Поточний ремонт мережі теплопостачання, ділянка від буд.№1/791 до камери управління в селищі Десна, Чернігівської області

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт мережі теплопостачання, ділянка від буд.№1/791 до камери управління в селищі Десна, Чернігівської області», ДК 021:2015: 50720000-8 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення, очікуваною вартістю 833 333,33 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-16-007522-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?

2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 07.08.2026 № 114, укладеного Замовником з товариством з обмеженою відповідальністю «СІТІ-СТРОЙ ГРУП».

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:

1. Необхідність здійснення закупівлі обумовлена фактичним станом мережі теплопостачання та необхідністю забезпечення її належної підготовки до опалювального періоду 2026–2027 років.

Під час проведення огляду казармено-житлового фонду та інженерних мереж Остерської квартирно-експлуатаційної частини (району) було виявлено додаткові об’єкти та дефекти, які не були включені до Плану поточного ремонту на 2026 рік, однак потребують термінового усунення. Зазначена потреба була оформлена відповідним рапортом начальника проєктно-кошторисної групи, адресованим начальнику Остерської КЕЧ (району), у якому порушено питання щодо додаткового виділення фінансового ресурсу для виконання робіт за КЕКВ 2240. З метою встановлення фактичних обсягів та видів робіт, необхідних для приведення мережі теплопостачання у належний технічний стан, було складено дефектний акт на об’єкт: «Поточний ремонт мережі теплопостачання ділянка від буд.№1/791 до камери управління в селищі Десна, Чернігівської області».

Дефектним актом визначено конкретні види та обсяги робіт, необхідних для виконання ремонту, зокрема: розроблення ґрунту; улаштування піщаної основи під трубопроводи; прокладання трубопроводів тепломережі; прокладання попередньо ізольованих труб у ППУ ізоляції; монтаж фланцевих з’єднань; засипання траншей та котлованів; переміщення та ущільнення ґрунту; інші технологічно пов’язані роботи. Зокрема, дефектним актом передбачено прокладання трубопроводів тепломережі загальною довжиною 106 м, а також відповідні земляні та супутні роботи.

Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи з фактичної потреби в ремонті, результатів огляду об’єкта та конкретних обсягів робіт, визначених дефектним актом.

На підставі визначених дефектним актом видів та обсягів робіт було розроблено кошторисну документацію. Зокрема, наданий до моніторингу зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва затверджений у сумі 1 000 056,23 грн. При цьому в межах бюджетного планування та наявного фінансового ресурсу на виконання зазначених робіт передбачено 1 000 000,00 грн. Зазначена сума також прямо наведена у рапорті начальника проєктно-кошторисної групи від 16.07.2026, відповідно до якого кошторисна вартість робіт визначена в розмірі 1 000 000,00 грн (загальний фонд). У зазначеному рапорті також визначено відповідне бюджетне призначення — КПКВ 2101020, КЕКВ 2240/020.

В електронній системі закупівель очікувану вартість визначено у розмірі 833 333,33 грн без ПДВ. Зазначена сума відповідає передбаченому бюджетному фінансуванню 1 000 000,00 грн з ПДВ. Таким чином, при визначенні очікуваної вартості Замовником враховано передбачений фінансовий ресурс у розмірі 1 000 000,00 грн, при цьому в електронній системі закупівель вартість зазначена без ПДВ — 833 333,33 грн.

Отже, очікувана вартість закупівлі не перевищує наявного бюджетного фінансування та визначена з урахуванням кошторисної документації, фактичної потреби та передбачених бюджетних асигнувань.

Таким чином, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі фактичного технічного стану об’єкта, його огляду та дефектного акта, а визначення вартості — на підставі розробленої кошторисної документації та в межах передбаченого фінансового ресурсу.

2. За результатами проведення процедури закупівлі Замовником 07.08.2026 укладено договір №114 з ТОВ «СІТІ-СТРОЙ ГРУП». Станом на дату надання цих пояснень роботи за договором №114 від 07.08.2026 не розпочаті. Фактичне виконання робіт за договором станом на зазначену дату не здійснювалося. Також станом на дату надання пояснень оплата за договором №114 від 07.08.2026 не проводилась.»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт мережі теплопостачання, ділянка від буд.№1/791 до камери управління в селищі Десна, Чернігівської області», ДК 021:2015: 50720000-8 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення, очікуваною вартістю 833 333,33 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-16-007522-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

Вимогами п.1 Додатку 4 до тендерної документації Замовника визначено, що учасники в тендерній пропозиції мають надати: «1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, необхідного для виконання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. 1.2. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1 (додаток 1). … 1.4. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати в складі пропозиції: -скановану з оригіналу копію договору (ів) (не менше одного) з додатками та підтверджувальними документами про виконання зобов’язання; …».

Учасником, товариством з обмеженою відповідальністю «СІТІ-СТРОЙ ГРУП» (далі – ТОВ «СІТІ-СТРОЙ ГРУП»), на виконання вищезазначених вимог в тендерній пропозиції надано:

1. Довідка від 23.07.2026 № 01/3-23/07-26 «Щодо обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та засобів вимірювальної техніки». Проте, в даній довідці, не міститься інформація щодо обладнання, зазначеного в підсумковій відомості ресурсів (документ «1.4 ДЦ ПВР UA-2026-07-16-007522-a Остерська КЕЧ ССГ 23072026.pdf» тендерної пропозиції) та, відповідно, необхідного для виконання послуг, визначених у технічних вимогах, а саме: Автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т; Бульдозери, потужність 59 кВт [80 к.с.]; Електростанції пересувні, потужність 30 кВт; Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т; Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т; Котли бітумні пересувні, місткість 400 л; Трамбівки пневматичні при роботі від компресора.

2. Довідка від 23.07.2026 № 01/4-23/07-26 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Проте, дана довідка не відповідає формі Таблиці 1 (додаток 1), встановленій Замовником.

3. На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано Договір підряду від 12.05.2025 № 2025-12/05-0013БР (далі – Договір). Пунктом 16.11 цього Договору визначено, що «Невід’ємною частиною даного Договору є: - Додаток № 1: Договірна ціна та Локальний кошторис». При цьому, в тендерній пропозиції ТОВ «СІТІ-СТРОЙ ГРУП» не надано Договірна ціна та Локальний кошторис до даного Договору.

Крім того, вимогами пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що «УВАГА!!! … Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог: 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання; 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП); 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо».

За результатами перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію ТОВ «СІТІ-СТРОЙ ГРУП», на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) сервісом створення та проведення перевірки надано результат, відповідно до якого «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а отже тендерна пропозиція ТОВ «СІТІ-СТРОЙ ГРУП» підписана удосконаленим електронним підписом, а не кваліфікованим електронним підписом.

Враховуючи вищезазначене, надати пояснення у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до ТОВ «СІТІ-СТРОЙ ГРУП», як це передбачено положеннями пункту 43 Особливостей.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України

«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:

1. Пунктом 1.1 Додатку 4 до тендерної документації передбачено надання учасником довідки в довільній формі про наявність обладнання, необхідного для виконання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування. На виконання зазначеної вимоги ТОВ «СІТІ-СТРОЙ ГРУП» надано у складі тендерної пропозиції довідку від 23.07.2026 №01/3-23/07-26 щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та засобів вимірювальної техніки. При розгляді тендерної пропозиції замовник керувався виключно вимогами тендерної документації. Тендерна документація не містила окремого переліку машин і механізмів, які обов'язково повинні бути зазначені учасником у довідці, а також не містила вимоги щодо підтвердження наявності всіх машин та механізмів, врахованих у підсумковій відомості ресурсів. Зазначені у підсумковій відомості ресурсів автомобілі бортові вантажопідйомністю 5 т, бульдозери, пересувні електростанції, автомобільні крани, котли бітумні пересувні та трамбівки пневматичні враховані у складі кошторисних норм під час визначення вартості послуг. При цьому тендерною документацією не було встановлено обов'язку учасника підтверджувати наявність кожної одиниці техніки, зазначеної у кошторисній документації. У зв'язку з викладеним замовник дійшов висновку, що надана ТОВ «СІТІ-СТРОЙ ГРУП» інформація відповідає вимогам пункту 1.1 Додатку 4 тендерної документації, а підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог тендерної документації були відсутні.

2. Замовником розглянуто зауваження щодо довідки ТОВ «СІТІ-СТРОЙ ГРУП» від 23.07.2026 №01/4-23/07-26 про наявність працівників відповідної кваліфікації. Відповідно до пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1. Таблиця 1 передбачає зазначення прізвища, ім’я та по батькові працівника, кваліфікації або посади, загального стажу роботи, а також інформації щодо належності працівника учаснику або субпідряднику та назви субпідрядника у разі його залучення. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено, що надана ТОВ «СІТІ-СТРОЙ ГРУП» довідка містить відомості про працівників, їх посади та загальний стаж роботи, що дозволяє підтвердити відповідність учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації. При цьому учасником не заявлялося залучення субпідрядника для підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію, тому відсутність у довідці окремих граф щодо працівників субпідрядника та назви субпідрядника не впливала на можливість оцінки відповідності учасника вимогам тендерної документації. З огляду на викладене, Замовник дійшов висновку, що надана учасником інформація є достатньою для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, а встановлені відмінності між формою довідки та Таблицею 1 не впливають на зміст поданої інформації та не перешкоджають встановленню відповідності учасника вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим вимога про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей не формувалася.

3. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції було перевірено електронний підпис учасника. За результатами перевірки встановлено, що підписувач ідентифікований, сертифікат виданий кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, а результат перевірки містить відомості «Кваліфікований: Так» та «Посилений: Так». Враховуючи зазначене, Замовник виходив із того, що тендерна пропозиція підписана електронним підписом, який забезпечує належну ідентифікацію підписувача та підтверджує цілісність електронних даних. Крім того, питання щодо виду електронного підпису не належить до невідповідностей, які можуть бути усунуті відповідно до пункту 43 Особливостей шляхом завантаження нових або уточнених документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій. Тому повідомлення про усунення невідповідностей не формувалося.

На підтвердження позиції Замовника до пояснення додається результат перевірки електронного підпису учасника, отриманий під час перевірки, відповідно до якого відображено статус «Кваліфікований: Так» та «Посилений: Так».

4. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СІТІ-СТРОЙ ГРУП» Замовником було перевірено документи, подані на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Учасником було надано договір підряду від 12.05.2025 № 2025-12/05-0013БР та документи, що підтверджують його виконання. За результатами розгляду поданих документів Замовником було встановлено факт виконання аналогічного договору та наявність у учасника відповідного досвіду. На момент розгляду тендерної пропозиції Замовником не було встановлено, що відсутність додатків до зазначеного договору (договірної ціни та локального кошторису), які визначені його невід’ємними частинами, є невідповідністю, що потребує усунення відповідно до пункту 43 Особливостей. Замовник виходив із того, що подані документи в сукупності підтверджують досвід виконання аналогічного договору та його належне виконання. Таким чином, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей учаснику не направлялося. Разом з тим, враховуючи висновки органу державного фінансового контролю, Замовником буде враховано зазначене зауваження та забезпечено більш ретельну перевірку повноти документів, що подаються учасниками на підтвердження відповідності вимогам тендерної документації під час проведення наступних процедур закупівель.»