Трактор з навісним обладнанням - відвал гідроповоротний

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу третього пункту 13-1 Порядку № 861.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дмитрівська управляюча компанія» Дмитрівської сільської ради Бучанського району Київської області» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.06.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО КАР УКРАЇНА» (далі – ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА»); протокольне рішення уповноваженої особи від 07.07.2026 щодо визначення ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» переможцем відкритих торгів; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 13.07.2026 № 55; звіт про результати проведення процедури; пояснення Замовника, надане 14.08.2026 в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Аналізом дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.

Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30%.

Також, відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінет Міністрів України постановою від 02.07.2025 № 782 затвердив додатковий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва (далі – Перелік № 782), та до якого включені, зокрема, трактори.

Згідно з вимогами пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, зі змінами (далі – Порядок № 861).

Відповідно до абзацу третього пункту 13-1 Порядку № 861, якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку підпункту 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

В абзаці четвертому пункту 13-1 Порядку № 861 встановлено, що Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 26.06.2026, не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом третім пункту 13-1 Порядку № 861, якщо придбаваються колісні транспортні засоби, які внесені у Перелік № 782.

В електронній системі закупівель 14.08.2026 Замовник пояснив: «Пункт 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861 (з урахуванням уточнень Постанови КМУ № 1809), регламентує обов'язок замовника вимагати сертифікат відповідності системи управління якістю (ISO 9001). В Додатку 3 Тендерної документації міститься вимога щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції копії сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

В п.2 Додатку 1 Тендерної документації міститься вимога для перевірки локалізації товару, а саме надання гарантійного листа, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” або додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі”, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі”, а також в якому має міститися інформація про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару)».

Отже, за результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу третього пункту 13-1 Порядку № 861.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.09.2026

Повідомлення про вжиття заходів щодо усунення та недопущення порушень

На виконання висновку від 01.09.2026 року Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про результати моніторингу процедури закупівлі щодо придбання трактора з навісним обладнанням - відвал гідроповоротний, Комунальним підприємством «Дмитрівська управляюча

компанія» Дмитрівської сільської ради Бучанського району Київської області» вжито наступних заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель надалі:

1.Уповноваженій особі з питань публічних закупівель Сідаковій Ірині Василівні:

провести аналіз причин та умов, що призвели до встановлених порушень;

забезпечити неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час організації та проведення закупівель;

посилити контроль за підготовкою тендерної документації;

здійснювати попередню перевірку документації перед її оприлюдненням в електронній системі закупівель.

2.Попередити уповноважену особу з питань публічних закупівель Сідакову Ірину Василівну про персональну відповідальність за дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення аналогічних порушень у подальшому.

3.Враховуючи характер встановлених порушень та вжиття заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому, дисциплінарні заходи до відповідальних осіб не застосовувати.

4.Відповідальній особі забезпечити оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та документів, що підтверджують вжиття заходів відповідно до цього наказу, у встановлений законодавством строк.

5.Видано внутрішній наказ від 03 вересня 2026 № 68 « Про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель ».

Додатки: Копія наказу від 03 вересня 2026 р. № 68

Запити й пояснення