Обладнання для STEM-лабораторії

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених моніторингом порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Солотвинський ліцей-інтернат з румунською мовою навчання імені М. Емінеску Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.07.2026 року зі змінами від 22.07.2026; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» (далі – ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» від 27.07.2026 року № 27-1; повідомлення про намір укласти договір з ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ»; договір від 05.08.2026 року № 13; додаткова угода від 10.04.2026 року №1; додаткова угода від 05.08.2026 №

05/8-1; додаткова угода від 10.08.2026 № 07/8-1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 13 та 20 серпня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» та визначення його переможцем встановлено наступне.

У підпункті 3.1 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Замовником встановлена наступна вимога: «У складі тендерної пропозиції Учасник надає порівняльну таблицю з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, який пропонує Учасник в своїй тендерній пропозиції. Характеристики обладнання повинні бути не гірше визначених у Додатку 2 до Тендерної документації та вказуватись в пропозиціях учасників торгів. Учасником зазначаються чіткі характеристики (без слів: не менше, не більше, повинен, повинно, повинні, повинна бути, повинна мати, тощо)».

На виконання встановленої вимоги учасником ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» в складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик (файл: «ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ.pdf»), в якій застосовано вираз «не менше» в наступних характеристиках: пункт 2 Конструктор Пневматика застосовується вираз «До набору входять (не менше):»; пункт 4 Конструктор Відновлювальна енергія зазначено «До набору входять: • не менше 2x сонячних панелей 1В»; пункт 7 Конструктор Robotics Coding Ultimate AI вказано значення «не менше 2 моторів з енкодером», «не менше 2 кнопок», «не менше 5 світлодіодів»; пункт 8 Конструктор Hightech вказано значення «не менше 4 моторів з енкодером», «не менше 2 світлодіодів».

Окрім того, у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником вимагається наступне: «Доставка товарів, завантажувально-розвантажувальні роботи здійснюється за рахунок постачальника, учасник несе повну відповідальність за свій товар, до моменту поставки його замовнику, про що надається гарантійний лист в складі тендерної пропозиції».

Під час здійснення моніторингу встановлено, що вищезазначений гарантійний лист відсутній у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ».

В наданих через електронну систему закупівель поясненнях від 25.08.2026 Замовник зазначає: «…Уповноважена особа розцінила це як недоліки в оформленні тендерної пропозиції, які не впливають на її зміст та на технічні параметри предмета закупівлі. При цьому, ФОП Атрасевич Дмитро Олексійович, в порівняльній таблиці надав достатньо інформації для перевірки відповідності товару зазначеним вимогам, а саме - В таблиці до кожної товарної одиниці зазначив виробника товару, країну походження товару а також надав посилання на запропонований товар на офіційному сайті виробника, для забезпечення можливості перевірки запропонованих товарів на відповідність технічним вимогам до предмету закупівлі. Таким чином, замовник отримав достатньо інформації для перевірки відповідності запропонованого обладнання, у тому числі на офіційному сайті виробника, що не створює суперечності або неоднозначності у поданій учасником пропозиції… умова щодо виконання доставки товару та проведення завантажувально-розвантажувальних робіт за рахунок постачальника, а також несення ним відповідальності за товар до моменту його передачі Замовнику, є істотною умовою виконання договору про закупівлю. Обов'язковість умов через проєкт Договору: У складі тендерної пропозиції учасника ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» надано Тендерну пропозицію, в якому ФФОП Атрасевич Дмитро Олексійович погодився із умовами проєкту договору та зобов’язався укласти його. Пунктом 3.6. проєкту Договору про закупівлю, який є невід'ємною частиною тендерної документації та тендерної пропозиції учасника, прямо передбачено, що: Сума цього Договору включає вартість пакування товарів, їх завантаження, доставку і розвантаження. Таким чином, підписавши проєкт Договору та подавши його у складі тендерної пропозиції, учасник ФОП «АТРАСЕВИЧ Д. О.» взяв на себе повні юридичні та цивільно-правові зобов'язання щодо виконання зазначених умов у повному обсязі. Неподання окремого гарантійного листа у формі довідки у довільній формі було розцінено Уповноваженою особою як формальна (неістотна) помилка, оскільки правова суть вимоги Замовника повністю забезпечена та підтверджена підписаним проєктом Договору.»

Однак, надані пояснення, не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» вимогам, установленим Замовником у підпункті 3.1 пункту 3 Додатку 1 та у Додатку 2 тендерної документації щодо зазначення учасником у порівняльній таблиці чітких характеристик товару та надання учасником гарантійного листа щодо умов доставки та розвантаження товару.

Водночас, вищеописані виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ» не застосовано механізм виправлення невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропозиції учасника ФОП «АТРАСЕВИЧ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ», чим не надано можливості вказаному учаснику виправити такі невідповідності та, як наслідок, порушено вимоги пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.08.2026

На виконання вимог висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 27.08.2026 року за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-07-31-004817-a, Опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів с. Багринівці Літинської селищної ради Вінницької області повідомляє про вжиті заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому:

Прийнято до відома та детально проаналізовано висновки органу державного фінансового контролю стосовно обов’язковості включення до тендерної документації вимог пункту 83 та підстав для відхилення пункту 84 Особливостей № 1178 під час здійснення закупівель за програмою Ukraine Facility.

Опрацьовано нормативно-правову базу: Уповноваженою особою Замовника вивчено та детально проаналізовано норми розділу Особливостей № 1178 (пункти 77–93), які регламентують особливості закупівель за рахунок фінансової підтримки в межах Плану України.

Впроваджено превентивні заходи:

Сформовано та затверджено оновлений примірний шаблон тендерної документації для закупівель за програмою Ukraine Facility, який містить усі необхідні вимоги п. 83 та підстави для відхилення п. 84 Особливостей № 1178;

Запроваджено обов'язковий додатковий перекрос-чек тендерних документацій перед їх затвердженням та оприлюдненням для усунення ризиків технічних описок та недоглядів.

Замовником у повній мірі виконано вимоги органу державного фінансового контролю щодо вжиття заходів, направлених на недопущення виявлених порушень у подальшій практиці проведення закупівель.

Оцінка ДАСУ від 01.09.2026

Порушення усунуто згідно наданих зобов'язань.

Запити й пояснення