Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БНЛ ТРЕЙД» встановлено порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору купівлі продажу від 06.08.2026 № 182, укладеного з ТОВ «БНЛ ТРЕЙД», з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 14.07.2026 № 194); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БНЛ ТРЕЙД» (далі – ТОВ «БНЛ ТРЕЙД»); протокол уповноваженої особи Замовника від 27.07.2026 № 219; повідомлення про намір укласти договір; договір купівлі продажу від 06.08.2026 № 182 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведено в додатку 1 до тендерної документації.
Так, згідно пункту 10 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації на підтвердження якості товару та його відповідності технічним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копію щонайменше одного з таких документів, дійсних на момент подання пропозиції: сертифіката відповідності (або сертифіката якості), або декларації про відповідність або паспорта якості виробника (або документа, що його замінює, виданого виробником).
При цьому, пунктом 10 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації визначено: «якщо запропонований товар згідно з чинним законодавством України не підлягає обов'язковій сертифікації або оцінці відповідності, Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі з посиланням на відповідні нормативно-правові акти, а також обов'язково надає документ від виробника, який підтверджує технічні характеристики запропонованого товару (наприклад: специфікація виробника, каталог, гарантійний талон тощо)».
Разом з цим, згідно пункту 12 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження технічних та якісних характеристик учасник повинен надати порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару вимогам замовника, де навпроти кожної позиції зазначається марка/виробник, модель/артикул та країна походження запропонованого товару.
Учасник ТОВ «БНЛ ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надав декларацію постачальника про відповідність від 15.07.2026 №2607-15.8 (файл «Декларація про відповідність.pdf»), довідку від 15.07.2026 № 2607-15.7 (файл «Довідка щодо сертифікації.pdf»), згідно якої повідомляє, що товар, що є предметом закупівлі, не підлягає сертифікації та оцінці відповідності в Україні та надав порівняльну таблицю від 15.07.2026 № 2607-15.6 (файл «Технічна специфікація (порівняльна таблиця).pdf»), згідно якої учасник ТОВ «БНЛ ТРЕЙД» не є виробником жодного з запропонованих товарів.
При цьому, учасник ТОВ «БНЛ ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції всупереч вимог пункту 10 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації не надав документи від виробників, що підтверджують технічні характеристики запропонованих товарів.
Згідно пояснень, що надані під час моніторингу процедури закупівлі, Замовник не спростовує відсутність в складі тендерної пропозиції ТОВ «БНЛ ТРЕЙД» документів від виробників та зазначає: «Учасник, надавши Декларацію постачальника про відповідність, яка базується на ТУ виробників та їхніх сертифікатах ISO, підтвердив технічні та якісні характеристики запропонованого товару». Проте, зазначене у поясненнях Замовника прямо суперечить вимогам тендерної документації щодо обов'язково надання документу, який підтверджує технічні характеристики запропонованого товару, саме від виробника.
Відповідно до статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцевих положень» Закону, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БНЛ ТРЕЙД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, в подальшому визнав цього учасника переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2026
Інформація про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
На виконання вимог висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 24.08.2026 Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (Замовник) повідомляє про усунення виявленого порушення.
З метою дотримання вимог чинного законодавства, Договір купівлі-продажу від 06.08.2026 № 182, укладений із ТОВ «БНЛ ТРЕЙД», розірвано з дотриманням норм Цивільного кодексу України.
Додаткова угода про розірвання договору оприлюднена в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 03.09.2026
-
Запити й пояснення
11.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що придбаваються в межах даної закупівлі, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведено в додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 10 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації: «Якщо запропонований товар згідно з чинним законодавством України не підлягає обов'язковій сертифікації або оцінці відповідності, Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі з посиланням на відповідні нормативно-правові акти, а також обов'язково надає документ від виробника, який підтверджує технічні характеристики запропонованого товару (наприклад: специфікація виробника, каталог, гарантійний талон тощо).
Відсутність документа, який підтверджує інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмету закупівлі та якість запропонованого товару, буде вважатися Замовником підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника».
Учасник ТОВ «БНЛ ТРЕЙД» в складі тендерної пропозиції у файлі «Довідка щодо сертифікації.pdf» надав довідку від 15.07.2026 № 2607-15.7, згідно якої повідомляє, що товар, що є предметом закупівлі, не підлягає сертифікації та оцінці відповідності в Україні.
Згідно порівняльної таблиці від 15.07.2026 № 2607-15.6, що надана учасником в складі тендерної пропозиції у файлі «Технічна специфікація (порівняльна таблиця).pdf», учасник ТОВ «БНЛ ТРЕЙД» не є виробником запропонованих товарів.
У зв’язку із зазначеним, пояснити, яким чином учасником ТОВ «БНЛ ТРЕЙД» виконано вимогу пункту 10 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації щодо обов’язкового надання документу саме від виробника на запропоновані товари, що підтверджує їх технічні характеристики? У відповіді вказати назву файлу в складі тендерної пропозиції цього учасника, в якому розміщено «документ від виробника, який підтверджує технічні характеристики запропонованого товару».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо закупівлі UA-2026-07-14-005990-a
На запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 11.08.2026 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-14-005990-a, відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі – Замовник) повідомляє наступне:
Відповідно до пункту 10 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації вимагалося надати документ від виробника, який підтверджує технічні характеристики запропонованого товару (наприклад: специфікація виробника, каталог, гарантійний талон тощо). Звертаємо увагу, що перелік видів документів у цій вимозі не був вичерпним (про що свідчить застосування слова «тощо»).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БНЛ ТРЕЙД» у файлі «Декларація про відповідність.pdf» надано «Декларацію постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1)» №2607-15.8 від 15.07.2026 року.
Під час оцінки тендерної пропозиції Замовник детально проаналізував зазначений документ та визнав його таким, що повністю задовольняє вимоги тендерної документації щодо підтвердження технічних характеристик товару, з огляду на наступне:
1. Суть документа згідно з міжнародними стандартами: ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 «Оцінка відповідності. Декларація постачальника про відповідність» є стандартом, який встановлює загальні вимоги до декларації постачальника. Відповідно до цього стандарту, постачальник (в даному випадку — ТОВ «БНЛ ТРЕЙД») бере на себе відповідальність за відповідність продукції встановленим вимогам, базуючись саме на первинній документації та інформації від виробників.
2. Пряме посилання на документи виробників: У пункті 5 наданої Декларації учасник ТОВ «БНЛ ТРЕЙД» чітко зазначив, що об’єкти декларації відповідають «діючим ТУ виробника». Крім того, у пункті 6 Декларації міститься посилання на стандарти виробників: «ISO 9001, IATF 16949, Сертифікат, 2021-2025 роки». Тобто наданий документ безпосередньо ретранслює технічні специфікації та виробничі стандарти (ТУ) заводів-виробників запропонованих товарів.
3. Специфіка предмету закупівлі: предметом закупівлі є стандартні фільтри (масляні, паливні, повітряні) відомих світових брендів (WIX FILTERS, BOSCH, MAHLE, DONALDSON тощо). Технічні характеристики таких товарів є жорстко стандартизованими та ідентифікуються за унікальними артикулами (каталожними номерами) виробників. Учасник у Порівняльній таблиці (файл «Технічна специфікація (порівняльна таблиця).pdf») та у згаданій Декларації навів точні моделі/артикули кожного запропонованого товару, що на 100% дозволяє ідентифікувати їхні технічні характеристики за загальнодоступною інформацією виробників.
Зважаючи на викладене, Замовник дійшов обґрунтованого висновку, що Учасник, надавши Декларацію постачальника про відповідність, яка базується на ТУ виробників та їхніх сертифікатах ISO, підтвердив технічні та якісні характеристики запропонованого товару.
Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії, ефективності, пропорційності та недискримінації учасників. Відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «БНЛ ТРЕЙД» (яке підтвердило наявність досвіду, надало усі необхідні гарантійні листи щодо якості та заміни продукції і запропонувало товар, що фактично відповідає технічним вимогам) з суто формальних причин (через надання міжнародно визнаної Декларації постачальника з посиланням на ТУ замість, наприклад, роздруківки каталогу виробника) було б проявом надмірного формалізму, порушенням принципів здійснення публічних закупівель та призвело б до неефективного витрачання коштів, а також вимагало б відміни процедури та проведення нових торгів.
В умовах дії правового режиму воєнного стану та зважаючи на специфіку діяльності Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ДСНС України, своєчасне забезпечення спецтехніки запчастинами є критично важливим для її безперебійної роботи, оперативного реагування, порятунку людей та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій (у тому числі ворожих обстрілів). Затягування процесу закупівлі через формальне скасування торгів та очікування результатів нової процедури могло б безпосередньо поставити під загрозу оперативну готовність підрозділу.
Крім того, надійність ТОВ «БНЛ ТРЕЙД» та відповідність технічних/якісних характеристик запропонованого ним товару об'єктивно підтверджується наданими у складі пропозиції позитивними листами-відгуками за вже успішно виконаними аналогічними договорами. Зокрема, наявні схвальні відгуки від спорідненої структури – Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування ДСНС України, а також від Військової частини 1560 та ПАТ «Центренерго». Усі вказані замовники підтвердили своєчасність поставок та належну якість товару.
З огляду на вищезазначене, у Замовника не було законних підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БНЛ ТРЕЙД» згідно зі статтею 31 Закону та ПКМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Пропозиція повною мірою відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
13.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України щодо закупівлі UA-2026-07-14-005990-a
На запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 11.08.2026 року в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-14-005990-a, відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі – Замовник) повідомляє наступне:
Щодо питання №1 (Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик і очікуваної вартості):
Визначення потреби, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі об’єктивної потреби Замовника у фільтрах та фільтрувальних елементах для автомобільної техніки на 2026 рік.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Очікувана вартість була визначена шляхом моніторингу ринкових цін на аналогічні товари/послуги. Замовником було направлено запити цінових пропозицій до потенційних постачальників та отримано комерційні пропозиції від 3 підприємств. На підтвердження вищезазначеного, через електронну систему закупівель надаємо копію Службової записки № 2026-07-13-1, у складі якої (як додатки) містяться копії 3 (трьох) отриманих комерційних пропозицій.
Щодо питання №2 (Оприлюднення обґрунтування на власному вебсайті):
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником було підготовлено Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Оскільки Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Миколаївській області не має власного офіційного вебсайту в мережі Інтернет, з метою дотримання вимог чинного законодавства та забезпечення прозорості закупівлі, зазначене обґрунтування було передано та оприлюднено на офіційному вебсайті органу управління (розпорядника вищого рівня) — Головного управління ДСНС України у Миколаївській області. Оприлюднення обґрунтування було здійснено протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Ознайомитися з оприлюдненим обґрунтуванням можна за наступним прямим посиланням:
https://mk.dsns.gov.ua/biznesu/derzhavni-zakupvvli/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-u-2026-roci
У разі потреби готові надати додаткову інформацію.
Додатки:
1. Копія Службової записки № 2026-07-13-1 (разом з комерційними пропозиціями).