Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, зокрема, шляхом розміщення в електронній системі закупівель інформації про кінцевого бенефіціарного власника ПП «ПЛЕМТЕХНОЛОГІЯ», а також заходи, направлені на недопущення виявлених моніторингом порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Центр поводження з тваринами» Ужгородської міської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-07-28-011822-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 27.07.2026; договір про закупівлю товарів, укладений з приватним підприємством «ПЛЕМТЕХНОЛОГІЯ» (далі – ПП «ПЛЕМТЕХНОЛОГІЯ») від 27.07.2026 № 27/07-26; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 13 серпня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що досліджувана закупівля здійснена Замовником без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, шляхом укладення договору про закупівлю товарів без використання електронної системи закупівель з ПП «ПЛЕМТЕХНОЛОГІЯ» від 27.07.2026 № 27/07-26.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що звіт про договір про закупівлю товарів, укладений без використання електронної системи закупівель з ПП «ПЛЕМТЕХНОЛОГІЯ» 27.07.2026 № 27/07-26, не містить інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), що є порушенням вимог пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2026
За результатами отриманого Висновку повідомляємо наступне. Замовником вжито заходів щодо недопущення порушень в майбутньому, зокрема шляхом проведення роз'яснювальної роботи з Уповноваженою особою та доручення проходження не менш ніж одного навчання з питань публічних закупівель протягом другого півріччя 2026 року. Інформацію про кінцевого бенефіціарного власника опубліковано.
Оцінка ДАСУ від 03.09.2026
Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань
Запити й пояснення
13.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Крематорій для тварин Код ДК 021:2015 (42350000-4)- Кремаційні печі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-28-011822-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари предметом даної закупівлі, тощо).
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1)Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі реальних потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства та документів КП «Центр поводження з тваринами» УМР, зокрема є потреба в Кремаційній печі 1 штука для регулярного, ефективного та біобезпечного спалювання побічних продуктів тваринного походження.
Розрахунок очікуваної вартості визначено методом порівняння ринкових цін відповідно до п. 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.
2)У відповідь на запит щодо надання пояснення стосовно оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості відповідно до вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі — Постанова № 710), повідомляємо наступне.
Замовником було укладено договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості № 1178). На виконання вимог абзацу 3 пункту 13 Особливостей № 1178, Замовником у встановлені терміни було оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, текст самого договору з додатками, а також внутрішнє обґрунтування застосування вказаного винятку.
Стосовно вимог Постанови № 710 Замовник зазначає, що згідно з абзацом 3 пункту 4¹ цієї постанови, обов'язок оприлюднення обґрунтування на власному вебсайті виникає виключно протягом п'яти робочих днів після оприлюднення оголошення про конкурентну процедуру чи повідомлення про намір укласти договір за переговорною процедурою. Закупівля за пунктом 13 Особливостей № 1178 не належить до таких процедур, являючи собою прямий договір. Оскільки необхідні для старту 5-денного строку події не настали, обов'язок публікації за Постановою № 710 відсутній, що підтверджується роз'ясненнями Мінекономіки та практикою. Замовник повністю дотримався законодавства.