Висновок
порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024
№ 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Ніжинської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.07.2026 № 70 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛІЗ ЛАБС» (далі – ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС»), протокольне рішення (протокол) від 29.07.2026 № 75 про визначення ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.07.2026, договір про закупівлю від 12.08.2026 № 106 на суму 797 333,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 19.08.2026 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 13.08.2026, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 18.08.2026 та 27.08.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання тендерної пропозиції, відповідно до встановленої Замовником форми.
Проте, у тендерній пропозиції ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» відсутній вищезазначений документ.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник, не виявивши та не надавши учаснику процедури закупівлі ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» можливість виправити наведену вище невідповідність, порушив вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюднений в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, яке не спростовує суті порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2026
За результатами розгляду висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 27.08.2026 повідомляємо, що всі висловлені зауваження детально опрацьовані та взяті до уваги.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому, уповноважена особа зобов’язується за наявності відповідних кошторисних призначень у найкоротші терміни пройти підвищення кваліфікації (навчання) у сфері публічних закупівель.
Виявлені зауваження будуть неухильно враховані в подальшій роботі під час організації та проведення закупівельних процедур.
Запити й пояснення
14.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінетів хімії, фізики та біології для створення сучасного освітнього простору в пілотних закладах освіти в межах реалізації публічного інвестиційного проекту «Нова українська школа» у 2026 році» (код за ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин)», очікуваною вартістю 664 444,33 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-20-007739-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків)?
Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо проведення закупівлі згідно з бюджетною програмою в рамках реалізації Плану України з використанням інвестиційних індикаторів у межах Ukraine Facility.
Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
4. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 12.08.2026 № 106, укладеного Замовником з товариством з обмеженою відповідальністю «ЕЛІЗ ЛАБС».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.08.2026 · Замовник: пояснення на запит
Управління освіти Ніжинської міської ради отримало запит 14.08.2026 р.
Закон про публічні закупівлі не визначає, як саме потрібно рахувати строки в закупівлях, то підлягають застосуванню положення загального законодавства, а саме Цивільного кодексу України. Відповідно до статті 252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Згідно з частиною першою статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Враховуючи наведене, перебіг строку в закупівлях починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою повʼязано його початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення. За таких обставин, кінцевий строк надання відповіді на запит Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області – 19.08.2026 р.
На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області Управління освіти Ніжинської міської ради надає наступні пояснення та документальні підтвердження:
Щодо питання 1 - Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275), а саме шляхом направлення письмових запитів цінових (комерційних) пропозицій потенційним постачальникам і виробникам та отримання від них офіційних відповідей (комерційних пропозицій).
На підставі отриманих запитів отримано наступні цінові :
- ТОВ «ЕДУ Кластер» — 777 300,00 грн. з ПДВ.
- ТОВ «Українська школа» — 808 700,00 грн. з ПДВ.
- ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» — 806 000,00 грн. з ПДВ.
Розрахунок середньої математичної ціни з ПДВ:
(777 300,00 + 808 700,00 + 806 000,00) : 3 = 797 333,33грн. з ПДВ.
Очікувана вартість закупівлі склала:
797 333,33грн. – 132 889,00грн. (ПДВ) = 664 444,33 грн. без ПДВ.
На підтвердження процедури формування та обґрунтування очікуваної вартості Замовник надає наступний комплект документів: Запит цінової пропозиції Управління освіти Ніжинської міської ради направлений на адреси потенційних постачальників. Комерційна пропозиція ТОВ «ЕДУ Кластер». Цінова пропозиція ТОВ «Українська школа». Комерційна пропозиція ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС». Документ «Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» від 20.07.2026 р., складений на виконання Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р.
Щодо питання 2 - На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), повідомляємо:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості за номером UA-2026-07-20-007739-a розміщено на офіційному веб-ресурсі за посиланням:
https://docs.google.com/document/d/1zkEhaS8-McOZcTgghkf43u-F-4Wg8AeZ/edit .
Також можна переглянути іншим способом , відкривши офіційний сайт Управління освіти https://uo.gov.ua/ , перейшовши в розділ «Прозорість та відкритість», далі «Публічні закупівлі» , далі «2026 р.».
Додатково зазначаємо, що зазначене обґрунтування (скан-копія документа «ОБГРУНТУВАННЯ») додається окремим файлом до цього пояснення для підтвердження змісту та факту його підготовки відповідно до чинного законодавства.
Щодо питання 3 - Фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа». Обсяг субвенції саме на створення сучасного освітнього простору у пілотних закладах освіти становить 10 000 000,00 грн. Зазначений проєкт зареєстровано в екосистемі DREAM за № DREAM-UA-250326-1D7A2A9D «Створення освітнього простору у межах реформи "Нова українська школа" (ліцей)», (https://dream.gov.ua/ua/pip/DREAM-UA-250326-1D7A2A9D ).
Класифікаційні коди видатків:
• Код бюджету: 2553800000 (Бюджет Ніжинської міської територіальної громади).
• Код програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету (КПКВКМБ): 0611184 — «Реалізація публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».
• Коди економічної класифікації видатків (КЕКВ): 2210, 3110.
Зазначена закупівля здійснюється у межах реалізації публічного інвестиційного проекту реформи «Нова українська школа», що є складовою виконання завдань та інвестиційних індикаторів Плану України в рамках фінансового інструменту Ukraine Facility від Європейського Союзу (спрямованого на оновлення освітньої інфраструктури, запровадження сучасного освітнього простору та забезпечення закладів освіти необхідним обладнанням для підготовки та реалізації експериментальних профільних програм відповідно до вимог НУШ).
Згідно з рішенням виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 28.05.2026 р. № 258, загальний обсяг видатків субвенції в сумі 10 424 500,00 грн. спрямовується на заходи щодо реалізації публічного інвеститційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська шкоа», з яких:
• 10 000 000,00 грн. — на створення сучасного освітнього простору у пілотних закладах освіти, а саме у Ніжинському ліцеї Ніжинської міської ради Чернігівської області при Ніжинському державному університеті імені Миколи Гоголя;
• 424 500,00 грн. —на створення сучасного освітнього простору в ЗЗСО Ніжинської міської територіальної громади.
На підтвердження джерела фінансування та підстав проведення закупівлі Замовником надаються наступні документальні підтвердження:
1. Копія рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 28.05.2026 р. № 258 «Про внесення змін до бюджету Ніжинської міської територіальної громади на 2026 рік»;
2. Копія пояснювальної записки до рішення виконкому від 28.05.2026 р. № 258.
3. Постанова Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2025 року № 1058 «Про реалізацію експериментального проекту щодо запровадження в закладах загальної середньої освіти освітніх програм, розроблених на основі типової освітньої програми для 10–12 класів закладів загальної середньої освіти, які забезпечують здобуття профільної середньої освіти за академічним спрямуванням»;
4. Розподіл до Постанови КМУ від 13 травня 2026 року №596 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. № 1554 і від 11 лютого 2026 р. № 170», а саме «Додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2026 року №170 (в редакції постанови від 13 травня 2026 року №596)».
5. Наказ Міністерства освіти і науки України від 11.03.2026 р. № 437;
6. Копія Довідки про зміни до розпису бюджету № 340/88 від 28.05.2026 р. та Зведення показників спеціального фонду кошторису на 2026 рік.
Щодо питання 4 - Станом на дату надання відповіді фактичний стан виконання Договору про закупівлю від 12.08.2026 № 106, укладеного між Управлінням освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕЛІЗ ЛАБС», є наступним:
• Договір про закупівлю № 106 укладено 12 серпня 2026 року в установленому законодавством порядку та оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro.
• Поставка товару за Договором № 106 від 12.08.2026 р. на цей час не здійснювалася.
• Фінансування та оплата за Договором № 106 від 12.08.2026 р. не здійснювалися (кредиторська та дебіторська заборгованість за даним договором відсутня).
Таким чином, Договір про закупівлю від 12.08.2026 № 106 перебуває на стадії виконання відповідно до узгоджених сторонами строків поставки та умов розрахунків.
З повагою , Валентина ГАКАЛ.
26.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінетів хімії, фізики та біології для створення сучасного освітнього простору в пілотних закладах освіти в межах реалізації публічного інвестиційного проекту «Нова українська школа» у 2026 році» (код за ДК 021:2015: 38340000-0 - Прилади для вимірювання величин)», очікуваною вартістю 664 444,33 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-20-007739-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання тендерної пропозиції, відповідно до встановленої Замовником форми.
Просимо надати інформацію в якому файлі у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕЛІЗ ЛАБС" міститься вищезазначений документ.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.08.2026 · Замовник: Щодо надання інформації на запит органу державного фінансового контролю
У відповідь на запит щодо розміщення документа за формою «Тендерна пропозиція» (Додаток 1 до тендерної документації) у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-20-007739-a) повідомляємо:
Згідно з інформацією електронної системи закупівель Prozorro, під час подання пропозиції 29 липня 2026 року о 15:21 учасником ТОВ «ЕЛІЗ ЛАБС» було сформовано та підписано КЕП електронний документ «Тендерна пропозиція/пропозиція», який за змістом повністю містить відомості, передбачені Додатком 1 до тендерної документації, а саме:
• ідентифікаційні та контактні дані учасника, відомості про керівника (підписанта);
• цінову пропозицію на суму 664 444,17 грн;
• номенклатуру та специфікацію позицій предмета закупівлі (цифрові вимірювальні комп'ютерні комплекси для кабінетів біології, фізики та хімії);
• строк дії тендерної пропозиції (90 днів) та мову пропозиції;
• повне підтвердження відповідності статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам проєкту Ukraine Facility.
Крім того, усі декларовані умови, згоди та технічні параметри були надані окремими файлами у складі завантаженої пропозиції (зокрема: лист-згода з істотними умовами договору, лист-згода з технічними характеристиками, порівняльна таблиця характеристик товару, довідки про повноваження, витяги та сертифікати).
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 31 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів.
Враховуючи, що всі обов’язкові відомості були в повному обсязі зафіксовані в електронній системі 29.07.2026 та у складі супровідних документів, нерозміщення окремого файла саме у формі Додатка 1 розцінено як невідповідність суто за формою (формальна/неістотна помилка).
Зазначена невідповідність не вплинула на зміст тендерної пропозиції, її ціну чи кількісні, якісні та технічні характеристики товару, не призвела до спотворення результатів процедури та не перешкодила правомірному укладенню договору про закупівлю.
З повагою, Валентина ГАКАЛ.