Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу першого пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.07.2026 № 438; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариствa з обмеженою відповідальністю «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» (далі – ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ»»); протокол уповноваженої особи від 28.07.2026 № 543; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 28.07.2026; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ»» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір постачання від 07.08.2026 № 330 на суму 4 059 000,00 грн з ПДВ; пояснення Замовника, отримані 18.08.2024, 21.08.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим – шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30%.
Згідно з абзацом першим пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861 (далі – Порядок № 861), замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Згідно з абзацом другим пункту 13-1 Порядку № 861 учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2025року № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх
ступеня локалізації виробництва» (далі – Постанова № 782) затверджено додатковий перелік товарів, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.
Згідно з пунктом 2 Постанови № 782 ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено, що тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 02.08.2026 № 438, не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом першим пункту 13-1 Порядку № 861, якщо придбавається товар, визначений Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782, та вартість предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень.
На запит Управління від 19.08.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Головною метою запровадження норм щодо локалізації виробництва (зокрема Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (надалі – Порядок) є забезпечення закупівлі товарів, які дійсно мають підтверджений ступінь локалізації виробництва та виготовлені підприємствами, що впровадили систему управління якістю. Відповідно до пункту 4 Порядку, наявність сертифікату відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, є обов’язковим кваліфікаційним документом для включення такого товару виробником до Переліку локалізованих товарів. Тендерна документація містить положення про те, що учасники відповідають за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів та самостійно несуть всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів. Пунктом 3.6. частини 3 Додатку № 2 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками в складі їх тендерних пропозицій довідки з інформацією про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган (із зазначенням ID, назви виробника товару, назви товару, марки/моделі товару), із показником ступеня локалізації виробництва не менше 30%. На виконання зазначених вимог тендерної документації та чинного законодавства, учасником переможцем закупівлі в складі тендерної пропозиції була надана довідка, зміст якої підтверджує наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, а також сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва запропонованого товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності виробнику запропонованого товару. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника переможця Замовником було встановлено, що запропонований ним товар включений до офіційного Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва із показником ступеня локалізації не менше 30%. Це свідчить про те, що Уповноважений орган (Мінекономіки) вже здійснив повну та належну перевірку наявності відповідного сертифіката ISO у виробника під час реєстрації товару. Замовником під час опрацювання пропозиції було здійснено детальний аналіз цього сертифіката, перевірено його чинність та відповідність сфері виробництва предмета закупівлі. Оскільки фактичною метою пункту 13-1 Порядку є верифікація чинності відповідного сертифіката виробника товару, та враховуючи надання цього сертифікату учасником переможцем закупівлі, формальна відсутність дослівного цитування зазначеного пункту в тендерній документації жодним чином не вплинула на хід процедури закупівлі та не призвела до закупівлі нелокалізованого чи неякісного товару. Враховуючи вищевикладене: - мета пункту 13-1 Порядку (контроль за наявністю системи управління якістю у виробника) виконана в повному обсязі; - учасник переможець документально підтвердив легітимність виробництва продукції; - права та законні інтереси сторін процедури закупівлі не були порушені; - ніяких негативних наслідків для державного/місцевого бюджету чи ефективності закупівлі вказана обставина не потягнула».
Пояснення Замовника не спростовують факт невстановлення у тендерній документації вимоги щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом першим пункту 13-1 Порядку № 861.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу першого пункту 13-1 Порядку №861.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2026
На виконання рішення Північного офісу Держаудитслужби України від 25.08.2026 комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва» зобов’язується вживати заходи щодо ретельного дотримання вимог пункту 131 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 861, під час проведення процедур закупівель.
Оцінка ДАСУ від 02.09.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
13.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-17-005755-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чому тендерна документація не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом третім підпункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 861, якщо придбаваються колісні транспортні засоби, зокрема, надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Очікувана вартість предмета закупівлі сформована за результатами моніторингу актуальних ринкових цін на товар, запропонованих постачальниками спеціалізованих транспортних засобів, сільськогосподарських машин та устаткування, відповідно до технічного завдання, наведеного в тендерній документації. Інформація про закупівлю (разом з обґрунтуванням технічних, кількісних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі) оприлюднена на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації за посиланням: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/37BA1D6E1EC1D00AC2258CD7002F9E6E (код документа AUPL-DVLF25).
2. На виконання положень Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, в тендерній документації присутні вимоги щодо надання учасниками зокрема:
- копії чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій сертифіката відповідності затвердженому типу на запропонований (або аналогічний за технічним призначенням запропонованому та від того самого виробника) товар (пункт 3.1. частини 3 Додатку № 2);
- копії чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій сертифіката затвердження типу повнокомплектного транспортного засобу (пункт 3.2. частини 3 Додатку № 2).
Окрім того, тендерна документація містить положення про те, що учасники відповідають за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів та самостійно несуть всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.
На виконання зазначених вимог учасником переможцем закупівлі в складі тендерної пропозиції були надані відповідні підтверджуючі документи, в тому числі – сертифікати відповідності транспортних засобів та інформацію про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган.
19.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-17-005755-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
Чому тендерна документація не містить вимоги пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861?
Зокрема, Замовником не визначено вимогу в тендерній документації щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Головною метою запровадження норм щодо локалізації виробництва (зокрема Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (надалі – Порядок) є забезпечення закупівлі товарів, які дійсно мають підтверджений ступінь локалізації виробництва та виготовлені підприємствами, що впровадили систему управління якістю.
Відповідно до пункту 4 Порядку, наявність сертифікату відповідності системи управління якістю виробництва товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, є обов’язковим кваліфікаційним документом для включення такого товару виробником до Переліку локалізованих товарів.
Тендерна документація містить положення про те, що учасники відповідають за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів та самостійно несуть всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.
Пунктом 3.6. частини 3 Додатку № 2 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками в складі їх тендерних пропозицій довідки з інформацією про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган (із зазначенням ID, назви виробника товару, назви товару, марки/моделі товару), із показником ступеня локалізації виробництва не менше 30%.
На виконання зазначених вимог тендерної документації та чинного законодавства, учасником переможцем закупівлі в складі тендерної пропозиції була надана довідка, зміст якої підтверджує наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, а також сертифікат відповідності системи управління якістю виробництва запропонованого товару вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності виробнику запропонованого товару.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника переможця Замовником було встановлено, що запропонований ним товар включений до офіційного Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва із показником ступеня локалізації не менше 30%. Це свідчить про те, що Уповноважений орган (Мінекономіки) вже здійснив повну та належну перевірку наявності відповідного сертифіката ISO у виробника під час реєстрації товару. Замовником під час опрацювання пропозиції було здійснено детальний аналіз цього сертифіката, перевірено його чинність та відповідність сфері виробництва предмета закупівлі.
Оскільки фактичною метою пункту 13-1 Порядку є верифікація чинності відповідного сертифіката виробника товару, та враховуючи надання цього сертифікату учасником переможцем закупівлі, формальна відсутність дослівного цитування зазначеного пункту в тендерній документації жодним чином не вплинула на хід процедури закупівлі та не призвела до закупівлі нелокалізованого чи неякісного товару.
Враховуючи вищевикладене:
- мета пункту 13-1 Порядку (контроль за наявністю системи управління якістю у виробника) виконана в повному обсязі;
- учасник переможець документально підтвердив легітимність виробництва продукції;
- права та законні інтереси сторін процедури закупівлі не були порушені;
- ніяких негативних наслідків для державного/місцевого бюджету чи ефективності закупівлі вказана обставина не потягнула.