Трактори зі змінним обладнанням

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16700000-2 — Трактори» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-31-000089-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?

2. Чому тендерна документація не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом третім підпункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 861, якщо придбаваються колісні транспортні засоби, зокрема, надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI)?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Строк подання відповіді на запит Держаудитслужби

Статтею 8 Закону про публічні закупівлі передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м.Києва отримало запит про надання пояснень 13.08.2026.

Закон про публічні закупівлі не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.

За таких обставин, строк надання відповіді на запит Північного офісу Держаудитслужби - 18.08.2026.

Щодо запитуваних пояснень Держаудитслужби

Щодо першого питання: 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?

Відповідно до вимог пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами), (далі – Особливості), закупівлі здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).

Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Згідно з пунктом 11 частини першої статті 9 Закону, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 затверджено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Примірна методика), яка застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону та має рекомендаційний характер.

Примірна методика визначає загальні підходи та послідовність дій замовника при плануванні закупівлі, зокрема вона передбачає такі етапи визначення очікуваної вартості, як встановлення фактичної потреби в товарах, роботах чи послугах, формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних та якісних характеристик, проведення аналізу ринку та доступних комерційних пропозицій, визначення умов поставки та оплати, а також розрахунок очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі.

При цьому Примірна методика має рекомендаційний характер та не обмежує Замовника у виборі джерел інформації та способів аналізу ринку залежно від особливостей предмета закупівлі.

Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням специфіки предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик, а також інших факторів, що можуть впливати на формування ціни.

З метою визначення розміру витрат на закупівлю Замовником встановлено фактичну потребу підприємства у відповідній техніці та визначено необхідну кількість і комплектацію з урахуванням характеру та обсягу робіт, що виконуються підприємством, умов експлуатації та необхідності забезпечення виконання відповідних робіт протягом різних сезонів року.

З огляду на зазначене Замовником визначено потребу у тракторах відповідної потужності у комплекті зі змінним обладнанням, а саме щіткою та поворотним відвалом. При цьому для цілей визначення розміру витрат та проведення подальшого аналізу ринку враховано відповідну потужність тракторів, їх необхідну кількість та комплектацію.

Відповідно до Примірної методики спосіб розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі залежить від виду предмета закупівлі, його розповсюдженості на ринку та порядку формування цін на нього.

Розділом III Примірної методики передбачено, зокрема, метод порівняння ринкових цін, який полягає у визначенні очікуваної вартості на підставі даних ринку, зокрема загальнодоступної інформації про ціни та інформації, отриманої з цінових пропозицій і прайс-листів на момент проведення аналізу ринку.

З огляду на вид предмета закупівлі, наявність відповідної техніки на ринку та можливість отримання актуальної цінової інформації безпосередньо від потенційних постачальників Замовником для визначення очікуваної вартості застосовано метод порівняння ринкових цін.

Для проведення аналізу ринку та отримання актуальної інформації про ціни тракторів відповідної потужності зі змінним обладнанням Замовником було направлено запити потенційним постачальникам відповідної техніки.

У відповідь на зазначені запити Замовником отримано такі комерційні пропозиції:

1) щодо трактора зі змінним обладнанням потужністю 60 к.с.:

ТОВ «СТЦ «Укравтозапчастина» – 1 485 000,00 гривень з ПДВ;

ТОВ «Фотон-Україна» – 1 417 530,00 гривень з ПДВ;

ТОВ «ТД «Київ-Спецтех» – 1 494 000,00 гривень з ПДВ.

2) щодо трактора зі змінним обладнанням потужністю 90 к.с.:

ТОВ «СТЦ «Укравтозапчастина» – 1 833 000,00 гривень з ПДВ;

ТОВ «Фотон-Україна» – 1 724 700,00 гривень з ПДВ;

ТОВ «ТД «Київ-Спецтех» – 1 920 000,00 гривень з ПДВ.

За результатами опрацювання отриманих комерційних пропозицій Замовником було сформовано масив актуальної цінової інформації щодо вартості тракторів зі змінним обладнанням.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі аналізу отриманих цінових пропозицій з урахуванням вартості тракторів відповідної потужності та їх комплектації, шляхом застосування середньоарифметичного значення отриманих цінових показників за формулою, передбаченою Примірною методикою та становить 4 756 920,00 гривень з ПДВ (3 964 100,00 гривень без ПДВ).

При цьому Замовник керується вимогами Закону та забезпечує дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також запобігання корупційним діям і зловживанням.

Таким чином, розмір витрат на закупівлю та очікувана вартість предмета закупівлі визначені з урахуванням фактичної потреби Замовника у відповідній техніці, її необхідної кількості та результатів проведеного аналізу ринкових цін, отриманих від потенційних постачальників.

Комерційні пропозиції, отримані від потенційних постачальників та використані під час проведення аналізу ринку і визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, додаються до цих пояснень.

Отже, визначення розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі документально підтвердженої цінової інформації, із застосуванням передбаченого Примірною методикою методу порівняння ринкових цін та з урахуванням фактичної потреби Замовника у придбанні тракторів потужністю 60 к.с. та 90 к.с. зі змінним обладнанням.

Щодо другого питання: 2. Чому тендерна документація не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом третім підпункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 861, якщо придбаваються колісні транспортні засоби, зокрема, надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI)?

Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» для закупівель, вартість предмета яких дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, установлено вимоги щодо ступеня локалізації виробництва окремих товарів.

Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X Закону передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, на які поширюються вимоги цього пункту, виключно за умови, що ступінь локалізації їх виробництва дорівнює або перевищує встановлений законом показник. Для 2026 року такий показник становить 30 відсотків.

Перелік товарів, до яких застосовуються зазначені вимоги, визначається пунктом 6-1 розділу X Закону та додатковим переліком товарів, що належать до продукції переробної промисловості та затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до повноважень, передбачених цим пунктом Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2025 року № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» затверджено відповідний додатковий перелік, до якого включено, зокрема, трактори.

Порядок застосування положень про локалізацію під час здійснення закупівель в умовах воєнного стану також визначений постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, якою затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей, під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.

Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, а також вимоги до документів, які мають подаватися учасниками процедури закупівлі на підтвердження ступеню локалізації, визначені Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 861 (далі - Порядок № 861).

Пунктом 13-1 Порядку № 861 передбачено обов’язок замовника встановити у тендерній документації на закупівлю товару, внесеного до переліку, вимоги щодо підтвердження системи управління якістю виробника. Зокрема:

Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

На виконання наведених вимог законодавства Замовником в пункті 15 Додатку 6 до Тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції передбачено, що закупівля товарів, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень та які включені до переліку товарів, на які поширюються вимоги щодо локалізації, здійснюється за умови дотримання встановленого на відповідний рік ступеня локалізації виробництва. Для 2026 року Замовником визначено мінімальний ступінь локалізації у розмірі 30 відсотків.

Для підтвердження дотримання цієї вимоги учасник мав надати у складі тендерної пропозиції:

довідку у довільній формі із зазначенням ID товару, присвоєного електронною системою закупівель, із подальшою перевіркою Замовником відомостей про ступінь локалізації такого товару в Переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації;

сертифікат відповідності системи управління якістю виробника вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 чи національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності.

Також передбачено обов’язок постачальника під час передачі товару надати підготовлену виробником фактичну калькуляцію собівартості товару для її подальшого оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель разом зі звітом про виконання договору.

Абзац третій пункту 13-1 Порядку № 861 встановлює додаткову вимогу саме для колісних транспортних засобів. При цьому законодавством окремо врегульовано затвердження конструкції колісних транспортних засобів, на які поширюється Порядок № 521, та затвердження типу сільськогосподарських і лісогосподарських тракторів категорії T.

Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затверджений наказом Міністерства інфраструктури України від 17 серпня 2012 року № 521 (далі - Порядок № 521), визначає механізм затвердження конструкції колісних транспортних засобів категорій M, N, O та L, а також частин і обладнання, призначених для таких транспортних засобів. Порядком № 521 передбачено застосування до транспортних засобів, що охоплюються його дією, сертифіката типу транспортного засобу або обладнання та сертифіката відповідності.

Водночас пунктом 1.6 Порядку № 521 зі сфери його застосування виключено транспортні засоби, які належать до категорії T (колісні трактори), категорії R, а також транспортні засоби з гусеничним або комбінованим колісно-гусеничним рушієм. Таким чином, Порядок № 521 не застосовується до колісних тракторів категорії T.

Щодо сільськогосподарських і лісогосподарських тракторів застосовується Технічний регламент затвердження типу сільськогосподарських і лісогосподарських транспортних засобів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2024 року № 28.

Тобто порядок затвердження типу тракторів визначається окремим нормативним актом і відрізняється від порядку, встановленого для транспортних засобів, на які поширюється дія Порядку № 521.

Таке розмежування колісних транспортних засобів, на які поширюється Порядок № 521, та сільськогосподарських і лісогосподарських тракторів передбачено також Технічним регламентом машин, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2025 року № 1630. Зазначена постанова в основній частині набирає чинності з 20 січня 2027 року, тому Замовник не посилається на неї як на нормативно-правову підставу для формування тендерної документації у цій закупівлі.

Проте, її положення додатково підтверджують позицію щодо розмежування колісних транспортних засобів, на які поширюється Порядок № 521, та сільськогосподарських і лісогосподарських тракторів, для яких передбачено окреме технічне регулювання. Так, у пункті 3 Технічного регламенту машин окремими підпунктами визначено:

е) колісні транспортні засоби (у тому числі дво-, триколісні транспортні засоби та квадроцикли), причепи до них, їх системи, складові частини та окремі технічні вузли, а також частини та обладнання, розроблені та виготовлені для встановлення на таких транспортних засобах, на які поширюється дія Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Мінінфраструктури від 17 серпня 2012 р. № 521 “Про затвердження Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання”, за винятком машин, що змонтовані на таких транспортних засобах;

є) сільськогосподарські та лісогосподарські трактори, їх системи, складові частини та окремі технічні вузли, а також частини та обладнання, розроблені та виготовлені для встановлення на таких тракторах, на які поширюється дія Технічного регламенту затвердження типу сільськогосподарських і лісогосподарських транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2024 р. № 28 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 14, ст. 893), за винятком машин, що змонтовані на таких тракторах.

Отже, законодавство у сфері технічного регулювання розмежовує дві окремі групи транспортних засобів: колісні транспортні засоби категорій M, N, O та L, затвердження конструкції яких здійснюється відповідно до Порядку № 521 та сільськогосподарські та лісогосподарські трактори категорії T, для яких встановлено спеціальний порядок затвердження типу.

Порядок № 521 передбачає для транспортних засобів, що входять до сфери його застосування, сертифікат типу транспортного засобу або обладнання, а також сертифікат відповідності транспортного засобу або обладнання.

Для сільськогосподарських і лісогосподарських тракторів законодавством передбачена окрема процедура затвердження типу.

Технічний регламент затвердження типу сільськогосподарських та лісогосподарських тракторів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1367, передбачає видачу сертифіката затвердження типу.

Новий Технічний регламент затвердження типу сільськогосподарських і лісогосподарських транспортних засобів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2024 року № 28, також передбачає сертифікат про затвердження типу. Під цим документом розуміється документ, яким орган затвердження засвідчує затвердження відповідного типу транспортного засобу, системи, компонента або окремого технічного вузла, що відповідає Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 167/2013. До 31.12.2027 виробники мають право на власний вибір застосовувати Технічний регламент № 28 або Технічний регламент № 1367, як передбачено пунктом 4 постанови № 28.

Отже, як попередній Технічний регламент № 1367, так і чинний Технічний регламент № 28 передбачають для сільськогосподарських і лісогосподарських тракторів окремий документ про затвердження типу: відповідно сертифікат затвердження типу та сертифікат про затвердження типу.

Слід враховувати, що Порядок № 521 є складовою системи затвердження конструкції та сертифікації колісних транспортних засобів, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 № 738 «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання». В межах цієї системи застосовуються сертифікат типу транспортного засобу, сертифікат типу обладнання та відповідні сертифікати відповідності. Порядок № 521 конкретизує цю процедуру для колісних транспортних засобів категорій M, N, O та L.

При цьому законодавством розмежовано і порядок державної реєстрації відповідних видів техніки. Транспортні засоби, на які поширюється система сертифікації за постановою № 738 та Порядком № 521, пов’язані з державною реєстрацією у сервісних органах МВС. Натомість трактори, самохідні шасі, самохідні сільськогосподарські машини та інша сільськогосподарська техніка виділені законодавством в окрему групу та мають окремий порядок державної реєстрації й обліку.

Отже, вид документа, який підтверджує затвердження конкретної техніки, безпосередньо залежить від того, до якої категорії вона віднесена законодавством та який порядок затвердження типу або конструкції до неї застосовується. Сертифікати, передбачені Порядком № 521, не можуть вимагатися щодо техніки, яка виведена зі сфери його застосування та для якої законодавством установлено іншу процедуру затвердження типу.

Водночас абзацом третім пункту 13-1 Порядку № 861 для випадку, коли предметом закупівлі є колісні транспортні засоби, встановлено вимогу щодо надання одного з визначених цією нормою документів: сертифіката типу обладнання (або сертифіката типу транспортного засобу), відповідного сертифіката відповідності або свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

При цьому сертифікат типу транспортного засобу або обладнання є документом, що застосовується у межах Порядку № 521. Сам Порядок № 521 поширюється на колісні транспортні засоби категорій M, N, O та L та виключає зі сфери свого застосування транспортні засоби категорії T - колісні трактори.

Таким чином, під час формування тендерної документації Замовник врахував, що вимога абзацу третього пункту 13-1 Порядку № 861 щодо надання сертифіката типу транспортного засобу або обладнання стосується транспортних засобів, для яких законодавством передбачена видача саме такого документа. Для сільськогосподарських тракторів категорії T законодавством не передбачено надання сертифіката типу транспортного засобу або обладнання, проте передбачений сертифікат затвердження типу або сертифікат про затвердження типу залежно від застосовуваного технічного регламенту.

Абзац третій пункту 13-1 Порядку № 861 зобов'язує Замовника встановити відповідну вимогу якщо предметом закупівлі є саме колісні транспортні засоби, і документи, які передбачені даним пунктом видаються відповідно до Порядку 521.

У цій закупівлі предметом є сільськогосподарські трактори категорії T. Як зазначено вище, порядок затвердження їх типу визначається спеціальним технічним регулюванням, тоді як Порядок № 521, яким передбачені сертифікати типу транспортного засобу та обладнання, поширюється на транспортні засоби категорій M, N, O та L та окремо виключає зі сфери своєї дії транспортні засоби категорії T - колісні трактори.

Таким чином, Замовник при встановленні вимоги керувався саме категорією транспортних засобів, що становили предмет закупівлі. Оскільки зазначена норма не застосовувється до сільськогосподарських тракторів категорії T, відповідно не виникає і обов’язок установлювати в тендерній документації вимогу щодо надання будь-якого з перелічених у ній альтернативних документів.

Встановлення у тендерній документації вимоги щодо надання документів, передбачених абзацом третім пункту 13-1 Порядку № 861, не відповідало б виду та категорії техніки, що є предметом цієї закупівлі. Предметом закупівлі є сільськогосподарські трактори категорії T, для яких законодавством передбачено окрему процедуру затвердження типу та відповідні документи про затвердження типу.

Позиція Замовника підкріплюється практикою органу оскарження щодо застосування пункту 13-1 Порядку № 861.

Так, у рішенні АМКУ № 20222-р/пк-пз від 14.12.2023 розглядалося питання щодо правомірності застосування вимоги про надання документів, передбачених пунктом 13-1 Порядку № 861, під час закупівлі екскаватора-навантажувача. Замовник стверджував, що запропонована техніка є колісним транспортним засобом, та, відповідно, вимагав надання сертифіката типу обладнання, сертифіката типу транспортного засобу або іншого із документів, визначених Порядком № 861. Замовник посилався на визначення поняття «колісний транспортний засіб», наведене у Законі України «Про автомобільний транспорт», та на цій підставі вважав екскаватор-навантажувач колісним транспортним засобом.

Для вирішення питання про застосування спеціальних вимог пункту 13-1 Порядку № 861 АМКУ досліджував не зовнішні конструктивні ознаки товару, а його нормативну належність до відповідної категорії транспортних засобів та систему сертифікації, яка застосовується до такого виду техніки.

АМКУ направив запити до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, ДП «ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ» та Головного сервісного центру МВС та досліджена довідка призначеного органу із сертифікації ТОВ «УКР-ТЕСТ-СТАНДАРТ».

У рішенні проаналізовано Порядок № 521, яким визначено механізм затвердження конструкції колісних транспортних засобів категорій M, N, O та L, а також передбачено застосування сертифіката типу транспортного засобу або обладнання та сертифіката відповідності. Орган сертифікації у наданій АМКУ довідці підтвердив, що для вирішення питання про можливість видачі таких сертифікатів необхідно встановити, до якої категорії належить відповідний вид техніки та чи поширюється на нього Порядок № 521.

За результатами розгляду Комісія зазначила, що Замовник документально не підтвердив належність запропонованого товару до колісних транспортних засобів, та визнала неправомірним відхилення пропозиції через ненадання відповідного документа.

Отже, рішення АМКУ стверджує необхідність перед застосуванням вимог пункту 13-1 Порядку № 861 встановити категорію відповідного транспортного засобу та нормативний порядок його сертифікації.

В даній закупівлі предметом є трактори категорії T, які виключені зі сфери застосування Порядку № 521 та для яких законодавством передбачено окрему процедуру затвердження типу.

Аналогічна позиція сформована АМКУ у рішенні № 20084-р/пк-пз від 13.12.2023, де розглядається правомірність відхилення пропозиції через ненадання документів, передбачених пунктом 13-1 Порядку № 861 для колісних транспортних засобів. При цьому АМКУ не визнала достатнім посилання замовника на загальне визначення колісного транспортного засобу, а окремо з’ясовувала нормативну належність конкретного виду техніки та можливість видачі на нього відповідних сертифікатів. За результатами розгляду орган оскарження АМКУ встановив, що замовник документально не підтвердив належність запропонованої техніки до колісних транспортних засобів, та визнала неправомірним її відхилення через ненадання відповідного документа. Таким чином, рішення № 20084-р/пк-пз додатково доводить необхідність при застосуванні пункту 13-1 Порядку № 861 враховувати нормативну категорію конкретної техніки та встановлений для неї порядок сертифікації.

Крім того, необхідно врахувати і практику Держаудитслужби щодо аналогічного питання. Так, у межах моніторингу закупівлі «Грейдер на пневмоколісному ходу з переднім відвалом та кондиціонером», ID UA-2023-11-23-014347-a, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області поставило замовнику питання щодо причин невстановлення у тендерній документації вимоги, передбаченої пунктом 13-1 Порядку № 861, у тому числі щодо надання сертифіката типу транспортного засобу, сертифіката типу обладнання або інших передбачених цією нормою документів. Предметом закупівлі при цьому був грейдер на пневмоколісному ходу, тобто техніка, яка конструктивно має колеса.

Замовник обґрунтував, що автогрейдер не належить до колісних транспортних засобів у розумінні нормативного регулювання, для якого передбачені відповідні сертифікати, а є самохідною машиною, що регулюється іншими нормативно-правовими актами. У зв’язку з цим замовник зазначив, що документи, передбачені для відповідної категорії колісних транспортних засобів, на такий вид техніки не видаються.

За результатами моніторингу Держаудитслужба не встановила порушення щодо абзацу третього пункту 13-1 Порядку № 861, який стосується документів для колісних транспортних засобів.

Така ж практика Держаудитслужби у процедурі закупівлі UA-2023-12-04-013761-a, предметом якої був екскаватор-навантажувач. Під час моніторингу ДАСУ запитувала у Замовника про причини відсутності у тендерній документації документів, передбачених пунктом 13-1 Порядку № 861. Замовник пояснив, що відповідна техніка не належить до тих категорій колісних транспортних засобів, на які поширюється система сертифікації за Порядком № 521: для неї законодавством встановлено інший порядок класифікації та державної реєстрації, вона реєструється Держпродспоживслужбою, а не сервісними органами МВС, та відсутня у класифікації КТЗ, для яких передбачені відповідні сертифікати. Цим обґрунтовувалося, що отримання сертифіката типу транспортного засобу, сертифіката відповідності КТЗ чи документів із WMI/VIN для такого виду техніки законодавством не передбачено.

За результатами моніторингу Держаудитслужба не встановила порушення саме щодо невключення до тендерної документації вимоги про надання документів, передбачених для колісних транспортних засобів. Порушення пункту 13-1 Порядку № 861 у мотивувальній частині висновку було пов’язано конкретно з відсутністю вимоги щодо сертифіката системи управління якістю ISO 9001. Це свідчить, що при оцінці застосування пункту 13-1 ДАСУ врахувала нормативну категорію конкретної техніки, порядок її державної реєстрації та передбачену законодавством систему сертифікації.

Отже, ця практика підтверджує, що сама наявність у техніки коліс не є достатньою підставою для застосування до неї вимог абзацу третього пункту 13-1 Порядку № 861, та враховується до якої категорії техніки вона належить за законодавством та який нормативний порядок сертифікації до неї застосовується.

Враховуючи наведене, Замовник правомірно не включив до тендерної документації вимогу, встановлену абзацом третім пункту 13-1 Порядку № 861, оскільки така вимога не застосовується до предмета цієї закупівлі - сільськогосподарських тракторів категорії T.

Таким чином, тендерна документація в цій частині сформована відповідно до виду предмета закупівлі та нормативно-правових актів, що регулюють затвердження типу сільськогосподарських тракторів, і в повній мірі відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.

Додатки:

1. Комерційні пропозиції;

2. Додаток 6 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції;

3. Рішення АМКУ № 20222-р/пк-пз від 14.12.2023;

4. Рішення АМКУ № 20084-р/пк-пз від 13.12.2023;

5. Висновок ДАСУ за результатами моніторингу закупівлі UA-2023-11-23-014347-a;

6. Висновок ДАСУ за результатами моніторингу закупівлі UA-2023-12-04-013761-a.

Уповноважена особа

Фахівець з публічних закупівель Ганна МИГОВИЧ