Висновок
Встановлено порушення вимог пункту третього частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту третього частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинської гімназії № 9 Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.07.2026 № 39 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕДУ ЛАБ» (далі – ТОВ «ЕДУ ЛАБ»), електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 03.08.2026, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.08.2026, договір про закупівлю товарів від 12.08.2026 № 66 укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕДУ ЛАБ», на суму 241 200,00 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.08.2026 та 26.08.2026.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено надання гарантійного листа про те, що транспортні послуги повинні здійснюватися за рахунок Учасника.
У тендерній пропозиції учасника надано гарантійний лист відповідно до якого «Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕДУ ЛАБ», як Учасник процедури закупівлі повідомляє Замовника, що транспортні послуги будуть здійснюватися за рахунок Учасника».
При цьому, у пункті 3.6 розділу 3 «Ціна договору» додатку 3 «Договір про закупівлю товарів» до тендерної документації та як наслідок у Договорі про закупівлю товарів від 12.08.2026 № 66, укладеного між Замовником та ТОВ «ЕДУ ЛАБ», передбачено, що «Сума цього Договору включає вартість пакування товарів, їх завантаження, доставку і розвантаження».
Таким чином, Замовником під час складання тендерної документації не дотримано вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
У ході моніторингу, на запит Управління щодо вищевикладеної обставини, Замовником надано пояснення яке не спростовує суті порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2026
На виконання Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 26.08.2026 р. за результатами моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-07-23-004359-a, Ніжинською гімназією № 9 вжито заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому. З метою забезпечення принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також недопущення формальних неузгодженостей при складанні тендерної документації та проектів договорів, у закладі освіти проведено роз'яснювальну роботу та видано відповідний розпорядчий документ. Скан-копія Наказу Ніжинської гімназії № 9 №16 а-г від 31.08.2026 р. "Про здійснення заходів із усунення порушень в сфері державних закупівель" додається.
Запити й пояснення
18.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Цифровий вимірювальний комплекс для кабінету хімії (код ДК 021:2015 38340000-0 Прилади для вимірювання величин)», очікуваною вартістю 202 500,00 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-23-004359-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо повідомити про стан виконання Договору про закупівлю товарів від 12.08.2026 № 66 укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕДУ ЛАБ».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.08.2026 · Замовник: На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби від 18 серпня 2026 року, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 6, 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», надаємо пояснення щодо порушених у запиті питань
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Цифровий вимірювальний комплекс для кабінету хімії (код ДК 021:2015 38340000-0 Прилади для вимірювання величин)» сформовані Замовником з урахуванням об’єктивних потреб закладу освіти, а також відповідно до вимог Наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій». Додатково враховано обов'язкові критерії та обмеження Рамкової угоди Ukraine Facility (щодо походження товару з прийнятних країн та дотримання санкційних пакетів ЄС).
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами, а саме методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни. Відповідно до п. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель Замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Для здійснення обґрунтування розміру бюджетного призначення, визначення очікуваної вартості Замовником проводився пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціни на товар, що містяться у мережі інтернет на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, аналогічні закупівлі в електронній системі закупівель «Prozorro». Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволило визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення здійснено з врахуванням фінансової підтримки, наданої в межах програми Ukraine Facility відповідно до Регламенту Європейського Союзу № 2024/795 від 14 лютого 2024 року та Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, що ратифікована Законом від 06.06.2024 №3786-IX та Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” затверджених постановою КМУ від 31 грудня 2024 р. № 1554 зі змінами та доповненнями (в тому числі зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2026 році» №170 від 11.02.2026 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 травня 2026 р. № 596).
Джерело фінансування: кошти державного бюджету у вигляді субвенції місцевим бюджетам - Ukraine Facility: КПКВК 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».
2. Щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування відповідно до Постанови КМУ № 710:
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі було затверджено та розміщено на офіційному вебсайті Ніжинської гімназії № 9 за посиланням:
http://gymnasium9-nizhyn.uo.gov.ua/Публічні-закупівлі/ (розділ «Публічні закупівлі», файл «Обґрунтування ЦВК.docx»).
3. Щодо стану виконання Договору про закупівлю товарів від 12.08.2026 №66:
Повідомляємо, що Договір про закупівлю товарів від 12.08.2026 № 66, укладений за результатами проведеної процедури закупівлі з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕДУ ЛАБ», станом на дату надання цього пояснення перебуває на стадії виконання.
Додатки:
1. Копії комерційних пропозицій учасників ринку — на 3 арк. в 1 прим.
21.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Цифровий вимірювальний комплекс для кабінету хімії (код ДК 021:2015 38340000-0 Прилади для вимірювання величин)», очікуваною вартістю 202 500,00 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-23-004359-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 1 розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено надання гарантійного листа про те що Транспортні послуги повинні здійснюватися за рахунок Учасника.
У тендерній пропозиції учасника надано гарантійний лист відповідно до якого «Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕДУ ЛАБ», як Учасник процедури закупівлі повідомляє Замовника, що Транспортні послуги будуть здійснюватися за рахунок Учасника».
Просимо повідомити, з яких причин у пункті 3.6 розділу 3 «Ціна договору» додатку 3 «Договір про закупівлю товарів» до тендерної документації та як наслідок у Договорі про закупівлю товарів від 12.08.2026 № 66, укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕДУ ЛАБ», передбачено, що «Сума цього Договору включає вартість пакування товарів, їх завантаження, доставку і розвантаження»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.08.2026 · Замовник: На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 21 серпня 2026 року, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо обґрунтовані пояснення щодо співвідношення Гарантійного листа учасника ТОВ «ЕДУ ЛАБ» та пункту 3.6 розділу 3 Договору про закупівлю товарів від 12.08.2026 № 66
Зміст Гарантійного листа ТОВ «ЕДУ ЛАБ» та положення пункту 3.6 Договору про закупівлю товарів від 12.08.2026 № 66 не суперечать одне одному, а є взаємоузгодженими юридичними нормами, які документально закріплюють єдину фінансово-господарську умову закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Додатку 2 «Технічні вимоги та порядок постачання товару» до тендерної документації Замовником було чітко встановлено обов'язкову вимогу:
«Учасник визначає у тендерній пропозиції ціни на товар, що він пропонує поставити без ПДВ, але з урахуванням усіх інших витрат, передбачених для товару даного виду, а також витрати на транспортування предмету закупівлі до місця, визначеного Замовником».
На виконання цієї вимоги учасник ТОВ «ЕДУ ЛАБ» надав гарантійний лист, яким підтвердив свій обов'язок здійснити транспортні послуги за власний рахунок.
Своєю чергою, пункт 3.6 розділу 3 «Ціна договору» проекту Договору та укладеного за результатами торгів Договору № 66 від 12.08.2026, який передбачає, що «Сума цього Договору включає вартість пакування товарів, їх завантаження, доставку і розвантаження», є безпосереднім юридичним інструментом реалізації зазначеної гарантії постачальника.
Зазначене формулювання означає, що всі супутні транспортні та логістичні витрати (включаючи пакування, доставку та розвантаження комплексу в закладі освіти) вже були закладені учасником у кінцеву ціну його тендерної пропозиції, яка сформувалася за результатами електронного аукціону, та входять до загальної суми Договору.
Умови Договору повністю виключають покладання на Замовника будь-яких додаткових витрат або пред'явлення Постачальником окремих рахунків понад суму, визначену Договором. Таким чином, обидва документи регламентують тотожне зобов'язання: транспортні послуги покриваються Постачальником самостійно у межах запропонованої ним ціни, а Замовник не здійснює та не буде здійснювати будь-яких додаткових оплат понад суму, визначену Договором, за пакування товарів, їх завантаження, транспортування та розвантаження.
Отже, Гарантійний лист Учасника та пункт 3.6 Договору є юридично та змістовно узгодженими документами, що разом підтверджують одну й ту саму умову: транспортні послуги здійснюються за рахунок Учасника і вже включені до ціни Договору.