Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» встановлено порушення пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей № 1275, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності особи, якою допущені порушення, згідно чинного законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі, далі – Особливості № 1275); розгляду пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене рішенням уповноваженої особи (протокол від 09.07.2026 № 70 (далі – Оголошення); реєстр отриманих пропозицій; пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «БК «ПРОМБУДОВА» (далі – ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА»; протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи від 24.07.2026 № 85, від 19.08.2026 № 110; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів від 29.07.2026 № 44/5/5-2/2026 (далі – Договір № 44/5/5-2/2026); пояснення, надані військовою частиною 3044 Національної гвардії України (далі – Замовник) через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу спрощеної закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Згідно з вимогами, встановленими Замовником в пункті 10 додатку № 4 до Оголошення, на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів учасник має надати:
- сканований оригінал в кольоровому вигляді за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) довідки за формою з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору;
- копію договору, зазначеного в довідці в повному обсязі (з усіма додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору тощо);
- копії/ю документів на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів, зазначених в наданій Учасником довідці (накладні або акти приймання-передачі товару або оригінал листа - відгуку).
Під час аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» встановлено, що учасник у складі пропозиції (файл «Аналогічні договори.pdf») надав довідку «Підтвердження наявності досвіду постачання аналогічних МТР на ринку України за 2024р» від 18.07.2026 № 930 (далі - довідка), в якій зазначив інформацію про виконання двох аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме: договору від 21.11.2024 № 382-КЕС-2024 та договору від 29.07.2024 № 15/КЕС-2024. У файлі «Аналогічні договора з додатками -2-40.pdf» пропозиції ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» надав копії договорів від 21.11.2024 № 382-КЕС-2024 та від 29.07.2024 № 15/КЕС-2024 з видатковими накладними, що підтверджують повне виконання договорів.
Проте, під час проведення моніторингу встановлено, що копія аналогічного договору від 29.07.2024 № 15/КЕС-2024 надана учасником не в повному обсязі, а саме: без додатку № 2 «Технічне завдання на виготовлення мобільних приміщень на 20 аркушах», який відповідно до підпункту 16.1 цього договору є його невід’ємною частиною.
Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» у строк до 24.07.2026, але не включив до неї вимогу надати договір від 29.07.2024 № 15/КЕС-2024 з усіма додатками, що є його невід’ємною частиною.
У відповіді від 19.08.2026, наданої на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник відповів, що відсутність копії додатка № 2 до аналогічного договору у файлах пропозиції учасника «було оцінено Замовником як формальну помилку». Тобто, Замовник підтвердив факт відсутності в пропозиції учасника копії додатку № 2 «Технічне завдання на виготовлення мобільних приміщень на 20 аркушах», що є невід’ємною частиною договору від 29.07.2024 № 15/КЕС-2024, наданого для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі.
Отже, на порушення пункту 8 Особливостей № 1275 Замовник, виявивши відсутність у складі пропозиції ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» копії додатка № 2 до аналогічного договору від 29.07.2024 № 15/КЕС-2024, не надав вимогу про усунення цієї невідповідності в документах пропозиції учасника.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено таке.
Замовник 29.07.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 44/5/5-2/2026 (файл «Договір 44-5-5-2-2026 (модульні приміщення).pdf»), укладений за результатами спрощеної закупівлі UA-2026-07-08-003635-a.
Згідно з підпунктом 14.1 пункту 14 Договору № 44/5/5-2/2026 його невід'ємною частиною є додаток № 1 «Специфікація» та додаток № 2 «Технічне завдання виготовлення мобільних приміщень».
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Під час проведення моніторингу встановлено, що додаток № 2 «Технічне завдання виготовлення мобільних приміщень» до Договору № 44/5/5-2/2026 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 19.08.2026 разом із повідомленням про внесення змін до договору, тобто, на 15 робочий день з дня укладення Договору № 44/5/5-2/2026.
Таким чином, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаток № 2 «Технічне завдання виготовлення мобільних приміщень» до Договору № 44/5/5-2/2026 у строк, що перевищує три робочі дні з дня укладення цього договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2026
За результатами моніторингу процедури закупівлі Мобільні приміщення код 44210000-5 «Конструкції та їх частини» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, унікальний номер ID: UA-2026-07-08-003635-a складено Висновок від 24.08.2026 року, яким зафіксовано порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушення пункту 8 Особливостей № 1275. Винну особу притягнуто до відповідальності згідно Наказу командира військової частини 3044 Національної гвардії України від 28.08.2026 № 652 (Додаток № 1). Щодо недопущення виявлених порушень проведено нараду командування в/ч 3044 від 28.08.2026 (Додаток № 2).
Запити й пояснення
11.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання поясненеь (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-08-003635-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Прошу надати обґрунтування проведення закупівлі UA-2026-07-08-003635-a із застосуванням спрощеної закупівлі.
2. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-08-003635-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог пункту 4.2 пункту 4 «Вимоги до учасника» додатку № 2 оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - оголошення) та пункту 13 додатку № 4 до оголошення «для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі учасник у складі пропозиції надає технічну специфікацію (порівняльну таблицю), складену учасником згідно з Таблицею 1» (сканований оригінал у кольоровому вигляді порівняльної таблиці за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності)). В порівняльній таблиці Учасник має зазначити технічні характеристики товару, що вимагаються Замовником, та технічні характеристики, що запропоновані учасником (зазначаються чіткі характеристики або параметри (без виразу не менше або не більше або дорівнює або не гірше)).
Так, згідно з вимогами підпункту 7 пункту 7 пункту 3 «Технічні вимоги. Технічне завдання на виготовлення мобільних приміщень» додатку № 2 до оголошення Учасник має поставити «Мобільне приміщення на один вхід 11,80х2,90х2,60 (модуль 1-го поверху)» з оздобленням даху матеріалом «покрівельна ПВХ мембрана армована товщиною не менше 1,5 мм». При цьому зазначений матеріал має бути за наведеними характеристиками, що забезпечує:
«^ міцність на роздирання більше 200Н»;
«^ стійкість до УФ-випромінювання більше 5000 г.»;
«^ мінімальний строк експлуатації більше 35 років».
Учасник ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» у складі тендерної пропозиції (файл «технічні характеристики.pdf») надав довідку «щодо відповідності технічних та якісних характеристик товару вимогам законодавства України» від 18.07.2026 № 937 з порівняльною таблицею технічних характеристик запропонованих до поставки мобільних приміщень (контейнерів), зокрема, «Мобільного приміщення на один вхід 11,80х2,90х2,60 (модуль 1-го поверху)». При цьому, в довідці учасник зазначив, що технічні та якісні характеристики товару відповідають вимогам технічного завдання Замовника, а конструкція мобільних приміщень забезпечуватиме надійність, міцність, безпечну експлуатацію та відповідність заявленим технічним характеристикам.
Проте, під час проведення моніторингу встановлено, що в рядку «Мобільне приміщення на один вхід 11,80х2,90х2,60 (модуль 1-го поверху)» порівняльної таблиці учасник вказав технічні характеристики «покрівельної ПВХ мембрани армованої товщиною не менше 1,5 мм для оздоблення даху» за окремими показниками, що дорівнюють, але не є більшими, як того вимагав Замовник в оголошенні, а саме:
«міцність на роздирання 200Н»;
«стійкість до УФ-випромінювання 5000 г.»;
«мінімальний строк експлуатації 35 років».
Зважаючи на зазначене, прошу пояснити, чому пропозиція учасника ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» не відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.08.2026 · Замовник: На Ваш запит від 11.08.2026 (у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-08-003635-a) надаємо пояснення (інформацію, документи):
1. Обґрунтування проведення закупівлі UA-2026-07-08-003635-a із застосуванням спрощеної закупівлі:
Потреба в закупівлі мобільних приміщень виникла в зв’язку з змінами організаційно штатної структури та збільшенням чисельності особового складу підрозділів військової частини, суттєвим збільшенням обсягів матеріально-технічних засобів, потребою створення додаткових об’єктів навчально-матеріальної бази та робочих місць посадових осіб управління підрозділів.
Чинне законодавство передбачає можливість здійснення державним замовником оборонних закупівель товарів, робіт і послуг у порядку проведення спрощених закупівель, відповідно до підпункту 2 пункту 8 Особливостей № 1275, незалежно від розміру їхньої очікуваної вартості, та замовник самостійно визначає, яким способом він буде здійснювати оборонну закупівлю товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, якщо їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн грн (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд)».
Рішення про визначення способу закупівлі відображено в протоколі уповноваженої особи від 08.07.2026 № 69. (Додаток 5).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик та кількості мобільних приміщень:
Технічні, якісні та кількісні характеристики мобільних приміщень були складені з урахуванням специфіки організаційно-штатної структури підрозділів, можливості їх розосередженого розміщення на існуючих локаціях.
На підставі аналізу потреби у мобільних приміщеннях розроблені технічні вимоги для 8 видів та варіантів комплектації (Додаток 1, Додаток 4).
мобільне приміщення на один вхід 11,80х4,80х2,90 (службове приміщення) – 1 шт.,
мобільне приміщення на один вхід 11,80х2,90х2,90 (склад) – 1 шт.,
мобільне приміщення на один вхід 11,80х2,90х2,90 (службове приміщення) – 2 шт.,
мобільне приміщення на два входи 11,80х2,90х2,90 (службове приміщення) – 1 шт.,
мобільне приміщення на два входи 11,80х2,90х2,90 (склад) – 1 шт.,
мобільне приміщення на два входи 11,80х2,90х2,90 (службове приміщення) – 4 шт.,
мобільне приміщення на один вхід 11,80х2,90х2,60 (модуль 1-го поверху) – 1 шт.,
мобільне приміщення на один вхід 9,20х2,90х2,90 (модуль 2-го поверху) – 1 шт.
Під час визначення технічних та якісних характеристик (конфігурації, розмірів, конструктивних особливостей та комплектації) мобільних приміщень враховувалася інформація щодо технічних вимог у закупівлях, які проведені іншими військовими частинами Національної гвардії України (UA-2026-04-24-007015-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-24-007015-a), UA-2025-09-10-011839-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-10-011839-a) та особливостей розміщення робочих місць, попереднього досвіду використання мобільних приміщень підрозділами військової частини.
До початку оголошення закупівлі до Департаменту логістичного забезпечення Головного управління Національної гвардії України був направлений запит на погодження проведення закупівлі мобільних приміщень у кількості 12 одиниць на очікуваною вартістю 16 745 000,00 грн. та технічних і якісних вимог до мобільних приміщень (Додаток 2, аркуші 1 – 30). Після перевірки вищевказаних технічних, якісних та кількісних характеристики мобільних приміщень, від Головного управління Національної гвардії України отримано погодження на проведення закупівлі мобільних приміщень (Додаток 2, аркуш 31).
3. Визначення розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено на підставі результатів проведеного аналізу ринку шляхом направлення потенційним постачальникам мобільних приміщень запитів на отримання комерційних (цінових) пропозицій, аналізу отриманих цінових пропозицій та визначення очікуваної вартості закупівлі по найнижчій ціні комерційних (цінових) пропозицій (Додаток 3, Додаток 4).
Додатки:
1. Рапорт щодо проведення закупівлі мобільних приміщень.
2. Матеріали погодження закупівлі, технічних та якісних вимог.
3. Матеріали аналізу (маркетингового дослідження) ринку (довідка маркетингового дослідження, копії запитів, які направлені потенційним постачальникам, комерційні пропозиції постачальників);
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі від 07.07.2026.
5. Протокол УО від 08.07.2026 № 69.
17.08.2026 · Замовник: На Ваш запит від 13.08.2026 (у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-08-003635-a) надаю пояснення (інформацію, документи):
Під час визначення технічних та якісних характеристик мобільних приміщень враховувалася інформація щодо технічних вимог у закупівлях, які проведені іншими військовими частинами, тому числі: UA-2025-09-10-011839-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-10-011839-a), яка в технічних вимогах містила конкретну марку ПВХ мембрани для накриття даху мобільної будівлі (Soprema Flagon SR 1,5) з параметрами:
• міцності на роздирання — більше 200 Н;
• стійкості до УФ-випромінювання — більше 5000 год.;
• мінімального строку експлуатації — більше 35 років.
З метою уточнення конкретних параметрів ПВХ мембрани Soprema Flagon SR 1,5, Замовником були досліджені технічні характеристики даної марки покриття (Додаток 1 аркуш 5, Додаток 2 аркуш 2), розміщених в мережі Інтернет, які містили наступні параметри:
• міцності на роздирання — ≥ 200 Н;
• стійкості до УФ-випромінювання — ≥ 5000 год.;
• мінімального строку експлуатації — ≥ 35 років.
З метою забезпечення можливості участі у закупівлі широкого кола учасників у технічних вимогах (Додаток 2 Оголошення) Замовником не вказувалася конкретна марка ПВХ мембрани (Soprema Flagon SR 1,5), а були зазначені її технічні характеристики, при цьому, в зв’язку з відсутністю технічної можливості стандартної клавіатури персонального комп’ютера зазначати математичний знак « ≥ », ці характеристики недостатньо коректно були визначені аналогічно технічних вимог закупівлі UA-2025-09-10-011839-a.
Також у графі 6 порівняльної таблиці пункту 4.2 пункту 4 «Вимоги до учасника» Додатку № 2 до Оголошення Замовником було зазначено «Технічні характеристики, що запропоновані Учасником (зазначаються чіткі характеристики або параметри (без виразу не менше або не більше або дорівнює або не гірше)», що поряд з конкретністю запропонованих технічних характеристик могло вплинути на розуміння Учасниками можливості застосування математичних знаків в тому числі « ≥ » або математичного знаку «більше».
За результатами розгляду пропозиції ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» Замовником встановлено її відповідність умовам оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 4.2 пункту 4 «Вимоги до учасника» Додатку № 2 до Оголошення та пункту 13 Додатку № 4 до Оголошення Учасник повинен був надати технічну специфікацію (порівняльну таблицю) із зазначенням технічних характеристик товару, що вимагаються Замовником, та характеристик запропонованого учасником товару.
Крім того пунктом 5 додатку № 2 до Оголошення передбачено надання Учасником інших документів на підтвердження відповідності товару вимогам Замовника, зокрема гарантійного листа щодо виготовлення мобільних приміщень відповідно до технічного завдання та сертифіката відповідності на виготовлення будівель модульних збірних.
У складі пропозиції ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» міститься комплекс документів, спрямованих на підтвердження відповідності запропонованого предмета закупівлі встановленим вимогам, у тому числі:
технічна специфікація (порівняльна таблиця);
гарантійний лист щодо виготовлення мобільних приміщень відповідно до технічного завдання від 18.07.2026 № 940 (Додаток 4);
сертифікат відповідності на модульну будівлю;
сертифікат відповідності на конструкції каркасів сталевих рамкових та балки перекриття;
гарантійний лист від 18.07.2026 № 931 (Додаток 3).
Таким чином, оцінка пропозиції здійснювалася Замовником у сукупності всіх поданих учасником документів, що відповідає змісту та структурі встановлених Замовником вимог.
Технічним завданням передбачено застосування для оздоблення даху армованої покрівельної ПВХ-мембрани товщиною не менше 1,5 мм, яка повинна забезпечувати, зокрема, міцність на роздирання — більше 200 Н, стійкість до УФ-випромінювання — більше 5000 та мінімальний строк експлуатації — більше 35 років.
У порівняльній таблиці ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» зазначило відповідні числові значення — 200 Н, 5000 та 35 років.
Замовник не заперечує, що зазначені значення у порівняльній таблиці не містять математичного знаку «більше». Разом із тим необхідно розмежовувати спосіб відображення технічного показника у порівняльній таблиці та фактичну технічну характеристику товару, запропонованого до поставки.
Зазначення учасником у порівняльній таблиці числового значення «200 Н» без зазначення математичного знаку «більше» або « ≥ » свідчить про неточність у формі відображення відповідного показника, однак саме по собі не встановлює факту наміру учасника запропонувати ПВХ-мембрану з фактичною міцністю на роздирання 200 Н або нижчою. Крім того всі інші параметри ПВХ мембрани, які вказані Учасником у порівняльній таблиці (опір статичному навантаженню 20 кг, опір до удару 800 мм) у сукупності з іншими показниками (міцність на роздирання, стійкість до УФ-випромінювання, мінімальний строк експлуатації) свідчать про те, що для облаштування покрівлі Учасник пропонує саме ПВХ мембрану Soprema Flagon SR 1,5).
Замовником не було встановлено суперечності між зазначеним підтвердженням та іншими документами пропозиції, яка б свідчила про те, що ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» фактично пропонує поставити матеріал із характеристиками, нижчими від установлених технічним завданням, тому формальна неточність у способі зазначення окремого технічного показника у порівняльній таблиці не може автоматично ототожнюватися з фактичною невідповідністю запропонованого товару.
Таким чином, Замовник під час розгляду пропозиції виходив із сукупності поданих документів, а не виключно з одного рядка порівняльної таблиці. Зазначення у порівняльній таблиці числових значень 200 Н, 5000 та 35 років без математичного знаку «більше» Замовник розцінив як неточність у відображенні технічного показника, яка сама по собі не підтверджує фактичного пропонування товару з характеристиками, нижчими за встановлені технічним завданням.
Замовник також врахував, що відповідно до принципів здійснення закупівель оцінка пропозиції повинна здійснюватися з урахуванням її реального змісту та відповідності встановленим технічним вимогам, а не виключно формального способу викладення окремого показника.
У зв'язку з викладеним Замовник не встановив фактичної невідповідності запропонованої ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» покрівельної ПВХ мембрани технічним вимогам щодо міцності на роздирання, стійкості до УФ-випромінювання та строку експлуатації.
Враховуючи наведене, Замовник вважає, що під час розгляду пропозиції ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» не було встановлено факту пропонування товару, який за своїми фактичними технічними характеристиками не відповідає вимогам оголошення про проведення закупівлі, а тому підстави для відхилення пропозиції учасника з наведених у запиті причин були відсутні.
Замовник бере до уваги зауваження, викладені у запиті Державної аудиторської служби України, та надалі забезпечить більш детальне та однозначне співвідношення інформації, наведеної технічних вимогах до предмету закупівлі (порівняльних таблицях тощо), які не будуть допускати різного тлумачення Учасниками вимог Замовника.
Додатки:
1. Каталог виробника ПВХ Flagon з характеристиками;
2. Сертифікат відповідності № UA.CRT.00052-2026;
3. Копія гарантійного листа ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» від 18.07.2026
№ 931;
4. Копія гарантійного листа ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» від 18.07.2026
№ 940.
18.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-08-003635-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог пункту 10 додатку № 4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі - оголошення) на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів учасник має надати:
- сканований оригінал в кольоровому вигляді за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) довідки за формою з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору;
- копію договору, зазначеного в довідці в повному обсязі (з усіма додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору тощо);
- копії/ю документів на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів, зазначених в наданій Учасником довідці (накладні або акти приймання-передачі товару або оригінал листа - відгуку).
Учасник ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» у складі пропозиції (файл «Аналогічні договори.pdf») надав довідку «Підтвердження наявності досвіду постачання аналогічних МТР на ринку України за 2024р» від 18.07.2026 № 930 (далі - довідка), в якій зазначив інформацію про виконання двох аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме: договору від 21.11.2024 № 382-КЕС-2024 та договору від 29.07.2024 № 15/КЕС-2024.
При цьому у файлі «Аналогічні договора з додатками -2-40.pdf» пропозиції ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» надав копії договорів від 21.11.2024 № 382-КЕС-2024 та від 29.07.2024 № 15/КЕС-2024 з видатковими накладними, що підтверджують повне виконання договорів.
Проте, під час проведення моніторингу встановлено, що копія договору від 29.07.2024 № 15/КЕС-2024 надана учасником не в повному обсязі, а саме: без додатку № 2 «Технічне завдання на виготовлення мобільних приміщень на 20 аркушах», який відповідно до підпункту 16.1 цього договору є його невід’ємною частиною.
Зважаючи на зазначене, прошу пояснити, чому Замовником не виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА», вимогам пункту 10 додатку № 4 до оголошення в частині надання учасником копії аналогічного договору від 29.07.2024 № 15/КЕС-2024, зазначеного в довідці, не в повному обсязі (без Додатку № 2) та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності учасником?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.08.2026 · Замовник: На Ваш запит від 18.08.2026 (у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-08-003635-a) надаю пояснення (інформацію, документи):
Під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» Замовником було ретельно проаналізовано документи, надані у складі тендерної пропозиції (зокрема файли «Аналогічні договори.pdf» та «Аналогічні договора з додатками -2-40.pdf»), на відповідність вимогам пункту 10 Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
За результатами аналізу Замовник дійшов висновку про відсутність правових підстав для відхилення пропозиції учасника або публікації вимоги про усунення невідповідностей (протягом 24 годин) з огляду на такі обставини та норми законодавства:
1. Учасником ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» у повному обсязі виконано ключову кваліфікаційну вимогу та підтверджено наявність досвіду виконання аналогічних договорів, а саме:
• Надано належно оформлену довідку від 18.07.2026 № 930 із відомостями про два аналогічні договори.
• Надано копії самих договорів (№ 382-КЕС-2024 та № 15/КЕС-2024).
• Надано видаткові накладні, які безперечно та в повному обсязі підтверджують факт реального та успішного виконання цих договорів, що є суттю кваліфікаційного критерію.
2. Зазначений учасником аналогічний договір від 29.07.2024 № 15/КЕС-2024 був укладений раніше між цим самим Учасником (ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА») та цим самим Замовником (Військова частина 3044).
Оригінал договору № 15/КЕС-2024 разом із Додатком № 2 («Технічне завдання на виготовлення мобільних приміщень на 20 аркушах») у повному обсязі зберігається безпосередньо у Замовника.
Згідно з частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не має права вимагати від учасників документально підтверджену інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Оскільки Замовник є стороною цього договору, володіє його оригіналом та достеменно обізнаний із технічними характеристиками предмета постачання, формальна відсутність копії Додатку № 2 у файлах пропозиції не завадила належній перевірці кваліфікації учасника.
3. Відсутність копії технічного додатка (для вже виконаного у 2024 році договору) було оцінено Замовником як формальну помилку, що не впливає на зміст пропозиції та не спотворює інформацію про кваліфікацію.
Метою надання 24 годин на виправлення помилок (згідно з принципами публічних закупівель та Особливостями) є усунення суттєвих невідповідностей, які заважають замовнику переконатися у надійності учасника. Оскільки факт виконання договору повністю підтверджений видатковими накладними та наявними у Замовника документами, потреба в завантаженні ще 20 аркушів технічного завдання була відсутня.
Замовник діяв виключно у межах правового поля, керуючись принципами максимальної економії, ефективності та упередження зайвого формалізму (надмірного тиску на учасників). Підстав для витребування Додатку № 2 через процедуру «24 годин» або для відхилення пропозиції ТОВ «БК «ПРОМБУДОВА» не було, оскільки кваліфікація учасника була повністю доведена.
Додатки:
1. Копія Додатку № 2 «Технічне завдання на виготовлення мобільних приміщень» до Договору № 15/КЕС-2024 від 29.07.2024.
2. Копія Договору № 15/КЕС-2024 від 29.07.2024 з Додатками.