Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення статті 31 Закону, пункту 43 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Деснянської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.07.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» (далі – ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1», до 09:56 год 08.08.2026; електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 07.08.2026; документи, надані ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» 08.08.2026 о 09:25 год на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 10.08.2026; електронний протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 10.08.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1», у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 14.08.2026 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 17.08.2026; інформація про відміну.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що згідно з Додатком 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» у складі пропозиції учасник (виконавець) повинен надати сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (сертифікат повинний бути виданий органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена Національним агентством з акредитації України).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» надало сертифікат на систему управління якістю № UA.MS.322-23 (відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018), чинність якого закінчилася «29» червня 2026 року (файл «18. Сертифікат ДСТУ ISO 9001-2018.pdf»). Оскільки оголошення про проведення цієї процедури закупівлі оприлюднене Замовником 30 липня 2026 року, наданий документ на момент подання тендерної пропозиції був протермінованим та недійсним.
На запит в електронній системі закупівель Замовник 14.08.2026 надав відповідь: «Підтверджуємо допущену уповноваженою особою технічну помилку та виявлені Вами порушення в частині подання у складі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» не чинного сертифікату на систему управління якістю № UA.MS.322-23 (відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018), чинність якого закінчилася «29» червня 2026 року (файл «18. Сертифікат ДСТУ ISO 9001-2018.pdf»). Разом з тим звертаємо Вашу увагу на той факт, що наданий учасником сертифікат на систему управління № UA.MS.567-25 (відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 22000:2019 (ISO22000:2018,IDT) від «12» грудня 2025 року ( файл «22000 Київпромсервіс 1.pdf»), сертифікат на систему управління № UA.MS.570-25 від «12» грудня 2025 року(відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT)(файл «45001 Київпромсервіс 1.pdf»), сертифікат на систему управління № UA.MS.568-25 від «12» грудня 2025 року (відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) чинні та за своєю суттю повністю дублюють вищезазначений не чинний. Разом з тим порушення зафіксовано та відповідно буде усунуто..».
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
1.2 За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що згідно з пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію (наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) учасник повинен надати довідку за формою 2 (далі – Довідка за формою 2).
Для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник повинен надати документи, що підтверджують освіту, наприклад документ про освіту відповідних працівників, документальне підтвердження проходження такими працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» у складі тендерної пропозиції надало Довідку за формою 2, у колонці 5 «Освіта**» якої для кухарів Глизенко Л.В. та Маляренко А.Г. зазначено лише номери посвідчень, а для водіїв Ковбаси С.П. та Білака Д.І. поставлено прочерки.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» відсутнє документальне підтвердження проходження працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо відсутності в тендерній пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» документального підтвердження проходження працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР), подання якого вимагалося тендерною документацією.
Згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.08.2026 відкриті торги з особливостями відмінені.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 25.09.2026
Згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.08.2026 відкриті торги з особливостями відмінені.
Запити й пояснення
13.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-30-007869-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» (далі – ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1») відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей?
Зокрема, згідно з Додатком 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» у складі пропозиції учасник (виконавець) повинен надати сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (сертифікат повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена Національним агентством з акредитації України).
Проте, ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат на систему управління якістю № UA.MS.322-23 (відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018), чинність якого закінчилася «29» червня 2026 року (файл «18. Сертифікат ДСТУ ISO 9001-2018.pdf»). Оскільки дане оголошення про проведення закупівлі оприлюднене Замовником 30 липня 2026 року, наданий документ на момент подання пропозиції був протермінованим та недійсним.
4. Чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією?
Зокрема, згідно з п. 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію (наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) учасник повинен надати довідку за формою 2 (далі – Довідка за формою 2). Для підтвердження інформації, наведеної у довідці учасник повинен надати документи, що підтверджують освіту, наприклад документ про освіту відповідних працівників, документальне підтвердження проходження такими працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» у складі тендерної пропозиції надано Довідку за формою 2, у колонці 5 («Освіта**») якої для кухарів Глизенко Л.В. та Маляренко А.Г. зазначено лише номери посвідчень про розряд, а для водіїв Ковбаси С.П. та Білака Д.І. поставлено прочерки.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» відсутнє документальне підтвердження проходження працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит у межах проведення моніторингу UA-M-2026-08-12-000010 процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів Деснянського, Карпилівського ліцеїв за ДК 021:2015 – 55520000-1-Кейтерингові послуги», ID: UA-2026-07-30-007869-a
На Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу UA-M-2026-08-12-000010 процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів Деснянського, Карпилівського ліцеїв за ДК 021:2015 – 55520000-1-Кейтерингові послуги», ID: UA-2026-07-30-007869-a, повідомляємо наступне:
1.Обґрунтування розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено уповноваженою особою відповідно до встановленої рішенням 43 сесії 8 скликання Деснянської селищної ради № 11-43/VIII від 19.12.2025р(зі змінами) «Про встановлення вартості харчування у закладах загальної середньої освіти» вартості ціни харчування однієї дитини(учня) на підставі наявної кількості мережі учнів 1-11 класів Деснянського та Карпилівського ліцеїв відповідно Попереднього титульного списку 2026/2027рік закладів загальної середньої освіти Деснянської селищної ради станом на 25 травня 2026 року, які повинні бути забезпечені гарячим харчуванням з 01.09.2026, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 1 липня 2026 р. № 869 .
2.Так. Посилання на сторінку власного веб-сайту Деснянської селищної ради: https://desnyanska-gromada.gov.ua/news/1785760660/
3. Підтверджуємо допущену уповноваженою особою технічну помилку та виявлені Вами порушення в частині подання у складі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» не чинного сертифікату на систему управління якістю № UA.MS.322-23 (відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018), чинність якого закінчилася «29» червня 2026 року (файл «18. Сертифікат ДСТУ ISO 9001-2018.pdf»). Разом з тим звертаємо Вашу увагу на той факт, що наданий учасником сертифікат на систему управління № UA.MS.567-25 (відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 22000:2019 (ISO22000:2018,IDT) від «12» грудня 2025 року ( файл «22000 Київпромсервіс 1.pdf»), сертифікат на систему управління № UA.MS.570-25 від «12» грудня 2025 року(відповідність вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT)(файл «45001 Київпромсервіс 1.pdf»), сертифікат на систему управління № UA.MS.568-25 від «12» грудня 2025 року (відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) чинні та за своєю суттю повністю дублюють вищезазначений не чинний. Разом з тим порушення зафіксовано та відповідно буде усунуто.
4.Не погоджуємось з Вашою з думкою про відсутність документального підтвердження проходження працівниками навчання з питань гігієни та розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР). Надана учасником ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» «Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»( файл «довідка про працівників.pdf»), спирається на надані копії документів про проходження навчання(файл «документи про освіту.pdf») яке, на думку уповноваженої особи, містить в собі, в тому числі, і навчання на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР). Наданих підтверджень вважаємо достатньо для підтвердження кваліфікаційних критеріїв. Додатково повідомляємо про відсутність потреби в навчання водіїв вищезазначеним принципам так як вони в безпосередньому виробництві продукції участі не приймають