Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору та його відповідності вимогам законодавства та умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору та його відповідності вимогам законодавства та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею № 1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-03-013781-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; оприлюднені договір від 29.07.2026 №1-А, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг за договором (ТОВ «ЕС13»), а також інформацію про незастосування стосовно надавача послуг (ТОВ «ЕС13») та його керівника обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
12.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-08-03-011323-a, яка проведена Ліцеєм №1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ та суми фінансування по кожному коду.
3. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ЕС13», з яким укладено договір.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень від 12 серпня 2026 року по моніторингу UA-M-2026-08-10-000017
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі авторського нагляду за будівництвом Об’єкта: «Нове будівництво протирадіаційного укриття (ПРУ) на 1500 осіб Ліцею № 1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області за адресою: вул. Петра Сагайдачного, 19, м. Дрогобич, Львівська область». Коригування 2 повідомляємо наступне:
1.Щодо інформації (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Предмет закупівлі:
“авторський нагляд за будівництвом Об’єкта: «Нове будівництво протирадіаційного укриття (ПРУ) на 1500 осіб Ліцею № 1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області за адресою: вул. Петра Сагайдачного, 19, м. Дрогобич, Львівська область». Коригування 2 (ДК 021:2015: 71240000-2 — Архітектурні, інженерні та планувальні послуги)»
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок місцевого бюджету, згідно коду КЕКВ: 3122 — Капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів та в межах реалізації ініціативи Ukraine Facility згідно Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом що-до спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом UKRAINE FACILITY, ратифікованої Законом № 3786-IX від 06.06.2024 року. Розмір фінансових призначень визначений виходячи з потреб Замовника та відповідає плану видатків Замовника на 2026 р. та коду ТПКВКМБ: 1262 Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військовоспортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та ТПКВКМБ: 1261 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти.
Розмір співфінансування на 2026 рік визначений відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2026 р. № 350-р РОЗПОДІЛ обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військовоморських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти у 2026 році. Відповідні документи долучаємо до відповіді.
Очікувана вартість предмета закупівлі:
Згідно Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обгрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, що наявний у складі кошторисної частини проектної документації на будівництво за проектом "Нове будівництво протирадіаційного укриття (ПРУ) на 1500 осіб Ліцею №1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області за адресою вул. Петра Сагайдачного, 19, м. Дрогобич, Львівська область". Коригування 2.
В той же час, у складі кошторисної частини проектної документації міститься зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, яким визначено найменування глав, будівель, споруд, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, робіт і витрат та їх кошторисну вартість. На підставі даних вказаного розрахунку замовником визначено очікувану вартість предмету закупівлі, а саме: глава 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд » кошти на здійснення авторського нагляду 574 940 грн. без пдв. Зведений кошторисний розрахунок долучаємо до відповіді.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб територіальної громади у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Здійснення авторського нагляду за виконанням робіт на об’єкті виконується у відповідності із Законом України «Про архітектурну діяльність», Законом України "Про містобудівну діяльність", Порядком здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єктів архітектури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 No 903.
2.Щодо інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ та суми фінансування по кожному коду.
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок місцевого бюджету, згідно коду КЕКВ: 3122 — Капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів та в межах реалізації ініціативи Ukraine Facility згідно Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом що-до спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом UKRAINE FACILITY, ратифікованої Законом № 3786-IX від 06.06.2024 року. Розмір фінансових призначень визначений виходячи з потреб Замовника та відповідає плану видатків Замовника на 2026 р. та кодуТПКВКМБ: 1262 Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військовоспортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та ТПКВКМБ: 1261 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів) у закладах, що надають загальну середню освіту, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, та у закладах дошкільної освіти.
Рішенням Управління освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради № 01-03/97 від 11 травня 2026 року було затверджено паспорт бюджетної програми. Відповідні документи долучаємо до відповіді.
3.Щодо інформації, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ЕС13», з яким укладено договір.
Відповідно до Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою КМУ від 11 липня 2007 р. № 903 авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими особами (далі - генеральний проектувальник) відповідно до законодавства та договору із замовником (забудовником) протягом усього періоду будівництва і передбачає контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.
Згідно даного Порядку замовник зобов’язаний забезпечити авторський нагляд протягом усього періоду будівництва всіх споруд до закінчення їх та введення в експлуатацію з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, відповідності виконання будівельних робіт і виявлення на будівництві відхилень від проектних рішень, у тому числі в частині застосування будівельних конструкцій, матеріалів, виробів, деталей, обладнання. Авторський нагляд здійснюється автором проекту будівництва, відповідно «Настанови щодо проведення авторського нагляду за будівництвом» ДСТУ-Н Б А.2.2-11:2014, який має кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг) пов’язаних із створенням об’єкта архітектури.
Авторський нагляд здійснюється архітектором – автором проєкту об’єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проєкту або уповноваженими ними особами. Проєкт «Нове будівництво протирадіаційного укриття (ПРУ) на 1500 осіб Ліцею № 1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області за адресою: вул. Петра Сагайдачного, 19, м. Дрогобич, Львівська область». Коригування 2 розроблений саме ТзОВ “ЕС13».
Отже, при визначенні виконавця послуг основними критеріями були відповідність вимогам законодавства щодо здійснення авторського нагляду, безпосередня участь у розробленні проєктної документації, наявність відповідної професійної кваліфікації та можливість забезпечити належний контроль за реалізацією проєктних рішень.