Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 17 та 84 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом приведення додатків №№ 2, 3 до договору про закупівлю у відповідність до Загальних умов № 668, недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Перечинської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.07.2026 № 77; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» (далі – ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 06.08.2026 № 83 щодо визначення ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» переможцем відкритих торгів; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 21.08.2026 № 133 на суму 81 844 370,53 грн з додатками; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткову угоду від 25.08.2026 № 1 до договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення Замовника, надані 17.08.2026, 21.08.2026 та 28.08.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Абзацом третім пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30%.
Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» затверджено додатковий перелік товарів, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.
Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.
Згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт), визначених підпунктом 2 цього пункту виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва безпосередньо його виробником.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено, що додатком 3 до тендерної документації «Технічне завдання» передбачено набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782, а саме: трансформатори, дизель-генератори, насосні станції, насоси, кабелі.
Згідно з абзацом першим пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861 (далі – Порядок № 861), замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Згідно з абзацом другим пункту 13-1 Порядку № 861 учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Отже, аналізом питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 20.07.2026 № 77, не містить вимогу, визначену абзацом першим пункту 13-1 Порядку № 681.
В електронній системі закупівель 17.08.2026 Замовник пояснив: «Замовником під час підготовки закупівлі враховано, що вимоги локалізації поширюються не на весь обсяг будівельних робіт та не на всі матеріали, а на конкретні товари, визначені пунктом 6- 1 розділу X Закону, за умови досягнення встановленої вартісної межі та набуття замовником права власності на такий товар у складі робіт. Такий підхід відповідає роз’ясненням Мінекономіки щодо застосування локалізації в закупівлях робіт. При застосуванні пункту 6-1 Закону підхід полягає у визначенні конкретного товару з переліку, який набувається замовником у власність у складі робіт, та перевірці його вартості на відповідність межі 200 000 грн.».
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначений Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови № 668).
Пунктом 17 Загальних умов № 668 визначено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Підпунктом 19.9 пункту 19 «Інші умови договору» визначені додатки, які є невід’ємною частиною договору про закупівлю, з них: Календарний графік виконання робіт (Додаток № 2), План фінансування виконаних робіт (Додаток № 3.
Проте, у календарному графіку виконання робіт (Додаток № 2 до договору) не визначено дати початку та закінчення строків виконання робіт, передбачених договором про закупівлю.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Пунктом 84 Загальних умов № 668 визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Однак, Додаток № 3 «План фінансування виконаних робіт» на поточний рік складений без визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
В електронній системі закупівель 28.08.2026 Замовник пояснив: «Не включення деталізованих дат по кожному окремому проміжному етапу (комплексу) робіт у Додатку № 2 станом на момент підписання договору (21.08.2026) обумовлено такими об'єктивними та законними обставинами: Залежність від супутніх чинників: Специфіка предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 (що передбачає лінійне будівництво) критично залежить від технологічних процесів, кліматичних умов, а також фактичної передачі будівельного майданчика (фронту робіт) підряднику за відповідним актом. Порядок деталізації графіків: Згідно з положеннями самого договору підряду № 133 та практики нового будівництва, кінцеві та проміжні терміни виконання конкретних технологічних етапів уточнюються сторонами безпосередньо перед початком виконання відповідного комплексу робіт.
Щодо формування Додатку № 3 «План фінансування виконаних робіт» та визначення джерел фінансування. На момент укладання договору від 21.08.2026 № 133 Замовник мав затверджені кошторисні призначення виключно з місцевого бюджету в межах доступного ліміту. Усвідомлюючи важливість забезпечення максимальної прозорості та безумовного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель і капітального будівництва, Замовником буде неухильно забезпечено весь належний порядок оформлення договірних відносин. Одразу після настання юридично визначених подій — а саме, отримання довідки (повідомлення) про початок виконання будівельних робіт та остаточного затвердження помісячного розпису бюджетних асигнувань із чітким визначенням обсягів надходжень — між Замовником та Підрядником в обов'язковому порядку буде укладено відповідні додаткові угоди».
Отже, аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 17 та 84 Загальних умов № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2026
Уповноваженою особою виконано вимоги висновку Держаудитслужби, шляхом приведення додатків № № 2, 3 до договору підряду № 133 від 21.08.2026 у відповідність до Загальних умов Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 та оприлюднено відповідні документи в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 10.09.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
13.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-20-008730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- як під час цієї закупівлі враховано вимоги пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, щодо застосування положень пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.08.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо закупівлі UA-2026-07-20-008730-a
ПОЯСНЕННЯ
на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
щодо закупівлі UA-2026-07-20-008730-a
Замовником розглянуто запит органу державного фінансового контролю щодо обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі, а також щодо застосування пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 3 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі
Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації на об’єкт «Нове будівництво напірної каналізаційної мережі під розвиток громадської забудови в урочищі “Під Брановою”, с. Сімер, м. Перечин Ужгородського району Закарпатської області (ІІ та ІІІ черги)». Технічне завдання містить відомість обсягів робіт та локальні кошториси за ІІ та ІІІ чергами.
До складу технічного завдання включено локальні кошториси та відомості ресурсів, у яких наведено найменування ресурсів, одиниці виміру та кількість. Зокрема, у відомості ресурсів окремо відображаються будівельні матеріали, вироби та комплекти.
Таким чином, очікувана вартість сформована виходячи з обсягів робіт та ресурсів, визначених проєктно-кошторисною документацією. Розрахунок очікуваної вартості не здійснювався довільно, а базувався на кошторисних розрахунках, що є складовою проєктної документації.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розрахування очікуваної вартості предмету закупівлі проводилося відповідно до отриманого позитивного експертного звіту Реєстраційний номер EX01: 4582-3391-3245-8302 ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 55378 від 11 травня 2026 (який є у вільному доступі на сайті e-construction.gov.ua), відповідно до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, а також відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275.
Загальна кошторисна вартість будівництва ІІ черги та ІІІ черги відповідно до Експертного звіту № 55378 від 11 травня 2026 – 86 467 233 грн. з ПДВ
Очікувана вартість предмета закупівлі ІІ черги та ІІІ черги складає: 68 294 612 грн. без ПДВ. (до очікуваної вартості не включаються витрати обумовлені Главами 10, 12 Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва).
2. Щодо застосування пункту 6-1 розділу X Закону та пункту 3 Особливостей №1178
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей №1178 під час закупівлі робіт, якщо їх виконання передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000 грн, така закупівля здійснюється з урахуванням вимог пункту 6-1. Саме ця норма є спеціальною підставою для застосування локалізації до закупівлі робіт.
При цьому вартісна межа 200 000 грн визначається не шляхом механічного додавання вартості всіх матеріалів та ресурсів, що використовуються під час виконання робіт, а окремо щодо товару з переліку пункту 6-1, право власності на який набуває замовник. Мінекономіки прямо зазначає: якщо набувається кілька одиниць однакового товару з переліку, враховується їх загальна вартість; вартість товарів, які до переліку не включені, до неї не додається.
3. Аналіз товарів, передбачених технічним завданням
Група товару Підстава для перевірки Позиції/дані ТЗ Оцінка застосування п.6-1 Що враховано
Кабелі Додатковий перелік КМУ №782 прямо містить «Кабелі». У ТЗ є кабелі до 35 кВ та силові кабелі, зокрема 4х25 мм²; у відомості ресурсів також наявні кабелі. Застосовується, якщо вартість відповідного товару/однакового товару ≥200 000 грн та товар набувається у власність замовника. Вартість визначається окремо щодо кабелю; не додається вартість ПЕ труб, муфт, сигнальної стрічки тощо.
Сталеві зварні труби Ø406–1422 мм Додатковий перелік №782 прямо містить сталеві зварні труби Ø406–1422 мм. У ТЗ слід ідентифікувати наявні труби за діаметром і ресурсною позицією.
Застосовується лише до труб, які фактично відповідають визначенню переліку, і при досягненні 200 000 грн. Труби меншого діаметра не включаються до цієї позиції переліку лише через те, що вони сталеві.
Насоси Пункт 6-1 містить відповідні категорії насосного обладнання; для додаткового переліку №782 окремо передбачені насоси для пожежогасіння. ТЗ містить насосні станції як споруди та пусконалагоджувальні роботи. Саме зазначення «насосна станція» як споруди не доводить, що вся станція є одним локалізованим товаром. Потрібно встановити, які саме товари переходять у власність замовника. Не ототожнювати вартість споруди/робіт із вартістю локалізованого насоса без підтвердження складу обладнання.
Синхронні генератори / ДГУ Потребує ідентифікації конкретного товару за переліком п.6-1 та документами виробника. У ТЗ є синхронні генератори до 100 кВт; окремо у кошторисі є монтаж дизель-генератора. Необхідно розмежувати монтаж як роботу і товар, який набувається у власність. Якщо конкретний генератор належить до переліку та його вартість ≥200 000 грн — вимога локалізації застосовується. Для висновку потрібна вартість самого генератора і його точна номенклатура.
Трансформатори струму Підлягає перевірці за конкретною номенклатурою товару з переліку п.6-1. ТЗ містить монтаж 3 трансформаторів струму. Якщо саме товар входить до переліку і загальна вартість 3 однакових одиниць ≥200 000 грн — локалізація застосовується. Застосовується правило загальної вартості однакового товару.
ПЕ труби, пісок, ЗБВ, плити, загальні будматеріали Не включені до наведеного додаткового переліку №782 лише через факт використання у роботах. Наприклад, ПЕ труба Ф180 та пісок. Локалізація за п.6-1 не застосовується, якщо конкретний товар не входить до переліку. Їх вартість не додається до вартості локалізованих товарів для досягнення порогу 200 000 грн.
Замовник детально зробив аналіз технічного завдання:
№/позиції ТЗ Товар / обладнання Є у переліку п. 6-1 / №782 Локалізація Поріг 200 тис.
7, 10; 9 (ІІІ черга); 143,144 та ін. Сталеві електрозварні труби Ø426 мм ТАК — додатковий перелік №782: труби сталеві зварні Ø406–1422 мм ТАК, якщо вартість відповідного товару ≥200 000 грн Не перевищує поріг
67,143; 73,116; ін. Сталеві електрозварні труби Ø530 мм ТАК — №782: Ø406–1422 мм ТАК, якщо ≥200 000 грн Не перевищує поріг
7 (ІІ черга), 40/47, 88/102, 117 та ін. Сталеві труби Ø219, Ø325, Ø133 та ін. до Ø405 мм НІ за №782; у наведеному ТЗ не встановлено іншої підстави НІ —
4,14,22,33,83 тощо Поліетиленові труби та каналізаційні ПЕ труби НІ НІ —
18–20, 35–46 тощо ПЕ відводи, фасонні частини, втулки НІ НІ —
26/55, 24/58 Фланці, засувки, клапани Не встановлено підстави віднести до переліку за наведеним описом НІ —
170, 173/174; 173/177 Каналізаційні насоси / насосні станції PBase Насоси — ТАК; насосні станції як комплекс — потребують ідентифікації складу/товарної позиції ТАК для насосів, якщо ≥200 000 грн; станцію — за конкретним складом Учасником підтверджено локалізацію/Замовником перевірено ступінь локалізації та статус на площадці PROZORRO
185; 255; 188; 258 Дизель-генераторні установки 36/50 кВт ТАК — п. 6-1 ТАК, якщо ≥200 000 грн Учасником підтверджено локалізацію/Замовником перевірено ступінь локалізації та статус на площадці PROZORRO
186,189,256,259 Автоматичні вимикачі За самим описом не віднесено до локалізованого переліку НІ —
187,190,257,260 Комплекти монтажу автоматичних вимикачів НІ НІ —
188,191,258,261 Шафи обліку з лічильником та модемом За наведеним описом не встановлено відповідності переліку НІ/потребує точної ідентифікації —
190,193,260,263 Трансформатори струму ТАК — вимірювальні трансформатори ТАК, якщо ≥200 000 грн Не перевищує поріг
216–221; 224/225; 288–291; 220–226 тощо Кабелі силові та контрольні ТАК — додатковий перелік №782: «Кабелі» ТАК, якщо ≥200 000 грн Учасником підтверджено локалізацію/Замовником перевірено ступінь локалізації та статус на площадці PROZORRO
212/213; 282,285–287 Гнучкі ПЕ труби, муфти, кільця для кабелів НІ НІ —
234–243; 303–312; 235; 304 Металева огорожа, стовпи, панелі, хвіртка Не тотожна металевим бар’єрним/шумозахисним огорожам із №782 НІ —
268; 198; 201 Дорожня залізобетонна плита НІ НІ —
бетон, пісок, щебінь, ЗБВ, арматура, швелер, двотавр тощо Будівельні матеріали загального призначення НІ за наведеним переліком НІ —
322/323; 320/321 (пусконалагодження) Насосна станція перекачування стічних/дренажних вод Необхідна товарна ідентифікація; сама назва «споруда» не дає підстав автоматично застосувати п.6-1 Потребує перевірки Учасником підтверджено локалізацію/Замовником перевірено ступінь локалізації та статус на площадці PROZORRO
324; 322/323 в частині генератора Синхронний генератор до 100 кВт Потрібна точна класифікація; генераторне обладнання входить до базового переліку, але конкретна номенклатура має бути ідентифікована ТАК, якщо це товар із переліку і ≥200 000 грн Перевірити технічний паспорт/CPV/модель і вартість
Не підпадає під ступінь локалізації
Замовником під час підготовки закупівлі враховано, що вимоги локалізації поширюються не на весь обсяг будівельних робіт та не на всі матеріали, а на конкретні товари, визначені пунктом 6-1 розділу X Закону, за умови досягнення встановленої вартісної межі та набуття замовником права власності на такий товар у складі робіт. Такий підхід відповідає роз’ясненням Мінекономіки щодо застосування локалізації в закупівлях робіт.
У технічному завданні фактично відмежовано роботи від ресурсів: наприклад, окремо зазначено монтаж дизель-генератора, монтаж трансформатора струму, а також матеріальні ресурси.
Водночас для остаточної оцінки кожного потенційно локалізованого товару необхідно виходити з його фактичної вартості за кошторисною документацією та встановити, чи набуває замовник право власності саме на відповідний товар. У випадку однакових товарів їх вартість враховується сукупно, а товари, які не входять до переліку, не сумуються з локалізованими товарами.
4. Документи, що підтверджують наведене
• проєктно-кошторисна документація та локальні кошториси;
• відомості обсягів робіт та ресурсів, включені до Додатка 3 до тендерної документації;
• розрахунок очікуваної вартості закупівлі, сформований на основі кошторисної документації;
• Замовник керувався нормативною базою: пункт 3 Особливостей №1178, пункт 6-1 розділу X Закону №922-VIII, постанова КМУ №782 та роз’яснення Мінекономіки щодо визначення вартісної межі локалізованого товару.
• 3.4. Довідка щодо локалізації виробництва товарів (Учасником надана)
Замовник при визначенні очікуваної вартості виходив із проєктно-кошторисної документації та передбачених нею обсягів робіт і ресурсів. При застосуванні пункту 6-1 Закону підхід полягає у визначенні конкретного товару з переліку, який набувається замовником у власність у складі робіт, та перевірці його вартості на відповідність межі 200 000 грн. Вартість нелокалізованих матеріалів не додається до локалізованого товару. Для однакових локалізованих товарів враховується їх сукупна вартість.
19.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-20-008730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- чому не відхилена тендерна пропозиція ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей?
Зокрема, локальним кошторисом № 02-01-02 на придбання силового елекрообладнання (ІІІ черга 40-2025ЕМ3) додатку 3 до тендерної документації «Технічне завдання на закупівлю по предмету: Нове будівництво напірної каналізаційної мережі під розвиток громадської забудови в урочищі «Під Брановою», с. Сімер, м. Перечин Ужгородського району Закарпатської області (ІІ та ІІІ черги)» визначено придбання «Дизель-генераторної установки ДГУ-3 у складі 1 Дизель-генераторна установка 36 кВт, 0,4 кВ шт 1 2 Щит автоматичного включення резерву ATS-50A шт 1(п. 188 ).
Згідно із локальним кошторисом на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-02-02, що наданий в складі тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ», запропоновано постачання товару «Дизель-генераторна установка ДГУ-3 у складі 1 Дизель-генераторна установка 36 кВт, 0,4 кВ шт 1 2 Щит автоматичного включення резерву ATS-50A шт 1; (маса=0,1266)».
Пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати норми пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону щодо локалізації виробництва.
Проте, учасник ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» запропонував набуття Замовником у власність товару (дизельний генератор) «Дизель-генераторна установка ДГУ-3 у складі 1 Дизель-генераторна установка 36 кВт, 0,4 кВ шт 1 2 Щит автоматичного включення резерву ATS-50A шт 1; (маса=0,1266) без підтвердження ступеня локалізації їх виробництва у розмірі 30 відсотків у 2026 році, а саме надав інформацію про локалізацію виробництва товарів (файл «3.4. Довідка щодо локалізації виробництва товарів.pdf») на «Генератор дизельний Smart Grid DGK45-РМ» та «Генератор дизельний Smart Grid DGK50», що не відповідає локальному кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-02-02.
Крім цього, пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації розраховується окремо для того товару з переліку, передбаченого підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, або з додаткового переліку, визначеного підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт
Проте, учасник ПП «БУДІНЖИНІРИНГ-ТМ» не підтвердив ступінь локалізації виробництва товару «Кабелі силові з мідними СПЖ, із ізоляцією із ПВХ пластикату, із зовнішньою оболонкою із ПВХ пластикату зниженої горючості, перетином 4х25 мм2 ВВГнг», визначеного підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого згідно пункту 53 підсумкової відомості ресурсів (файл. «107ДЦ.xls») складає 215808,84 грн (179840,70грн (без ПДВ)).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.08.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо закупівлі UA-2026-07-20-008730-a.
ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо закупівлі UA-2026-07-20-008730-a.
Звертаємо увагу, що технічні характеристики (в локальному кошторисі№02-02-02) запропонованого Учасником товару в повній мірі відповідають усім вимогам, визначеним у Додатку 3 до Тендерної документації Замовника. Зазначення в кошторисі (маси = 0,1266) є виключно додатковою (деталізуючою) інформацією в межах розрахунку вартості, що ніяк не погіршує не змінює технічні властивості предмета закупівлі та не свідчить про невідповідність пропозиції вимогам Замовника. Зазначення цієї інформації не може розцінюватися як невідповідність тендерної пропозиції Учасника у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатково зазначаємо, що запропонований Учасником товар належним чином локалізований та включений до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на веб-порталі «Prozorro». Технічні та якісні характеристики цього товару, що містяться в Реєстрі локалізації, у повній мірі узгоджуються з показниками, заявленими в наших локальних кошторисах, та повністю відповідають вимогам Додатка 3 до Тендерної документації Замовника.
Вартість кабелю силового, запропонованого Учасником, становить 179 840,70 грн без ПДВ. Оскільки дана сума не досягає мінімального законодавчого порогу, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі» для обов’язкової локалізації товарів, Учасник не зобов’язаний підтверджувати ступінь локалізації для зазначеної позиції. Будь-які вимоги щодо надання документів про локалізацію на товари, вартість яких без ПДВ є нижчою за встановлений поріг, суперечать вимогам чинного законодавства.Податок на додану вартість є загальнодержавним податком і не входить до чистої вартості самого виробу, яка є критерієм для оцінки вартісного порогу локалізації.
26.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-20-008730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- чому у додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт», який є невід’ємною частиною договору підряду від 21.08.2026 № 133, не зазначені дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду?
- чому додаток № 3 «План фінансування виконаних робіт», який є невід’ємною частиною договору підряду від 21.08.2026 № 133, на поточний рік складений без визначення місяців, джерел та напрямів фінансування (видами витрат)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.08.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо прийнятих рішень та вчинених дій у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (ID: UA-2026-07-20-008730-a)
ПОЯСНЕННЯ
щодо прийнятих рішень та вчинених дій у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (ID: UA-2026-07-20-008730-a)
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо надання пояснень до договору підряду від 21.08.2026 № 133, Замовник повідомляє наступне:
1. Щодо зазначення строків (етапів) робіт у Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт»
Не включення деталізованих дат по кожному окремому проміжному етапу (комплексу) робіт у Додатку № 2 станом на момент підписання договору (21.08.2026) обумовлено такими об'єктивними та законними обставинами: Залежність від супутніх чинників: Специфіка предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 (що передбачає лінійне будівництво) критично залежить від технологічних процесів, кліматичних умов, а також фактичної передачі будівельного майданчика (фронту робіт) підряднику за відповідним актом. Порядок деталізації графіків: Згідно з положеннями самого договору підряду № 133 та практики нового будівництва, кінцеві та проміжні терміни виконання конкретних технологічних етапів уточнюються сторонами безпосередньо перед початком виконання відповідного комплексу робіт.
Відповідно до частини першої статті 846 Цивільного кодексу України (ЦКУ), строки виконання роботи або її окремих етапів встановлюються у договорі підряду. Згідно зі статтею 251 ЦКУ, строк визначається певною календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.
У Додатку № 2 до Договору строки виконання окремих комплексів робіт прив'язані до настання конкретної юридичної та технологічної події, а саме — отримання Замовником документа, що засвідчує право на початок виконання будівельних робіт (повідомлення/довідки про початок виконання будівельних робіт від органів ДІАМ) та підписання Акту передачі будівельного майданчика (фронту робіт), що чітко зазначено в Договорі (цитування): 2. СТРОКИ ВИКОНАННЯ РОБІТ
2.1. Підрядник розпочне виконання робіт після:
2.1.1. Набрання чинності цього Договору.
2.1.2. Отримання необхідних дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт, Акту передачі будівельного майданчика (фронту робіт) Замовником Підряднику та проєктної документації (далі – ПД), але не пізніше 5 (п’яти) робочих днів з дня їх отримання.
2.2. Строки, початок та закінчення робіт визначаються Календарним графіком виконання робіт, який є невід'ємною частиною Договору (додаток 2 до цього Договору).
Обґрунтування правомірності такого підходу:
• Імперативна вимога закону: Відповідно до частини першої статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», замовник має право виконувати будівельні роботи виключно після направлення/реєстрації документів, що дають право на їх початок. Визначення конкретних календарних дат «по днях» у графіку до моменту отримання такого документу є порушенням містобудівного законодавства, оскільки жодні роботи не можуть законно розпочатися.
• Технологічна залежність: Оскільки точна дата реєстрації довідки/повідомлення про початок будівництва залежить від дозвільного органу, сторони правомірно визначили тривалість етапів робіт у календарних/робочих днях від моменту настання зазначеної події (наприклад: «Етап 1 — протягом Х днів з моменту передачі майданчика та отримання дозвільного документа»). Це повністю узгоджується з нормами ст. 251, 846 ЦКУ та п. 17 Загальних умов № 668.
2. Щодо формування Додатку № 3 «План фінансування виконаних робіт» та визначення джерел фінансування
На момент укладання договору від 21.08.2026 № 133 Замовник мав затверджені кошторисні призначення виключно з місцевого бюджету в межах доступного ліміту.
Обґрунтування структури Плану фінансування:
• Залучення додаткових джерел: З огляду на масштабність предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45230000-8, Замовником ведеться робота щодо залучення додаткових джерел фінансування (субвенції з державного бюджету, кошти фондів тощо). З метою забезпечення можливості легітимного використання таких коштів у майбутньому без порушення умов тендеру, у договорі та Плані фінансування заздалегідь відображено «інші джерела фінансування, не заборонені законом».
• Помісячний розподіл: Відповідно до пункту 85 Загальних умов № 668, план фінансування будівництва може уточнюватися сторонами у разі внесення змін до бюджетних асигнувань. Таким чином, умови договору підряду від 21.08.2026 № 133 та його додатків повністю відповідають вимогам цивільного та містобудівного законодавства України з урахуванням специфіки фінансування та дозвільних процедур у будівництві.
Усвідомлюючи важливість забезпечення максимальної прозорості та безумовного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель і капітального будівництва, Замовником буде неухильно забезпечено весь належний порядок оформлення договірних відносин.
Одразу після настання юридично визначених подій — а саме, отримання довідки (повідомлення) про початок виконання будівельних робіт та остаточного затвердження помісячного розпису бюджетних асигнувань із чітким визначенням обсягів надходжень — між Замовником та Підрядником в обов'язковому порядку буде укладено відповідні додаткові угоди.
Цими додатковими угодами Сторони конкретизують та деталізують умови Договору, а саме:
• Викладуть Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» із зазначенням чітких календарних дат початку та закінчення відповідних етапів робіт, відштовхуючись від фактичної дати початку будівництва;
• Актуалізують Додаток № 3 «План фінансування виконаних робіт» із точним помісячним розподілом коштів відповідно до затвердженого фінансового ресурсу.
Замовник залишається відкритим до конструктивного діалогу та гарантує, що всі подальші дії в межах виконання зазначеного договору підряду вчинятимуться виключно в правовому полі.