Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону №922-VIII з урахуванням Особливостей №1178, а також умовам Угоди Interreg VI-A встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178, з урахуванням норм статті 6 та пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII, а також не дотримання положень пункту 10, підпунктів 1, 2 та 4 пункту 14 та пункту 18 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII, Особливостей №1178 та Угоди Interreg VI-A, розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, а також забезпечити приведення умов договору 31.08.2026 №26-08/26 у відповідність до положень Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A (пункт 14) шляхом укладення та оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди до договору відповідно до законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 02 вересня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та зміни до неї вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон №922-VIII) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); а також умов Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII, Особливостей №1178 та Угоди Interreg VI-A, розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-04-23-012709-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; інформацію в заповнених в електронній системі закупівель електронних полях щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронний протокол від 06.07.2026 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронний протокол від 21.07.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.07.2026 №78 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю послуг від 31.08.2026 №26-08/26 з додатками, додаткову угоду від 31.08.2026 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться в межах реалізації проєкту №PLUA.06.01-IP.01-0003/25-00 «Розвиток транскордонної мобільності: покращення доступності дорожньої інфраструктури у Львівській, Івано-Франківській, Закарпатській областях та Підкарпатському воєводстві» в межах Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021-2027, що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща.
За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, правила проведення публічних закупівель визначені у Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
У підпункті 3 пункту 10 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що закупівельна документація має містити, зокрема, відомості: інформацію, яка буде надана учасникам процедури закупівлі під час електронного аукціону, та, у відповідних випадках, коли вона буде їм надана; умови, за яких учасники процедури закупівлі зможуть подати тендерну пропозицію, та, зокрема, мінімальні відмінності, які будуть у відповідних випадках вимагатися під час подання тендерної пропозиції.
Також, у підпункті 1 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що закупівельна документація має містити запрошення до участі в процедурі закупівлі, а у підпункті 2 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що у запрошенні до участі в процедурі закупівлі має бути вказано правила, що регулюють подання тендерних пропозицій.
Окрім цього, відповідно до підпункту 2 пункту 18 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A одержувач гранту повинен зазначити в закупівельній документації критерії відбору, мінімальний рівень потужності та докази, необхідні для підтвердження такої потужності.
У Загальних положеннях тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі вказано, що вона розроблена на виконання вимог Угоди Interreg VI-A, Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС, Євратом) 2018/1046, Закону №922-VIII з урахуванням Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 17.08.2020 №1572, та Особливостей №1178.
Так, в абзаці дев’ятому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, – усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, моніторингом встановлено, що положення тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2026-04-23-012497-a не містять способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII та, відповідно, не враховано положення пунктів 10, 14 та 18 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, що відсутність у тендерній документації окремої деталізації щодо формального способу надання такої інформації не призвела до правової невизначеності для учасників закупівлі, що підтверджується перебігом процедури, а також що учасник-переможець ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі пропозиції самостійно та в повному обсязі надав документально підтверджену інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника.
Відповідно до підпункту 4 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A у проєкті договору має бути зазначено, зокрема: відомості, які повинні міститися в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах (b) та чи знадобиться передача прав інтелектуальної власності (е).
Моніторингом встановлено, що у Додатку 4 до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі міститься проєкт договору з відповідними його умовами (далі – Проєкт договору).
Проте, такий Проєкт договору не містить вищезазначених умов підпункту 4 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, зокрема, що у проєкті договору відображаються відомості, які повинні міститися в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах, при цьому, рахунок-фактура та акт виконаних робіт (наданих послуг) містять інформацію про перелік та суму (вартість) виконаних робіт/наданих послуг, найменування/реквізити замовника та підрядника, вартість та обсяг виконаних будівельних робіт визначаються за формою довідок КБ-2в та КБ-3 (лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.11.2012 № 7/15-17749 «Щодо оформлення форми № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати»).
Також, у наданому поясненні Замовник вказав, що відповідно до статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», первинні документи (якими є рахунки-фактури та акти) складаються під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо – безпосередньо після її завершення, на етапі оголошення торгів господарська операція ще не відбулася.
Окрім цього, Замовник повідомив, що в пункті 3.2 Проєкту договору зазначено, що оплата за надані послуги здійснюється на підставі Акта приймання виконаних дорожніх робіт, та/або наданих послуг, за укрупненими показниками вартості Ф.№КБ-2в (укрупнені показники вартості), Додаток 30 до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (далі – Методика, пункт 7.2), і Довідки про вартість виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг та витрати Ф.№КБ-3, Додаток 31 до Методики (пункт 7.2), підписаних сторонами та особою відповідальною за здійснення технічного нагляду на об’єкті, а також що такі відомості як найменування та реквізити підрядника (виконавця), що містяться в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах, не можуть бути відображені саме в Проєкті договору, оскільки Проєкт договору завантажується на електронній майданчик в складі тендерної документації до того, як буде визначено переможця торгів.
Однак, наведені Замовником пояснення не спростовують факту відсутності у Проєкті договору умов, передбачених підпунктом (b) підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A, оскільки відповідно до умов пункту 3.1. Проєкта договору розрахунки проводяться шляхом оплати Замовником після пред’явлення підрядником рахунка на оплату послуг, а у пункті 3.7. Проєкта договору визначено, що підрядник на вимогу Замовника надає документи, що підтверджують використання кількості матеріалів на виконаний обсяг робіт, тоді як у Проєкті договору не міститься відомостей, які повинні міститися в рахунках і у відповідних супровідних документах.
Стосовно не зазначення в Проєкті договору змісту, викладеного в підпункті 4(е) пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A, Замовник у поясненні повідомив, що метою закупівлі є фізичне виконання робіт (надання послуг), а результатом – відновлений матеріальний об'єкт (дорожнє покриття), а не створення нематеріального активу чи об'єкта авторського права, а також що згідно зі статтею 420 Цивільного кодексу України до об'єктів права інтелектуальної власності належать твори науки, літератури, мистецтва, комп'ютерні програми, комерційні найменування, винаходи, корисні моделі, промислові зразки тощо, тоді як під час поточного ремонту дороги не створюються нові науково-технічні рішення, проектна документація «з нуля», креслення, архітектурні об'єкти чи інші результати інтелектуальної, творчої діяльності, які підлягають правовій охороні як об'єкти інтелектуальної власності, підрядник лише застосовує стандартні будівельні технології, матеріали та механізми для усунення дефектів, що виключає факт виникнення нових майнових прав інтелектуальної власності у виконавця, які підлягали б відчуженню на користь Замовника, у зв’язку з чим в Проєкті договору не було визначено порядку передачі прав інтелектуальної власності.
Проте, у статті 38 Угоди Interreg VI-A визначено, що стосовно придбання всіх необхідних прав інтелектуальної власності щодо інформаційних технологій, досліджень, креслень, планів, реклами, патентів і будь-яких інших матеріалів, що створені для забезпечення планування, впровадження, моніторингу та оцінювання, країни-учасниці мають забезпечити, щоб орган управління включав до кожного Грантового контракту необхідні умови та пункти відповідно до чинного законодавства країн-учасниць, а у підпункті 4(е) пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що у проєкті договору має бути зазначено чи знадобиться передача прав інтелектуальної власності.
Отже, у Проєкті договору за досліджуваною процедурою закупівлі необхідно було зазначити чи знадобиться передача прав інтелектуальної власності при виконанні зобов’язань за договором (тобто, Замовник міг зазначити, що передача прав інтелектуальної власності не знадобиться)
З врахуванням вищенаведеного, наведені Замовником пояснення не спростовують встановленого факту відсутності у Проєкті договору умов, передбачених підпунктом (e) підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A.
Крім цього, відповідно до підпункту 2(d) пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A у запрошенні до участі в процедурі закупівлі має бути вказано, зокрема, інформацію про заборону будь-яких контактів між замовником і учасником процедури закупівлі під час проведення процедури.
Водночас, моніторингом встановлено, що тендерна документація за досліджуваною процедурою не містить інформацію про заборону будь-яких контактів між Замовником і учасником процедури закупівлі під час проведення процедури.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником недотримано вимоги підпункту 2(d) пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що вимоги підпункту 2(d) пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A Замовником виконано шляхом встановлення у тендерній документації визначеного порядку комунікації між Замовником та учасниками процедури закупівлі
Проте, надане пояснення не спростовує факту відсутності в тендерній документації заборони будь-яких контактів між Замовником і учасником процедури закупівлі.
З врахуванням вищезазначеного, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимог, визначених абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей №1178, з урахуванням норм статті 6 та пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII, а також не враховано положення пункту 10, підпунктів 1, 2 та 4 пункту 14 та пункту 18 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A.
Слід зазначити, що відсутні в Проєкті договору (Додаток 4 до тендерної документації) умови (передбачені підпунктами (b) та (e) підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A) відсутні також і в укладеному договорі від 31.08.2026 №26-08/26.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2026
Враховуючи висновок Західного офісу Держаудитслужби від 03.09.2026 Замовником було усунено виявлене порушення та приведено умови Договору № 26-08/26 від 31 серпня 2026 року у відповідність до положень Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A (пункт 14) шляхом укладення та оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди до договору (Додаткова угода № 2 від 09 вересня 2026 року) відповідно до законодавства.
Також була проведена роз’яснювальна робота, направлена на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Запити й пояснення
13.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-04-23-012497-a, яка проводиться Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації досліджувану процедуру закупівлі здійснено Замовником відповідно до Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A).
За нормами статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Правила публічних закупівель визначено у Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
Зокрема, у підпункті 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що результатом оцінювання має бути звіт про оцінку, в якому міститься пропозиція про укладення договору. Звіт про оцінку повинен бути датований і підписаний особою або особами, які проводили оцінювання, або членами комісії з оцінювання.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію щодо виконання Замовником вимоги підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A (з документальним підтвердженням).
Відповідно до підпункту 2 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A у запрошенні до участі в процедурі закупівлі має бути вказано, зокрема інформацію про заборону будь-яких контактів між замовником і учасником процедури закупівлі під час проведення процедури (d).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Яким чином Замовником виконано вимоги підпункту 2 (d) пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A?
Відповідно до підпункту 4 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A у проєкті договору має бути зазначено, зокрема: відомості, які повинні міститися в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах (b), компетентний суд для розгляду спорів (с) та чи знадобиться передача прав інтелектуальної власності (е).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Яким чином Замовником виконано вимоги підпункту 4 (b), (с) та (е) пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A?
Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 визначено, що у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, – усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Водночас, моніторингом встановлено, що в тендерній документації закупівлі UA-2026-04-23-012497-a вищезазначений спосіб підтвердження відсутній.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. З яких причин у тендерній документації відсутня вимога щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.08.2026 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання пояснення від 13.08.2026 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141002 Нагірне-Добромиль км 8+738 - км 18+190 Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-012497-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації повідомляє наступне.
Щодо Вашого запитання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість по цій закупівлі повідомляємо наступне.
Очікувана вартість формувалась на основі проектно-кошторисної документації, виготовленої спеціалізованою проектною організацією, яка пройшла експертизу кошторисної частини проектної документації у ТОВ "Вест Буд Експертиза" та отримала експертну оцінку № 04-04/56 від 29 серпня 2025 року.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались на основі проектно- кошторисної документації, виготовленої спеціалізованою проектною організацією, яка пройшла експертизу кошторисної частини проектної документації у ТОВ "Вест Буд Експертиза". Експертна оцінка № 04-04/56 від 29 серпня 2025 року.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення предмета закупівлі:
за рахунок грантових коштів, передбачених у Грантовому контракті № PLUA.06.01-IP.01-0003/25-00 (Реєстраційна картка № 6415 від 01 квітня 2026 року)
- згідно Переліку проєктів в рамках Програми Interreg NEXT «Польща-Україна 2021-2027», співфінансування яких буде проводитися за рахунок коштів обласного бюджету у 2026 році (розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 31.12.2025 № 1919/0/5-25ВА).
Ознайомитись із обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141002 Нагірне-Добромиль км 8+738 - км 18+190 Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» можна за посиланням: https://loda.gov.ua/useful-info/29271?authorId=17107.
Щодо виконання вимоги підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна, ратифікованої Законом України № 3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода) повідомляємо наступне.
Відповідно до підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна, ратифікованої Законом України № 3719-IХ від 09.05.2024 (далі-Угода), результатом оцінювання має бути звіт про оцінку, в якому міститься пропозиція про укладення договору. Звіт про оцінку повинен бути датований і підписаний особою або особами, які проводили оцінювання, або членами комісії з оцінювання. Цей звіт може бути підписаний в електронній системі, що забезпечує достатню ідентифікацію підписанта. Якщо на комісію з оцінювання не було покладено відповідальність за перевірку тендерних пропозицій на відповідність критеріям виключення та відбору, звіт про оцінку також має бути підписаний особами, на яких покладена така відповідальність. Відповідно до статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) уповноважена особа, зокрема, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Також відповідно до Положення про уповноважену особу Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації, затвердженого Наказом департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 03.04.2025 № 42 та Наказу від 12.01.2026 № 02 уповноважена особа здійснює вибір застосування процедури закупівлі та відповідальна за відбір тендерних пропозицій. При цьому, підпункт 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди допускає підписання звіту про оцінку однією особою, яка має для цього відповідні повноваження, у випадку якщо на комісію з оцінювання не було покладено відповідальності за перевірку тендерних пропозицій.
Протокол № 78 уповноваженої особи департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 21 липня 2026 року містить відомості щодо критеріїв визначення переможця закупівлі UA-2026-04-23-012497-a, а саме - найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція, оцінку відповідності тендерної пропозиції вимогам законодавства та тендерної документації, рішення про визначення Учасника закупівлі переможцем, та про намір укласти договір.
Таким чином, процедура оцінки та відбору тендерної пропозиції, застосована Замовником, не суперечить змісту підпункту 1 пункту 26 Додатку ІІ Угоди.
Щодо виконання вимоги підпункту 2 (d) пункту 14 Додатку ІІ Угоди повідомляємо наступне.
Тендерна документація розроблена Замовником на виконання вимог Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, з урахуванням Методичних рекомендацій щодо методології особливостей здійснення закупівель у сфері дорожнього господарства, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1572 від 17.08.2020 та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Відповідно до Закону, подання інформації, документів та здійснення будь-якого обміну інформацією під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Зазначена норма є імперативною та не передбачає можливості ведення прямих (позасистемних) усних чи письмових переговорів, листування засобами електронної пошти або телефонних консультацій між замовником та учасниками поза межами ЕСЗ.
Вимоги підпункту 2 (d) пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A Замовником виконано шляхом встановлення у тендерній документації визначеного порядку комунікації між Замовником та учасниками процедури закупівлі.
Так, пунктом 2.3 Розділу «Загальні положення» тендерної документації встановлено: «Усі відповіді стосовно проведення торгів надаються через електронну систему закупівель. Роз’яснення щодо положень тендерної документації надаються в порядку, передбаченому Угодою, Законом та Особливостями (із змінами).»
Крім того, пунктом 1 Розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» передбачено, що фізична/юридична особа має право звернутися до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру через електронну систему закупівель. Такі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель, а відповіді Замовника надаються шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель.
Таким чином, тендерною документацією встановлено, що під час проведення процедури закупівлі будь-яка комунікація між Замовником та учасниками здійснюється виключно через електронну систему закупівель, чим забезпечено заборону здійснення прямих контактів між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель, відповідно до вимоги підпункту 2 (d) пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
При цьому встановлений порядок комунікації відповідає положенням пункту 23 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A, яким передбачено випадки допустимої комунікації під час процедури закупівлі та порядок її фіксації.
Отже, шляхом включення до тендерної документації положень, які встановлюють здійснення комунікації з учасниками виключно через електронну систему закупівель та не допускають позапроцедурних прямих контактів, Замовником забезпечено виконання вимоги підпункту 2 (d) пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A щодо заборони будь-яких контактів між Замовником і учасником процедури закупівлі під час проведення процедури, з урахуванням винятків, передбачених пунктом 23 Додатку ІІ Угоди.
Взаємодія Замовника з учасниками в межах процедури закупівлі здійснювалася у встановленому порядку через електронну систему закупівель, із дотриманням визначеного Угодою, Законом та тендерною документацією порядку комунікації.
Щодо виконання вимоги підпункту 4 (b), (с) та (е) пункту 14 Додатку ІІ Угоди повідомляємо наступне.
Відповідно до підпункту 4(b) пункту 14 Додатка ІІ Угоди у проєкті договору відображаються відомості, які повинні міститися в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах. При цьому, рахунок-фактура та акт виконаних робіт (наданих послуг) містять інформацію про перелік та суму (вартість) виконаних робіт/наданих послуг, найменування/реквізити замовника та підрядника. Вартість та обсяг виконаних будівельних робіт визначаються за формою довідок КБ-2в та КБ-3 (лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.11.2012 № 7/15-17749 «Щодо оформлення форми № КБ-3 "Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати»). Відповідно до ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», первинні документи (якими є рахунки-фактури та акти) складаються під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо — безпосередньо після її завершення. На етапі оголошення торгів господарська операція ще не відбулася.
В пункті 3.2 Проєкту договору зазначено наступне: «Замовник здійснює оплату за надані послуги в межах виділених бюджетних асигнувань та фактичного надходження бюджетних коштів та/або грантових коштів на підставі Акта приймання виконаних дорожніх робіт, та/або наданих послуг, за укрупненими показниками вартості Форма № КБ-2в (укрупнені показники вартості) Додаток 30 до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (далі - Методика) (пункт 7.2) (надалі - Акт № КБ-2в (УПВ)), і Довідки про вартість виконаних дорожніх робіт та/або наданих послуг та витрати Форма № КБ-3 Додаток 31 до Методики (пункт 7.2) (надалі - Довідка № КБ-3), підписаних Сторонами та особою відповідальною за здійснення технічного нагляду на об’єкті. Здача до оплати наданих послуг може проводитись подекадно». Також важливо зауважити, що такі відомості як найменування та реквізити підрядника (виконавця), що містяться в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах, не можуть бути відображені саме в проєкті договору, оскільки проєкт договору завантажується на електронній майданчик в складі тендерної документації до того, як буде визначено переможеця торгів.
Стосовно зазначення в Проєкті договору змісту викладеного в підпункті 4(с) пункту 14 Додатку ІІ Угоди повідомляємо, що умовами Проекту договору визначено: «пп. 9.2. п.9 У разі недосягнення Сторонами згоди, усі спори, що виникають в процесі виконання умов цього Договору, вирішуються у судовому порядку за встановленою підвідомчістю та підсудністю такого спору у порядку, визначеному чинним законодавством України».
Відповідно до Господарського процесуального кодексу України підсудність спору визначається залежно від конкретних обставин такого спору, зокрема від складу його сторін, їх місцезнаходження, предмета спору та передбачених законом правил територіальної юрисдикції, у тому числі загальної, альтернативної та виключної підсудності.
При цьому на момент проведення процедури закупівлі Замовнику не відомо, з яким саме учасником буде укладено договір, а також який саме спір може виникнути між Сторонами та які правила підсудності підлягатимуть застосуванню при його вирішенні. У зв’язку з цим визначити конкретний суд, компетентний для розгляду можливого спору, на етапі проведення процедури закупівлі об’єктивно неможливо.
Отже, підпунктом 9.2 пункту 9 Проєкту договору визначено порядок встановлення компетентного суду для розгляду спору — відповідно до встановленої законом підвідомчості та підсудності такого спору. Таким чином, умова про компетентний суд реалізована з урахуванням вимог чинного процесуального законодавства України.
Стосовно зазначення в Проєкті договору змісту викладеного в підпункті 4(е) пункту 14 Додатка ІІ Угоди повідомляємо, що метою закупівлі є фізичне виконання робіт (надання послуг), а результатом — відновлений матеріальний об'єкт (дорожнє покриття), а не створення нематеріального активу чи об'єкта авторського права. Згідно зі ст. 420 Цивільного кодексу України, до об'єктів права інтелектуальної власності належать твори науки, літератури, мистецтва, комп'ютерні програми, комерційні найменування, винаходи, корисні моделі, промислові зразки тощо. Під час поточного ремонту дороги не створюються нові науково-технічні рішення, проектна документація «з нуля», креслення, архітектурні об'єкти чи інші результати інтелектуальної, творчої діяльності, які підлягають правовій охороні як об'єкти інтелектуальної власності. Поточний ремонт здійснюється на основі вже існуючих державних будівельних норм, технічних стандартів, дефектних актів або кошторисної документації. Підрядник лише застосовує стандартні будівельні технології, матеріали та механізми для усунення дефектів, що виключає факт виникнення нових майнових прав інтелектуальної власності у виконавця, які підлягали б відчуженню на користь замовника. У зв’язку з вищенаведеним, в Проєкті договору не було визначено порядку передачі прав інтелектуальної власності.
Щодо Вашого запитання з яких причин у тендерній документації відсутня вимога щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Під час розробки тендерної документації Замовником у розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги» та пп. 2 «Вимоги до учасників відповідно до пункту 47 Особливостей») було в повному обсязі відображено підстави для відхилення тендерної пропозиції, передбачені пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) здійснення публічних закупівель, зокрема щодо відсутності інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
Зазначена вимога тендерної документації базується на прямих нормах Особливостей. При цьому відсутність у тендерній документації окремої деталізації щодо формального способу надання такої інформації не призвела до правової невизначеності для учасників закупівлі, що підтверджується перебігом процедури.
Учасник-переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХОВИК-Т", керуючись принципами добросовісності та нормами чинного законодавства, у складі тендерної пропозиції самостійно та в повному обсязі надав документально підтверджену інформацію щодо кінцевого бенефіціарного власника (повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра бенефіціарного володіння).
Замовник під час розгляду пропозиції володів повним обсягом необхідних даних та здійснив належну перевірку відомостей як у наданих документах, так і за допомогою Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Жодних підстав для відхилення пропозиції, визначених пунктом 47 Особливостей, виявлено не було. Таким чином, правова мета норми пункту 28 Особливостей - забезпечення прозорості та встановлення реального бенефіціарного власника - була повністю досягнута.
Звертаємо увагу, що складення тендерної документації у наявній редакції не призвело до обмеження конкуренції, дискримінації учасників, зміщення цінових показників чи викривлення результатів процедури закупівлі. Шкоди бюджету або інтересам держави завдано не було.
Описовий характер викладу окремих вимог у тендерній документації володіє ознаками формальної помилки, яка не охоплюється поняттям порушення, що впливає на правомірність прийнятих Замовником рішень.
З метою подальшого вдосконалення закупівельного процесу та суворого дотримання норм чинного законодавства, Замовником забезпечено додаткову деталізацію вимог Особливостей зі змінами у наступних процедурах закупівель.
Додатки:
- Наказ від 12 січня 2026 року № 02;
- Положення про уповноважену особу Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 03 квітня 2025 року № 42.
21.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-04-23-012497-a, яка проводиться Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2.1 Додатка 1 до тендерної документації Замовника учасник включає в довідку працівників, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі відповідно до Технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації) з дотриманням діючих норм і правил. Довідка обов’язково повинна містити інформацію про наявність в учасника таких працівників, як водії (машиністи) транспортних засобів (техніки) в кількості, достатній для керування машинами і механізмами, зазначеними в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (з розрахунку один водій (машиніст) на один механізм).
При цьому, у разі, якщо один працівник виконує декілька функцій – покладення на працівника додаткових функцій (обов’язків) документально підтверджується наданням в складі пропозиції копії наказу про суміщення та/або копію розпорядження, тощо).
В наданій учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» довідці від 27.06.2026 №1037 про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі (далі – Довідка №1037) зазначено про використання під час надання послуг згідно предмету досліджуваної закупівлі 3 водіїв навантажувачів (SD300N, Komatsu WA320-3H та DISD SD300N).
Водночас, в довідці від 27.06.2026 №1031 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі (далі – Довідка №1031), наданій ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» в складі тендерної пропозиції, зазначено про наявність лише 2 водіїв навантажувача (Мураль М.Л. та Пшеницький П.І.).
Крім цього, в Довідці №1037 зазначено про використання під час надання послуг 2 котків дорожніх самохідних на пневмоколісному ходу (Bomag BW24RH та DYNAPAC CP274).
Водночас, в Довідці №1031 ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» зазначено про наявність лише 1 машиніста котка самохідного на пневмоколісному ходу (Гуляр В.М.).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином (із зазначенням найменування відповідного файлу, документа тощо тендерної пропозиції учасника) ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» виконано вимогу пункту 2.1 Додатка 1 до тендерної документації Замовника щодо включення до довідки про працівників, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі відповідно до Технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації) з дотриманням діючих норм і правил, а саме водіїв (машиністів) транспортних засобів в кількості, достатній для керування машинами і механізмами, зазначеними в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (з розрахунку один водій (машиніст) на один механізм) – щодо навантажувачів SD300N, Komatsu WA320-3H та DISD SD300N, а також котків дорожніх самохідних на пневмоколісному ходу Bomag BW24RH та DYNAPAC CP274).
2. У разі не виконання вищевказаних вимог ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» - пояснити причини не застосування у даному випадку норм пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.08.2026 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання пояснення від 21.08.2026 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О141002 Нагірне-Добромиль км 8+738 - км 18+190 Львівської області (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-012497-a, Департамент дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації повідомляє наступне.
Відповідно до Довідки від 27.06.2026 №1037 про наявність обладнання (техніки) та технологій, які є необхідними для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі (далі – Довідка №1037) ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» підтверджено наявність та використання 38 одиниць техніки.
Згідно з довідкою від 27.06.2026 №1031 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі (далі – Довідка №1031) учасником підтверджено наявність 46 працівників, залучених до керування транспортними та дорожньо-будівельними машинами, у тому числі 9 машиністів дорожньо-будівельних машин.
Водночас у Довідці №1031 учасник зазначив, що машиністи дорожньо-будівельних (дорожньо-транспортних) машин за своїми службовими обов’язками уповноважені керувати будь-якою із наявних у володінні та користуванні ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» дорожньо-будівельних (дорожньо-транспортних) машин. Зазначене узгоджується з визначеними професійним стандартом трудовими функціями за професією «Машиніст дорожньо-будівельних машин».
Пунктом 2.1 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації не встановлено вимоги щодо зазначення за кожним окремим механізмом конкретного працівника, а також щодо обов’язкового найменування посади працівника відповідно до назви конкретної машини чи механізму. Встановленою вимогою передбачено наявність водіїв (машиністів) транспортних засобів (техніки) у кількості, достатній для керування машинами і механізмами, зазначеними у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, з розрахунку один водій (машиніст) на один механізм.
Отже, зазначені у Довідці №1031 машиністи дорожньо-будівельних машин можуть бути залучені до керування, зокрема, навантажувачами SD300N, Komatsu WA320-3H, DISD SD300N та котками Bomag BW24RH, DYNAPAC CP274. Таким чином, кількість зазначених працівників є достатньою для дотримання встановленого пунктом 2.1 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації співвідношення — один водій (машиніст) на один механізм.
Водночас передбачена пунктом 2.1 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації вимога щодо надання наказу про суміщення та/або розпорядження стосується випадків покладення на одного працівника додаткових функцій (обов’язків). У цьому випадку на машиністів дорожньо-будівельних машин не покладаються додаткові функції (обов’язки) за іншою професією (посадою). Машиністи дорожньо-будівельних машин здійснюють керування різними дорожньо-будівельними машинами в межах трудових функцій за однією професією (посадою) — «машиніст дорожньо-будівельних машин». Зміна виду техніки, якою керує працівник у межах своєї професії (посади), не є покладенням на нього додаткових функцій (обов’язків). Відтак, у зазначеному випадку відсутні підстави для застосування вимоги щодо документального підтвердження суміщення шляхом надання наказу та/або розпорядження тощо.
З огляду на викладене, ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» виконано вимогу пункту 2.1 розділу 1 додатка 1 до тендерної документації щодо забезпечення необхідної кількості водіїв (машиністів) для керування заявленими машинами та механізмами з дотриманням встановленого співвідношення — один водій (машиніст) на один механізм. При цьому кількість працівників, зазначених у Довідці №1031, не лише забезпечує встановлену тендерною документацією потребу, а й перевищує загальну кількість механізмів, зазначених у Довідці №1037.