного учасника.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи). Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.08.2026 · Замовник: Відповідь на звернення Держаудитслужби України
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі
Обґрунтування технічних та якісних характеристик: Потреба у закупівлі Автофургону ізотермічного виникла для забезпечення логістичних потреб підрозділів військової частини (забезпечення транспортування продуктів харчування та майна). ТТХ предмета закупівлі розроблені відповідно до потреб військової частини, Керівництв із продовольчого та автомобільного забезпечення, а також реальних потреб виконання бойових (спеціальних) завдань.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості: Очікувану вартість визначено за результатами аналізу ринку (комерційні пропозиції, прайс-листи виробників та постачальників вантажних автомобілів та спецпричепів) з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Оскільки закупівля здійснюється за рахунок залишку коштів субвенції з місцевого бюджету Дніпровської ОВА, розмір бюджетного призначення було сформовано в межах наявної сметки та залишку асигнувань за відповідною програмою.
2. Щодо строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» та відсутності Повідомлення про продовження терміну в ЄСО
Розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» затягнувся з об'єктивних та незалежних від уповноваженої особи замовника причин, а саме:
Відповідно до вимог керівних документів Міністерства оборони України, процедури закупівлі техніки та спеціального обладнання підлягають обов'язковому внутрішньому погодженню та відомчому контролю органом вищого командування, а також внутрішньосистемним перевіркам підрозділів військової частини в умовах воєнного стану.
Процедура перекласифікації / перерозподілу коштів субвенції (КПКВ): У ході проведення аукціону з'ясувалася необхідність перерахунку коштів бюджетної програми субвенції від Обласної військової адміністрації з КПКВ 2101150 на КПКВ 2101020. Наразі військова частина перебуває в активній фазі взаємодії з ОВА та найвищим командуванням щодо проведення відповідної зміни призначення коштів. Укладання договору про закупівлю без належно погодженої смети та уточненого коду призначення призвело б до неможливості взяття бюджетних зобов'язань в органах Державної казначейської служби України.
Причина затримки оприлюднення: Замовником фактично прийнято рішення про продовження строку розгляду пропозиції до 20 робочих днів у зв'язку з необхідністю завершення перевірочних заходів вищим органом управління, та перерахунку бюджетних асигнувань. Проте, через затримку внутрішньовідомчого документообігу в умовах функціонування режимно-секретного органу військової частини та тимчасові технічні / безпекові обмеження з доступом до мережі Інтернет (що регламентовано заходами безпеки під час воєнного стану), Повідомлення про продовження рядка не було вчасно завантажено до електронної системи закупівель.
Військова частина діяла виключно на користь збереження ефективного використання бюджетних коштів, забезпечення законності взяття казначейських зобов'язань та збереження обороноздатності держави, без наміру на порушення строків, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
18.08.2026 · Замовник: Відповідь на звернення Держаудитслужби України
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі
Обґрунтування технічних та якісних характеристик: Потреба у закупівлі Автофургону ізотермічного виникла для забезпечення логістичних потреб підрозділів військової частини (забезпечення транспортування продуктів харчування та майна). ТТХ предмета закупівлі розроблені відповідно до потреб військової частини, Керівництв із продовольчого та автомобільного забезпечення, а також реальних потреб виконання бойових (спеціальних) завдань.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості: Очікувану вартість визначено за результатами аналізу ринку (комерційні пропозиції, прайс-листи виробників та постачальників вантажних автомобілів та спецпричепів) з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Оскільки закупівля здійснюється за рахунок залишку коштів субвенції з місцевого бюджету Дніпровської ОВА, розмір бюджетного призначення було сформовано в межах наявної сметки та залишку асигнувань за відповідною програмою.
2. Щодо строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» та відсутності Повідомлення про продовження терміну в ЄСО
Розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» затягнувся з об'єктивних та незалежних від уповноваженої особи замовника причин, а саме:
Відповідно до вимог керівних документів Міністерства оборони України, процедури закупівлі техніки та спеціального обладнання підлягають обов'язковому внутрішньому погодженню та відомчому контролю органом вищого командування, а також внутрішньосистемним перевіркам підрозділів військової частини в умовах воєнного стану.
Процедура перекласифікації / перерозподілу коштів субвенції (КПКВ): У ході проведення аукціону з'ясувалася необхідність перерахунку коштів бюджетної програми субвенції від Обласної військової адміністрації з КПКВ 2101150 на КПКВ 2101020. Наразі військова частина перебуває в активній фазі взаємодії з ОВА та найвищим командуванням щодо проведення відповідної зміни призначення коштів. Укладання договору про закупівлю без належно погодженої смети та уточненого коду призначення призвело б до неможливості взяття бюджетних зобов'язань в органах Державної казначейської служби України.
Причина затримки оприлюднення: Замовником фактично прийнято рішення про продовження строку розгляду пропозиції до 20 робочих днів у зв'язку з необхідністю завершення перевірочних заходів вищим органом управління, та перерахунку бюджетних асигнувань. Проте, через затримку внутрішньовідомчого документообігу в умовах функціонування режимно-секретного органу військової частини та тимчасові технічні / безпекові обмеження з доступом до мережі Інтернет (що регламентовано заходами безпеки під час воєнного стану), Повідомлення про продовження рядка не було вчасно завантажено до електронної системи закупівель.
Військова частина діяла виключно на користь збереження ефективного використання бюджетних коштів, забезпечення законності взяття казначейських зобов'язань та збереження обороноздатності держави, без наміру на порушення строків, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
24.08.2026 · Замовник: Відповідь на звернення Держаудитслужби України
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі
Обґрунтування технічних та якісних характеристик: Потреба у закупівлі Автофургону ізотермічного виникла для забезпечення логістичних потреб підрозділів військової частини (забезпечення транспортування продуктів харчування та майна). ТТХ предмета закупівлі розроблені відповідно до потреб військової частини, Керівництв із продовольчого та автомобільного забезпечення, а також реальних потреб виконання бойових (спеціальних) завдань.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості: Очікувану вартість визначено за результатами аналізу ринку (комерційні пропозиції, прайс-листи виробників та постачальників вантажних автомобілів та спецпричепів) з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Оскільки закупівля здійснюється за рахунок залишку коштів субвенції з місцевого бюджету Дніпровської ОВА, розмір бюджетного призначення було сформовано в межах наявної сметки та залишку асигнувань за відповідною програмою.
2. Щодо строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» та відсутності Повідомлення про продовження терміну в ЄСО
Розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» затягнувся з об'єктивних та незалежних від уповноваженої особи замовника причин, а саме:
Відповідно до вимог керівних документів Міністерства оборони України, процедури закупівлі техніки та спеціального обладнання підлягають обов'язковому внутрішньому погодженню та відомчому контролю органом вищого командування, а також внутрішньосистемним перевіркам підрозділів військової частини в умовах воєнного стану.
Процедура перекласифікації / перерозподілу коштів субвенції (КПКВ): У ході проведення аукціону з'ясувалася необхідність перерахунку коштів бюджетної програми субвенції від Обласної військової адміністрації з КПКВ 2101150 на КПКВ 2101020. Наразі військова частина перебуває в активній фазі взаємодії з ОВА та найвищим командуванням щодо проведення відповідної зміни призначення коштів. Укладання договору про закупівлю без належно погодженої смети та уточненого коду призначення призвело б до неможливості взяття бюджетних зобов'язань в органах Державної казначейської служби України.
Причина затримки оприлюднення: Замовником фактично прийнято рішення про продовження строку розгляду пропозиції до 20 робочих днів у зв'язку з необхідністю завершення перевірочних заходів вищим органом управління, та перерахунку бюджетних асигнувань. Проте, через затримку внутрішньовідомчого документообігу в умовах функціонування режимно-секретного органу військової частини та тимчасові технічні / безпекові обмеження з доступом до мережі Інтернет (що регламентовано заходами безпеки під час воєнного стану), Повідомлення про продовження рядка не було вчасно завантажено до електронної системи закупівель.
Військова частина діяла виключно на користь збереження ефективного використання бюджетних коштів, забезпечення законності взяття казначейських зобов'язань та збереження обороноздатності держави, без наміру на порушення строків, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».