Послуги з вивезення твердих побутових відходів

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках передбачених Особливостями встановлено порушення пунктів 3, 10, 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання своєчасності надання Замовником інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 16.07.2026 № 444 з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення закупівлі), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "РАХІВСЬКА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" РАХІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-07-16-007357-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі (протокол уповноваженої особи Замовника) від 16.07.2026; договір про закупівлю з Рахівським міським комунальним підприємством «Рахівкомунсервіс» (далі – МКП «РАХІВКОМУНСЕРВІС») від 16.07.2026 № 444; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 13 та 21 серпня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

1) За результатами аналізу питання щодо дотримання умов, визначених Особливостями під час укладання договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.

Замовником в електронній системі закупівель 16 липня 2026 року оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений із МКП «РАХІВКОМУНСЕРВІС» без використання електронної системи закупівель на закупівлю «Послуги з вивезення твердих побутових відходів», код ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (UA-2026-07-16-007357-a) та договір від 16.07.2026 № 444 на суму 694 432,50 гривень.

В ході проведення моніторингу закупівлі згідно оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель інформації встановлено, що вищевказаний договір про закупівлю послуг, укладений без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме, згідно оприлюдненого до протокольного рішення Уповноваженої особи від 16.07.2026 звіту про результати проведення процедури закупівлі, сформованого 10.07.2026 - у зв’язку із відміною відкритих торгів UА-2026-07-02-007933-а через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.

За нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.

При цьому імперативною умовою укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей є умова, яка полягає в тому, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

У відповідності до вимог статті 8 Закону № 922-VIII під час з’ясування обставин та наявності підстав, які слугували для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель була використана інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель.

В ході здійснення моніторингу виявлено, що умови договору про закупівлю від 16.07.2026 № 444, укладеного без використання електронної системи закупівель з МКП «РАХІВКОМУНСЕРВІС» на закупівлю «Послуги з вивезення твердих побутових відходів» (ID: UA-2026-07-16-007357-a) відрізняються від проекту договору та технічного завдання, що були викладені Замовником у тендерній документації при оголошенні процедури відкритих торгів з особливостями, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), на закупівлю «Послуги з вивезення твердих побутових відходів», очікуваною вартістю 694 433,00 грн (ID: UA-2026-07-02-007933-a).

Так, у пункті 4.3 РОЗДІЛУ I «Загальні положення» тендерної документації, розміщеної у відкритих торгах, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі) за ID: UА-2026-07-02-007933-а визначено: Місце надання послуг: 90600, Закарпатська область, м. Рахів, вул. Карпатська, будинок 1, та Відділення м.Рахів, вул.С.Бойка,5,кількість – 1 послуга (загальна кількість одиниць – 575 кубічних метрів).

Аналогічні положення щодо місця надання послуги та загальної кількості одиниць послуги з вивезення твердих побутових відходів містяться у пункті 4.2 розділу IV «Надання послуг» проєкту договору та невід’ємного до нього Додатку 1 «Специфікація» процедури закупівлі, яка не відбулася (ID: UA-2026-07-02-007933-a), а саме: «КНП «Рахівська РЛ», 90600, Закарпатська область, м. Рахів, вул. Карпатська,1 та Відділення м. Рахів, вул. С.Бойка, 5» та «575 кубічних метрів».

Проте моніторингом виявлено, що в укладеному договорі від 16.07.2026 № 444 - «4.2. Місце надання послуги - КНП «Рахівська РЛ», 90600, Закарпатська область, м. Рахів, вул. Карпатська, 1.», при цьому загальна кількість одиниць послуги з вивезення твердих побутових відходів збережена в укладеному договорі, а саме - у Додатку 1 «Специфікація» до договору - 575 кубічних метрів.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей, в частині укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, який відрізняється від проекту договору, що був викладений Замовником у тендерній документації при оголошенні процедури відкритих торгів з особливостями (UA-2026-07-02-007933-a), які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).

З огляду на вищезазначене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 21.06.2026 звернулось до Замовника із запитом про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

З наданих Уповноваженою особою Замовника пояснень слідує: «У зв’язку із проведенням поточних ремонтів було переглянуто та перерозподілено обсяги щодо вивезення твердих побутових відходів. Враховуючи вищевказане було укладено окремий договір щодо "Послуг з вивезення твердих побутових відходів" згідно тарифів для населення по окремій адресі: 90600, Закарпатська область, м. Рахів, Відділення м. Рахів, вул. С.Бойка, 5.».

Однак надані Замовником пояснення не спростовують факту встановленого порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей, в частині укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, який відрізняється від проєкту договору.

Разом з тим, під час здійснення моніторингу встановлено, що в укладеному без використання електронної системи закупівель договорі від 16.07.2026 № 444 відмінним від проєкту договору, що був викладений Замовником у тендерній документації при оголошенні процедури відкритих торгів з особливостями, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі) є підпункт 9.1 Розділу IX «Строк дії договору», зокрема: у проєкті договору зазначено «9.1. Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 31 грудня 2026 року або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. Відповідно до частини 3 статті 631 ЦКУ умови договору застосовуються до відносин між сторонами, що виникли з "01" жовтня 2024 року», тоді як в укладеному договорі зазначено «Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами і діє до 31 грудня 2026 року або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. Відповідно до частини 3 статті 631 ЦКУ умови договору застосовуються до відносин між сторонами, що виникли з "01" липня 2026 року».

Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом № 922-VIII з урахуванням Особливостей встановлено, що закупівля послуг «Послуги з вивезення твердих побутових відходів» за ID: UA-2026-07-16-007357-a здійснена Замовником не на підставах та умовах, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, чим порушено пункти 3, 10 та 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

2) За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації без використання електронної системи встановлено наступне.

Моніторингом встановлено, що досліджувана закупівля здійснена Замовником без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, шляхом укладення договору про закупівлю товарів без використання електронної системи закупівель з МКП «РАХІВКОМУНСЕРВІС» від 16.07.2026 № 444.

Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

У пункті 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тис. грн, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Разом з тим, за вимогами пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).

Так, згідно з абзацом сьомим пункту 9 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що договір про закупівлю № 444 за досліджуваною закупівлею укладено з МКП «РАХІВКОМУНСЕРВІС» 16.07.2026, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-07-16-007357-a оприлюднено в електронній системі закупівель 16.07.2026.

Проте під час здійснення моніторингу встановлено, що оприлюднений в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-07-16-007357-a не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), а також що Замовником у встановлений законодавством строк самостійно не додано (не оприлюднено) до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), чим порушено вимоги пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

Окрім того, згідно частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Проте на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, направлені Замовнику через електронну систему закупівель 13 та 21 червня 2026 року, пояснення надані Замовником на 10 та 4 день, чим порушено вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.09.2026

На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-16-007357-a оприлюдненого 01.09.2026 року, КНП «Рахівська РЛ» повідомляє про вжиті заходи.

Керуючись вимогами Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, з метою усунення виявлених органом державного фінансового контролю порушень, між КНП «Рахівська РЛ» та МКП «РАХІВКОМУНСЕРВІС» досягнуто згоди щодо припинення зобов’язань за договором.

07.09.2026 року між сторонами укладено Додаткову угоду №1 до договору №444 від 16.07.2026 року про його розірвання за взаємною згодою сторін.

Зобов’язання за договором припинено.

Оцінка ДАСУ від 10.09.2026

Порушення усунуто згідно наданих зобов'язань.

Запити й пояснення