Висновок
Встановлено порушення вимог пункту третього частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту третього частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024
№ 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.07.2026 № 67 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СКУЛ ЛАБ» (далі – ТОВ «СКУЛ ЛАБ»), протокол рішення уповноваженої особи від 24.07.2026 № 74 (щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «СКУЛ ЛАБ»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.07.2026, договір про закупівлю товарів від 03.08.2026 № 338, укладений між Замовником та ТОВ «СКУЛ ЛАБ», на суму 426 648,00 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.08.2026.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено, що в складі пропозиції надається гарантійний лист або довідка від учасника про те, що транспортні послуги та інші витрати (пакування, тощо) будуть здійснюватися за рахунок Учасника.
У тендерній пропозиції учасника надано гарантійний лист від 23.07.2026 Вих. № 4 у якому зазначено, що «Товариство з обмеженою відповідальністю «СКУЛ ЛАБ» (ЄДРПОУ 45835457), в особі директора Шаменка Максима Леонідовича Гарантує, що Транспортні послуги та інші витрати (пакування, тощо) будуть здійснюватися за рахунок Учасника».
При цьому, у пункті 3.6 розділу «III. Сума, що визначена у договорі» додатку 3 «Договір про закупівлю товарів» до тендерної документації та як наслідок у Договорі про закупівлю товарів від 03.08.2026 № 338, укладеному між Замовником та ТОВ «СКУЛ ЛАБ», передбачено, що «Сума цього Договору включає вартість пакування товарів, їх завантаження, доставку і розвантаження».
Таким чином, Замовником під час складання тендерної документації не дотримано вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
У ході моніторингу, на запит Управління щодо вищевикладеної обставини, Замовником надано пояснення яке не спростовує суті порушення.
Також, Замовником повідомлено, що «Товар за Договором про закупівлю товарів від 03.08.2026 № 338 було поставлено в повному обсязі, що підтверджується підписаною Видатковою накладною № 57 від 18.08.2026».
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2026
На виконання Висновку щодо уповноваженої особи Пономарчука Ігоря Васильовича, замовником вжито комплекс заходів, спрямованих на усунення причин, що призвели до допущення встановлених порушень, а також на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Зокрема, з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а також персональної відповідальності за прийняті рішення та вчинені дії під час проведення закупівель.
Крім того, з метою підвищення рівня професійної компетентності та недопущення подібних порушень у майбутньому уповноважену особу заплановано направити на навчання (курси підвищення кваліфікації) з питань організації та проведення публічних закупівель.
Замовник і надалі забезпечуватиме контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та вживатиме необхідних заходів для підвищення якості організації закупівельної діяльності.
Запити й пояснення
18.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Засоби навчання та обладнання для кабінету фізики , за ЄЗС ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі», очікуваною вартістю 376 466,67 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-16-010064-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо повідомити про стан виконання Договору про закупівлю товарів від 03.08.2026 № 338, укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «СКУЛ ЛАБ».
4. Просимо надати підтверджуючі документи, у яких передбачено право підпису вищевказаного договору головним спеціалістом Кутько Світланою Юріївною.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Засоби навчання та обладнання для кабінету фізики , за ЄЗС ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі», очікуваною вартістю 376 466,67 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-16-010064-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено, що в складі пропозиції надається гарантійний лист або довідка від учасника про те що, Транспортні послуги та інші витрати (пакування, тощо) будуть здійснюватися за рахунок Учасника.
У тендерній пропозиції учасника надано гарантійний лист від 23.07.2026 Вих. № 4 у якому зазначено, що «Товариство з обмеженою відповідальністю «СКУЛ ЛАБ» (ЄДРПОУ 45835457), в особі директора Шаменка Максима Леонідовича Гарантує, що Транспортні послуги та інші витрати (пакування, тощо) будуть здійснюватися за рахунок Учасника».
Просимо повідомити, з яких причин у пункті 3.6 розділу «III. Сума, що визначена у договорі» додатку 3 «Договір про закупівлю товарів» до тендерної документації та як наслідок у Договорі про закупівлю товарів від 03.08.2026 № 338, укладеному між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «СКУЛ ЛАБ», передбачено, що «Сума цього Договору включає вартість пакування товарів, їх завантаження, доставку і розвантаження»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1.Щодо того яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Наказом № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі аналізу фактичної потреби у таких .
Визначення очікуваної вартості відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена вищезгаданим Наказом № 275.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
З метою визначення вартості товару було направлено запити цінових пропозицій до постачальників аналогічних товарів, а саме : ТОВ «ГЛОБАЛ ЕКО РЕСУРС», ТОВ «ЕКСПОТЕНТ», ТОВ «ХОЛДИНГОВА КОМПАНІЯ «БІ-ПРО».
За результатами направлених запитів було отримано комерційні пропозиції
від ТОВ «ГЛОБАЛ ЕКО РЕСУРС» на суму 385 910,00 грн. без ПДВ;
від ТОВ «ЕКСПОТЕНТ» на суму 458 320,00 грн.з ПДВ;
від ТОВ «ХОЛДИНГОВА КОМПАНІЯ «БІ-ПРО» на суму 424 000,00 грн. з ПДВ;.
У свою чергу, технічні характеристики предмета закупівлі та кваліфікаційні критерії до учасників встановлювалися із урахуванням специфіки предмета закупівлі, з урахуванням положень Наказу № 574 від 29.04.2020 Міністерства освіти і науки України.
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради (далі — Замовник) розглянув запит Держаудитслужби щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та повідомляє наступне. 1. Щодо відсутності оприлюднення на власному вебсайті та сайті головного розпорядника Відповідно до абзацу 2 пункту 4-1 Постанови № 710, оприлюднення обґрунтування здійснюється шляхом його розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Замовник — Відділ освіти, культури, молоді та спорту Сосницької селищної ради — є самостійною юридичною особою, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. На момент оголошення закупівлі та протягом строку, визначеного законодавством, Замовник не має власного офіційного вебсайту, що унеможливлює технічне виконання норми щодо публікації на «власному вебсайті». Головним розпорядником бюджетних коштів для Замовника є Сосницька селищна рада. Технічна та організаційна можливість самостійного публікування нормативних документів та обґрунтувань уповноваженою особою Замовника безпосередньо на офіційному вебсайті Сосницької селищної громади (https:// https://sosnytsia-th.gov.ua) наразі відсутня, оскільки адміністрування цього ресурсу покладено на інший структурний підрозділ. Відповідно, розміщення зазначеної інформації на вищевказаних вебресурсах не здійснювалось із об’єктивних технічних причин.
3. Щодо стану виконання Договору про закупівлю товарів від 03.08.2026 № 338, укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «СКУЛ ЛАБ».
Повідомляємо про те, що Товар за Договором про закупівлю товарів від 03.08.2026 № 338 було поставлено в повному обсязі, що підтверджується підписаною Видатковою накладною №57 від 18.08.2026
4. Щодо надання підтверджуючих документів, у яких передбачено право підпису вищевказаного договору головним спеціалістом Кутько Світланою Юріївною.
Повідомляємо про те право підпису вищевказаного договору головним спеціалістом Кутько Світланою Юріївною підтверджується Розпорядженням Сосницької селищної ради, документ прикріплено в файлі.
21.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Надання гарантійного листа або довідки від учасника про те що, Транспортні послуги та інші витрати (пакування, тощо) будуть здійснюватися за рахунок Учасника не передбачено законодавством як інформація, яка є обов`язковою для надання та була включена до тендерної документації виключно як додаткова інформація. Крім того, формулювання «пакування тощо» чітко вказує на те, що цей перелік є ілюстративним (невичерпним). Використання сполучника «тощо» передбачає, що до складу інших витрат учасником (постачальником) на власний розсуд можуть бути включені будь-які інші додаткові витрати, які безпосередньо пов'язані з процесом передачі товару від постачальника до замовника.
Відповідно до ч. 1. ст. 638 Цивільного кодексу України Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Стаття 627 ЦКУ встановлює, що сторони є вільними в укладенні договору та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Таким чином, підписавши Договір № 338 про закупівлю товарів від 03 серпня 2026 року обидві Сторони висловили свою згоду з усіма його умовами. Сторони мають право включати будь-які умови договору, які є результатом волевиявлення Сторін, не суперечать їх інтересам, з яких досягнуто згоди та разом з тим які не суперечать чинному законодавству, що регулює правовідносини у цій сфері.
Відповідно до умов тендерної документації учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації.
В п. 3.6. Проекту договору було визначено, що сума цього Договору включає вартість пакування товарів, їх завантаження, доставку і розвантаження. Та даний пункт є відображеним у Договір № 338 про закупівлю товарів від 03 серпня 2026 року. Замовник не вимагав будь-якого підтвердження згоди учасника з тим, що сума Договору включає вартість пакування товарів, їх завантаження, доставку і розвантаження, так як подавши тендерну пропозицію для участі в даній закупівлі, учасник автоматично підтвердив свою згоду з проектом договору, в тому числі і з даним пунктом 3.6.
Таким чином, учасник формував свою ціну враховуючи умови проекту договору, та у Замовника були відсутні підстави вважати, що ціна учасника не включає вартість пакування товарів, їх завантаження, доставку і розвантаження.
Враховуючи усе вище викладене, у замовника при визначенні переможця та на етапі підписання договору була інформація, що ціна зазначена у тендерній пропозиції учасника та зафіксована в договорі включала вартість пакування товарів, їх завантаження, доставку і розвантаження. У разі, якщо б запропонована ціна не покривала зазначені супутні витрати, Учасник мав законодавчо закріплене право відмовитися від укладення та підписання Договору № 338 про закупівлю товарів від 03 серпня 2026 року.