Висновок ДАСУ: Меблі для навчальних кабінетів Тартаківського НВК "ЗШ І-ІІІ ст. -… – Комунальна установа "Центр з обслуговування закладів…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2026-08-10-000014 від 24.08.2026

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог пунктів 3, 77, 83 та 93 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень законодавства.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-21-004608-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 03.08.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.08.2026 №155/26 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «Меблі-Техностиль»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Меблі-Техностиль» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 18.08.2026 №03-12/1808; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https:// www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).

Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (крок 7.13 Плану України).

У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

У пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що проект договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:

- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);

- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;

- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).

Наявність таких підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.

Зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.

Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей №1178 підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.

Водночас, моніторингом встановлено, що у проєкті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-07-21-004136-a (Додаток №3 до тендерної документації, далі – Проєкт договору) у пункті 9.2 (підпункт 9.2.2) визначено, що замовник має право (а не обов’язок) відмовитись від виконання договору у повному обсязі у разі настання відповідних випадків (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей №1178).

Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.

Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що відповідну вимогу пункту 93 Особливостей №1178 було повною мірою належно виконано Замовником, адже підпункт 9.2.2. пункту 9.2. Проєкту договору передбачає підстави для односторонньої відмови Замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі та передбачає механізм її реалізації з урахуванням статей 3, 4, 525, 615, 627, 628, 651 Цивільного кодексу України.

Також у поясненні Замовник зазначив, що тлумачення пункту 93 Особливостей №1178 вказує на те, що відповідне положення встановлює імперативний обов’язок Замовника встановити у проєкті договору саме підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі, що Замовником було належно виконано.

Проте, поняття «право» і «обов’язок» не є тотожними. Так, наявність права надає Замовнику дискрецію і можливість діяти в обраний спосіб, натомість наявність обов’язку імперативно визначає необхідність діяти виключно певним чином.

Як зазначено вище, зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проєкті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою.

У випадку настання обставин, визначених пунктом 93 Особливостей №1178, право, а не обов’язок Замовника відмовитись в односторонньому порядку від виконання договору може призвести до невчинення відповідної дії Замовником та, відповідно, до порушення вимог Рамкової угоди.

При цьому, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Також, за нормами пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Як зазначено вище, згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.

Умови пункту 9.2.2 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) щодо права Замовника розірвати договір в односторонньому порядку включені до аналогічних пунктів укладеного договору від 18.08.2026 №03-12/1808, що суперечить положенням частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.08.2026

ІНФОРМАЦІЯ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ

У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

Повідомляємо, що на виконання пункту 3 частини ІІ Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-07-21-004136-a від 24.08.2026 року, Замовником було здійснено заходи щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

1) Приведено умови Договору №03-12/1808 від 18 серпня 2026 року у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням Додаткової угоди № 1 від 25 серпня 2026 року до Договору. Відповідну Додаткову угоду було опубліковано 25.08.2026 року о 17:04.

У пункті 2 Додаткової угоди, передбачено, що на виконання Висновку Західного Офісу Держаудитслужби України від 24.08.2026 року, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Сторони дійшли взаємної згоди внести зміни у пункти 9.1 та 9.2. розділу 9 Договору, вирішивши викласти їх у такій редакції:

«9.1. Покупець зобов'язаний:

9.1.1. здійснити оплату, за Товар у порядку та на умовах передбачених Договором;

9.1.2. прийняти Товар у порядку та на умовах передбачених Договором;

9.1.3. повідомляти Постачальника про виявленні недоліки Товару та/або невідповідність Товару умовам даного Договору.

9.1.4. відмовитись від виконання Договору у повному обсязі, повідомивши про це Постачальника за 3 (три) робочих дні, в один із способів, передбачених пунктом 16.14 розділу 16 Договору, якщо:

- Постачальник не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;

- Постачальник, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;

- Постачальник товарів, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав Покупцеві документ, що підтверджує країну походження кожного товару, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару не включено до переліку прийнятних країн;

- Під час приймання-передачі Товару за договором Постачальник надав підтвердження про походження Товару із країни, яка не є прийнятною в розумінні Рамкової Угоди.

9.2. Покупець має право:

9.2.1. достроково в односторонньому порядку розірвати цей Договір у разі невиконання або неналежного виконання зобов'язань Постачальником або у разі відсутності у Покупця коштів на закупівлю Товару, повідомивши про це його за 5 (п’ять) робочих днів до дати розірвання Договору в один із способів, передбачених пунктом 16.14 розділу 16 Договору;

9.2.2.якщо Постачальник не передає Покупцеві приналежності товару та документи, що стосуються товару та підлягають переданню разом з товаром відповідно до договору купівлі-продажу або актів цивільного законодавства, Покупець має право встановити розумний строк для їх передання;

9.2.3. якщо приналежності товару або документи, що стосуються товару, не передані Постачальник у встановлений строк, Покупець має право відмовитися від договору купівлі-продажу та повернути товар Постачальникові;

9.2.4. якщо Постачальник передав Покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми;

9.2.5. Покупець, якому переданий товар неналежної якості, має право, незалежно від можливості використання товару за призначенням, вимагати від Постачальника за своїм вибором: 1) пропорційного зменшення ціни; 2) безоплатного усунення недоліків товару в розумний строк; 3) відшкодування витрат на усунення недоліків товару;

9.2.6. у разі істотного порушення вимог щодо якості товару (виявлення недоліків, які не можна усунути, недоліків, усунення яких пов'язане з непропорційними витратами або затратами часу, недоліків, які виявилися неодноразово чи з'явилися знову після їх усунення) покупець має право за своїм вибором: 1) відмовитися від договору і вимагати повернення сплаченої за товар грошової суми; 2) вимагати заміни товару;

9.2.7. контролювати поставку Товару в строки, кількості та якості встановлені цим Договором;

9.2.8. повернути Постачальникові видаткову накладну на Товар у разі її неналежного оформлення (відсутність підписів, печаток, посилання на номер та дату цього Договору, вартості поставленого Товару, невідповідність Товару умовам даного Договору).

9.2.9. вимагати від Постачальника усунення невідповідності Товару умовам даного Договору, власними силами, засобами та за рахунок Постачальника на умовах та в порядку, визначеному цим Договором.»

2) З метою недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, проведено роз’яснювальну роботу з провідним фахівцем з публічних закупівель Понурком Р.С., на підставі наказу «Про проведення роз’яснювальної роботи» №01-2/185 від 25.08.2026р., щодо застосування пунктів 3, 17, 77, 83 та 93 Особливостей, що затверджені постановою КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р., а також ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 груд. 2015 р. з урахуванням тлумачень щодо застосування норм права, що містяться у висновку про результати моніторингу від 24.08.2026 року процедури закупівлі № UA-2026-07-21-004136-a.

Додатки:

1. Копія Додаткової угоди №1 від 25 серпня 2026 року до Договору №03-12/1808 від 18 серпня 2026 року.

2. Копія наказу «Про проведення роз’яснювальної роботи» №01-2/185 від 25.08.2026р.

Запити й пояснення

12.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-07-21-004136-a, яка проводиться Комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації в електронній системі закупівель Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, крок 7.13 Плану України).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

13.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

Під час моніторингу встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, крок 7.13 Плану України).

Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. №244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, у пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.

Наявність (настання) підстав, визначених у пунекті 93 Особливостей №1178, є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода), стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.

У проєкті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-07-21-004136-a (Додаток №3 до тендерної документації) у пункті 9.2.2. визначено, що Замовник має право відмовитись від виконання договору у повному обсязі у разі настання випадків, визначених у пункті 93 Особливостей №1178.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Пояснити причини визначення у пункті 9.2.2. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) права, а не обов’язку Замовника відмовитись від виконання договору у повному обсязі у разі настання відповідних випадків.

13.08.2026 · Замовник: Відповідь (пояснення) на запит від 12.08.2026 у текстовій формі та листом з додатками у вигляді прикрпіленого pdf-файла

ПОЯСНЕННЯ

Надання пояснень на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу процедури закупівлі - Меблі для навчальних кабінетів Тартаківського НВК "ЗШ І-ІІІ ст. - ДНЗ" імені Петра Саноцького СМР ЛО, ДК 021:2015 – 39160000-1 — Шкільні меблі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-21-004136-a).

1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості, бюджетного призначення та технічних

і якісних характеристик предмета закупівлі

При плануванні закупівлі по предмету замовник враховував заходи передбачені «Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

У відповідності до вимог пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Замовником також було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в реєстрі оптово-відпускних цін, в електронній системі закупівель "Prozorro" і за попереднім погодженням педагогічними працівниками, які будуть використовувати відповідний товар у своїй діяльності.

Відповідно до вищевикладеного, очікувана вартість та аналіз ринку предмета закупівлі, у тому числі формувалась на підставі веб-сайтів, а саме:

https://mebel-ts.com.ua/

https://elizlabs.com.ua/

https://stemclass.com.ua/

Варто зазначити, що поняття очікувана вартість міститься у Наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275, відповідно до якого очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Аналізуючи дане поняття необхідно дійти висновку, що воно є істотно узагальненим та містить лише вимогу щодо врахування чи неврахування ПДВ (тобто його розрахунку).

Вищевказаний Наказ також надає пояснення стосовно етапів з яких складається формування очікуваної вартості та її правильного розрахунку, зокрема передбачає 5 етапів для більш повного та правильного вирахування ринкових цін, якими і керувався та на підставі, яких Замовник проводив розрахунок:

1. Визначення потреби в товарах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснювалося виключно в межах потреб закладу освіти у меблях для навчальних кабінетів.

2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик. До формування опису предмета закупівлі було залучено відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів. На цьому етапі здійснювалося безпосереднє формування технічних завдань/специфікацій/вимог до предмета закупівлі. Замовник чітко визначився, яким вимогам повинен відповідати товар, які характеристики містити та інше.

3. Аналіз ринку.

На цьому етапі було використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту, як ринкові консультації, дозволило визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень. Отже, на цьому етапі відбулося безпосереднє вивчення та аналіз конкурентного середовища. Порівняння поставок аналогічних товарів з аналогічним предметом закупівлі, визначення за якими цінами такі товари було поставлено, співставлення з необхідністю (потребами) замовника. Розуміння ринку постачання необхідних товарів дало змогу зрозуміти та розрахувати цінові рамки (нижню та верхню межу), які були встановлені замовником і від яких, відповідно було вирахувано очікувану вартість.

4. Визначення вимог до умов поставки і оплати.

Вимоги до умов поставки і оплати було встановлено з урахуванням періоду запланованого використання товарів, а також з урахуванням фінансових можливостей замовника. На цьому етапі встановлено істотні умови майбутнього договору на підставі вже наявної інформації, що була зібрана та встановлена на попередніх етапах. Замовнику вже було відомо суму бюджетних призначень на рік, а також строки протягом яких необхідно поставити товари.

5. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

На завершальному етапі, відштовхуючись від усієї інформації, яка була надана замовнику відбувався сам процес розрахунку очікуваної вартості.

Технічні та якісні характеристики визначено відповідно до особливостей використання предмету закупівлі, потреби навчального закладу та з урахуванням вимог законодавства: ЗУ «Про загальну безпечність нехарчової продукції» від 2 грудня 2010 року, наказу МОН № 574 від 29.04.2020 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», наказу МОЗ № 2205 від 25.09.2020 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти», а також національних стандартів України, що застосовні до відповідного предмета закупівлі.

Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі для даної закупівлі визначено в сумі: 275 473,00 грн. з ПДВ.

Очікувана вартість предмета закупівлі обрахована Замовником відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на базі загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в реєстрі оптово-відпускних цін, в електронній системі закупівель "Prozorro".

Технічні та якісні характеристики сформовані з урахуванням Методичних рекомендацій МОН та практичних потреб навчального процесу, що забезпечують відповідність предмета закупівлі освітнім стандартам.

2. Щодо розміщення обґрунтування на веб-сайті.

Відповідно до Постанови КМУ №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» від 11.10.2016 року замовник, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель оприлюднює на власному веб-сайті інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Обґрунтування технічних і якісних характеристик, очікуваної вартості та розміру бюджетних призначень розміщене 21.07.2026 року на офіційному веб-сайті Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області відповідно до п. 4-1 постанови КМУ № 710 та міститься у чотирьох прикріплених PDF-файлах, враховуючи технічні особливості функціонування веб-сайту.

Обґрунтування міститься в формі відкритих даних у вільному доступі за посиланням: https://sokal.osvitportal.in.ua/publichni-zakupivli-tsozo/st-12617

Скрін-шот з веб-сайту та зміст прикріплених файлів додаються.

3. Інформація з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) стосовно джерел фінансування закупівлі, у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.

Фінансування закупівлі «Меблі для навчальних кабінетів Тартаківського НВК "ЗШ І-ІІІ ст. - ДНЗ" імені Петра Саноцького СМР ЛО», код ДК 021:2015 – 39160000-1 — Шкільні меблі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-07-21-004136-a, здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році», зі змінами», керуючись Рамковою Угодою між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, що ратифікована Законом № 3786-IX від 06.06.2024 року, постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», постановою КМУ «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» від 15 листопада 2024 р. № 1318, на підтвердження чого, як докази, додаються копії Довідок про зміни до кошторису на 2026 рік про фінансування за кодами КПКВ 0611183 та КПКВ 0611184.

Додатки:

1. Скрін-шот з веб-сайту, де міститься обгрунтування та зміст прикріплених файлів обґрунтування;

2. Копія Довідки про зміни до кошторису на 2026 рік №9 від 20.03.2026 року (КПКВ 0611184);

3. Копія Довідки про зміни до кошторису на 2026 рік №28 від 26.06.2026 року (КПКВ 0611184);

4. Копія Довідки про зміни до кошторису на 2026 рік №9 від 20.03.2026 року (КПКВ 0611183);

14.08.2026 · Замовник: Відповідь (поясненння) на запит Держаудитслужби України від 13.08.2026, що надаєтсья у текстовому формті та листом у форматі pdf. з додатками, що прикріплені окремими файлами

ПОЯСНЕННЯ

1. Щодо причини визначення у пункті 9.2.2. проєкту договору (Додаток №3) до тендерної документації) права, а не обов’язку Замовника відмовитись від виконання договору у повному обсязі у разі настання відповідних випадків.

1.1.

Згідно з ч.4 ст.2 Рамкової Угоди закупівлі згідно з Компонентом I Ukraine Facility повинні здійснюватися відповідно до законодавства України тією мірою, якою вони відповідають вимогам, визначеним у цій Рамковій угоді.

Відповідно до п.п. 6 п. 1 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 груд. 2015 року договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Відповідно до ч.1 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 груд. 2015 року договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Водночас звертаємо увагу, що ГК України втратив чинність 28.08.2025 року, тобто відповідні правовідносини регулюються ЦК України.

Відповідно до ч.1 ст.1 ЦК України Цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.

Відповідно до ч.2 ст. 4 ЦК України основним актом цивільного законодавства України є Цивільний кодекс України.

Згідно пунктів 3, 6 ст. 3 ЦК України загальними засадами цивільного законодавства є: свобода договору; справедливість, добросовісність та розумність.

КЦС ВС у постанові від 4 серпня 2021 року у справі № 185/446/18 зазначив, що загальні засади (принципи), зокрема добросовісність, є по своїй суті нормами прямої дії та повинні враховуватися при тлумаченні норм, що містяться в актах цивільного законодавства.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 01.06.2021 у справі №910/12876/19, вказано таке:

«7.3. Справедливість, добросовісність, розумність належать до загальних засад цивільного законодавства, передбачених статтею 3 ЦК України, які обмежують свободу договору, встановлюючи певну межу поведінки учасників цивільно-правових відносин. Ці загальні засади втілюються в конкретних нормах права та умовах договорів, регулюючи конкретні ситуації таким чином, коли кожен з учасників відносин зобов`язаний сумлінно здійснювати свої цивільні права та виконувати цивільні обов`язки, захищати власні права та інтереси, а також дбати про права та інтереси інших учасників, передбачати можливість завдання своїми діями (бездіяльністю) шкоди правам та інтересам інших осіб, закріпляти можливість адекватного захисту порушеного цивільного права або інтересу.

7.7. Особам надається право вибору: використати вже існуючі диспозитивні норми законодавства для регламентації своїх відносин або встановити для себе правила поведінки на свій розсуд. Відтак цивільний (господарський) договір як домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків, виявляє автономію волі сторін щодо врегулювання їхніх правовідносин на власний розсуд (у межах, встановлених законом), тобто є актом встановлення обов`язкових правил для сторін договору, регулятором їх відносин.

7.9. Свобода договору, як одна з принципових засад цивільного законодавства, є межею законодавчого втручання у приватні відносини сторін. Водночас сторони в договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд, крім випадків, коли такий відступ неможливий в силу прямої вказівки акта законодавства, а також якщо відносини сторін регулюються імперативними нормами.

7.10. Відповідно сторони не можуть врегулювати свої відносини (визначити взаємні права та обов`язки) у спосіб, який суперечить існуючому публічному порядку, порушує положення Конституції України, не відповідає загальним засадам цивільного законодавства, передбаченим статтею 3 ЦК України, які обмежують свободу договору (справедливість, добросовісність, розумність). Домовленість сторін договору про врегулювання своїх відносин всупереч існуючим у законодавстві обмеженням не спричиняє встановлення відповідного права та/або обов`язку, як і його зміни та припинення.»

Відповідно до ч.5 ст. 13 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» від 2 черв. 2016 р. висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов’язковими для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до ч.2 ст. 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно з ч.1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Згідно ч.ч.1,2 ст. 627 ЦК України відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до ч.1 ст.628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 637 ЦК України тлумачення умов договору здійснюється відповідно до статті 213 цього Кодексу. У разі тлумачення умов договору можуть враховуватися також типові умови (типові договори), навіть якщо в договорі немає посилання на ці умови.

1.2.

Відповідно ч.1 ст. 525 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ч.1 ст. 615 ЦК України у разі порушення зобов'язання однією стороною друга сторона має право частково або в повному обсязі відмовитися від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом. Одностороння відмова від зобов'язання не звільняє винну сторону від відповідальності за порушення зобов'язання. Внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання частково або у повному обсязі відповідно змінюються умови зобов'язання або воно припиняється.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

1.3.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ч.2 ст.14 ЦК України особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.

1.4.

Пунктом 93 Особливостей №1178 визначено, що Замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень цього розділу, такі підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі: постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей); постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу; постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).

Відповідну вимогу пункту 93 Особливостей №1178 було повною мірою належно виконано Замовником, адже підпункт 9.2.2. пункту 9.2. розділу 9 Проекту Договору передбачає підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі та передбачає механізм її реалізації з урахуванням ст. ст. 3, 4, 525, 615, 627, 628, 651 ЦК України: Покупець має право відмовитись від виконання Договору у повному обсязі, повідомивши про це Постачальника за 3 (три) робочих дні, в один із способів, передбачених пунктом 16.14 розділу 16 Договору, якщо: Постачальник не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні; Постачальник, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу; Постачальник товарів, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав Покупцеві документ, що підтверджує країну походження кожного товару, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару не включено до переліку прийнятних країн; Під час приймання-передачі Товару за договором Постачальник надав підтвердження про походження Товару із країни, яка не є прийнятною в розумінні Рамкової Угоди.

Відповідні положення пункту 93 Особливостей Замовником було приведено у відповідність до виду предмету закупівлі – товару.

Замовник звертає увагу, що тлумачення пункту 93 Особливостей вказує на те, що відповідне положення встановлює імперативний обов’язок Замовника встановити у проекті Договору саме підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі, що Замовником було належно виконано.

Водночас пункт 93 Особливостей, як і Рамкова Угода не передбачає обов’язків Замовника стосовно способів оформлення відповідних підстав у проекті Договору, зокрема: в якому розділі (ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН; ПЕРЕВІРКА ДОДЕРЖАННЯ УМОВ ДОГОВОРУ; РОЗІРВАННЯ, ЗМІНА ДОГОВОРУ, тощо), пункті (ПРАВА ПОКУПЦЯ; ОБОВ’ЯЗКИ ПОКУПЦЯ) чи підпункті проекту Договору вони мають бути розміщені, а також з застосування яких юридичних конструкцій («право» чи «обов’язок») та словосполучень оформлені.

Тобто у цій частині законодавець надав право Замовнику на власний розсуд, керуючись принципом свободи договору, обрати способи формулювання відповідних підстав у проекті Договору із застосування передбаченого ЦК України інструментарію та юридичних конструкцій.

При формулюванні відповідної умови Договору Замовник керувався основним актом цивільного законодавства - ЦК України, а саме: ст.ст. 3, 4, 11, 525, 615, 626, 627, 628, 637, 651 ЦК України в їх системному зв’язку з урахуванням релевантної практики ВС, а також пунктом 93 Особливостей, враховуючи положення Рамкової Угоди.

Замовник наголошує, що законодавець у ч.1 ст. 615 ЦК України (Глава 51) зазначає, що у разі порушення зобов'язання однією стороною друга сторона має право частково або в повному обсязі відмовитися від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом. При цьому зі змісту ст. 615 ЦК України вбачається, що одностороння відмова від зобов’язання є спеціальним правовим наслідком порушення зобов’язання, тому що її застосування можливе тільки у випадках, якщо це прямо передбачено договором або законом.

У ч.ч. 1, 3 ст. 651 ЦК (Глава 53) зазначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Аналіз наведених вище положень свідчить, що одностороння відмова від Договору як відповідне суб’єктивне цивільне право, що реалізується за наявності передбачених договором чи законом підстав та являє собою односторонній правочин, по своїй суті, та традиційно використовується та конструюється у проектах Договорів саме через конструкцію «право» із зазначенням, за загальним правилом, у релевантних розділах/пунктах/підпунктах договору, що відповідає загальноприйнятій практиці, звичаям ділового обороту та нормам ЦК України.

Слушність доводів Замовника стосовно цього питання підтверджується відповіддю Мінекономіки на запит 316/2026 КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси», копія якого додається.

Питання Замовника: «згідно ч.3 ст.651 Цивільного кодексу України у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Враховуючи вищевикладене, просимо надати відповідь, Замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, як складової частини тендерної документації для процедури відкриті торги, у порядку, визначеному Особливостями з урахуванням Розділу План України, підстави, визначені у п.93 Особливостей для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору у розділі проекту договору права Замовника, чи у розділі обов'язки Замовника?»

Відповідь Мінекономіки: «відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. При цьому проект договору про закупівлю формується замовником самостійно».

Іншими словами, відповідні обов’язки порушення яких зобов’язаний не допустити Замовник визначено ст.ст. 3, 5 Рамкової угоди. У преамбулі Договору прямо зазначено, що при його укладенні Сторони керуються Рамковою Угодою між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, що ратифікована Законом № 3786-IX від 06.06.2024р. Враховуючи той факт, що положення Рамкової угоди і так безпосередньо застосовуються до договірних зобов’язань Сторін, Замовник ще й продублював відповідні положення у проекті договору у пунктах 16.4. – 16.13 розділу 16. Законодавцем у пункті 93 Особливостей визначено правові підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі. Тобто Замовник має право (можливість реалізувати відповідний пункт договору), лише за наявності відповідних правових підстав, відмовитись від виконання договору про закупівлю в повному обсязі, враховуючи дію імперативних положень Рамкової Угоди, порушень якої не повинен допустити.

Отже, причиною визначення у пункті 9.2.2. проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) права, а не обов’язку Замовника відмовитись від виконання договору у повному обсязі у разі настання відповідних випадків, є те, що Замовник керувався при формулюванні відповідного підпункту, основним актом цивільного законодавства - ЦК України, а саме: ст.ст. 3, 4, 11, 525, 615, 626, 627, 628, 637, 651 ЦК України в їх системному зв’язку з урахуванням релевантної практики ВС, а також пунктом 93 Особливостей, враховуючи положення Рамкової Угоди.

Окрім цього підпунктом 9.2.2. пункту 9.2. розділу 9 Договору Замовник передбачив, що відмова від виконання Договору у повному обсязі, здійснюється шляхом повідомлення про це Постачальника за 3 (три) робочих дні, в один із способів, передбачених пунктом 16.14 розділу 16 Договору. Водночас пунктом 16.14. розділу 16 Договору передбачено, що датою отримання повідомлення на електронну адресу, месенджером є дата відправлення повідомлення Стороною-відправником, що забезпечує максимальну оперативність.

Замовник зауважує, що при формулюванні підпункту 9.2.2. пункту 9.2. розділу 9 Договору, керуючись нормами ЦК України, пунктом 93 Особливостей, передбачив належний та ефективний механізм оперативного реагування на можливі випадки неналежного виконання договірних зобов’язань потенційним Постачальником, що не суперечить існуючому публічному порядку, шляхом реалізації відповідного права за наявності передбачених для цього підстав, враховуючи обов’язкові положення Рамкової Угоди, що дає можливість забезпечувати недопущення порушення її статей 3 та 5.

Додатки:

1. Копія проекту Договору.

2. Копія відповіді Мінекономіки на запит 316/2026 від КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси».

18.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

Відповідно до умов Додатка 2 (Технічна специфікація до предмета закупівлі) тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності запропонованого учасником у складі тендерної пропозиції товару необхідним технічним, якісним вимогам Замовника, у складі пропозиції учасник повинен надати: заповнену таблицю за формою (Таблиця 2).

Учасником ТОВ «МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ» в складі пропозиції надано заповнену таблицю із специфікацією товару, що пропонується учасником (файли «Технічна специфікація.pdf» та «Технічні, якісні та кількісні характеристики товару.pdf»), в якій у позиції 5 (Стінка для кабінету хімії «Color») серед характеристик шафи з відкритими полицями та двома шухлядами, шафа з полицями та шухлядою, шафа з комірками зазначено матеріал: каркас – ламінована ДСП 16мм, тоді як технічними характеристиками у Додатку 2 до тендерної документації щодо таких шаф (поз.5 таблиці у Додатку 2 тендерної документації) передбачено матеріал: каркас – ламінована ДСП 16/18 мм.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ» вказання учасником у поз.5 поданої ним специфікації пропонованого товару (файли «Технічна специфікація.pdf» та «Технічні, якісні та кількісні характеристики товару.pdf») характеристик матеріалу шаф (ламінована ДСП 16мм), що не відповідає таким характеристикам у поз.5 Додатка 2 тендерної документації Замовника (ламінована ДСП 16/18 мм) ?

19.08.2026 · Замовник: Відповідь (поясненння) на запит Держаудитслужби України від 18.08.2026, що надаєтсья у текстовому формті та листом у форматі pdf. з додатками, що прикріплені окремими файлами

ПОЯСНЕННЯ

1. Щодо того чи враховано Замовником вказання учасником у поз.5 поданої ним специфікації пропонованого товару (файли «Технічна специфікація.pdf» та «Технічні, якісні та кількісні характеристики товару.pdf») характеристик матеріалу шаф (ламінована ДСП 16мм).

У Додатку №2 до Тендерної документації у позиції №5 «Стінка для кабінету Хімії «Color» або еквівалент» для характеристики «Матеріали» вказано значення: каркас - ламінована ДСП 16/18 мм.

Додаток №2 до Тендерної документації передбачає, що Учасником зазначаються чіткі характеристики (без слів: не менше, не більше, повинен, повинно, повинні, повинна, тощо).

Відповідно до умов Додатка 2 (Технічна специфікація до предмета закупівлі) тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності запропонованого Учасником у складі тендерної пропозиції товару необхідним технічним, якісним вимогам Замовника, у складі пропозиції учасник повинен надати: заповнену таблицю за формою (Таблиця 2).

Учасником у складі тендерної пропозиції було подано заповнену таблицю із специфікацією товару, що пропонується таким Учасником (файли «Технічна специфікація.pdf» та «Технічні, якісні та кількісні характеристики товару.pdf»), де у позиції №5 «Стінка для кабінету Хімії «Color» для характеристики «Матеріали» вказано значення: каркас - ламінована ДСП 16 мм.

Замовником було враховано інформацію вказану Учасником у заповненій таблиці із специфікацією товару, що пропонується таким Учасником (файли «Технічна специфікація.pdf» та «Технічні, якісні та кількісні характеристики товару.pdf»), де у позиції №5 «Стінка для кабінету Хімії «Color» для характеристики «Матеріали» вказано значення: каркас - ламінована ДСП 16 мм та визнано такою, що відповідає вимогам Додатку №2 до Тендерної документації, виходячи з того, що:

У Додатку №2 до Тендерної документації між значеннями ламінована ДСП 16 та 18 вказано символ «/» (скісна риска) який застосовано у відповідному контексті в розділовому значенні «=або», що вказує на альтернативність/варіативність відповідних значень. Отже, за змістом технічної вимоги Замовник передбачив альтернативні значення товщини каркасу з ламінованої ДСП: 16 або 18 мм.

Слушність аргументу Замовника стосовно цього питання підтверджується положеннями Стандарту державної мови «Український правопис», що затверджений рішенням Національної комісії зі стандартів державної мови від 1 березня 2026 року № 47.

У розділі «Сфера застосування» вказано, що дія та обов’язкове застосування цього Українського правопису поширюється на всі сфери суспільного життя, визначені в законодавстві, зокрема в Законі України «Про забезпечення функціонування української мови як державної».

В абзаці «165. СКІСНА РИСКА ( / )» пункту 4.6. «Уживання розділових знаків» розділу 4 «Український правопис» вказано, що скісну риску ставимо: 1) в офіційно-діловому та науковому стилях – як розділовий знак між однорідними членами речення та в інших подібних випадках у значенні, близькому як до єднального (= і), так і до розділового (= або) сполучників (з можливістю переважання в різних контекстах то одного, то іншого з цих значень): складна інтонація оклику / питання (з мовознавчої літератури); тенденції до синтетизму / аналітизму (з мовознавчої літератури); системність / несистемність мовних явищ (з мовознавчої літератури).

Таким чином, відповідно до наведеного правила значення скісної риски визначається з урахуванням конкретного контексту її застосування.

У конкретному випадку контекстом для тлумачення зазначеної конструкції є безпосередньо зміст самого Додатку №2 до Тендерної документації, відповідно до якого Замовник вимагав від Учасника зазначати чітку характеристику запропонованого товару.

З огляду на наведений контекст застосування скісної риски у цій ситуації у розділовому значенні (= або) є обґрунтованим, оскільки інше тлумачення відповідної конструкції не узгоджується з вимогою Додатка №2 до тендерної документації в частині обов’язку Учасника зазначати чіткі характеристики (без слів: не менше, не більше, повинен, повинно, повинні, повинна, тощо).

На переконання Замовника, враховуючи положення Додатку №2 у їх системному зв’язку Учасником було належно підтверджено відповідність запропонованого ним товару (позиція №5 «Стінка для кабінету Хімії «Color»), вимогам Технічної специфікації (Додаток №2) Замовника, адже він вказав одне з альтернативних значень, а саме: каркас - ламінована ДСП 16 мм.

Отже, у Додатку №2 конструкція «16/18 мм» за своїм змістом передбачала альтернативні значення товщини каркасу — 16 мм або 18 мм; при цьому Додаток №2 вимагав від учасника зазначити чітку, конкретну характеристику; учасник зазначив 16 мм, тобто один із передбачених Додатком №2 варіантів; тому Замовником обґрунтовано визнано цю характеристику такою, що відповідає вимогам Додатку №2.

Такий підхід відповідає принципам здійснення публічних закупівель, установленим статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

З огляду на викладене, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником не встановлено невідповідності зазначеного Учасником у технічній специфікації у позиції №5 «Стінка для кабінету Хімії «Color» для характеристики «Матеріали» значення: каркас - ламінована ДСП 16 мм вимогам Додатку №2 до Тендерної документації, відповідно підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ» саме з цієї підстави у Замовника були відсутні.

Таким чином, твердження про те, що Учасником у технічній специфікації вказано значення , яке не відповідає Додатку №2 до Тендерної документації, не відповідає фактичному змісту встановленої Замовником технічної вимоги та документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції.

Отже, за результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником не встановлено невідповідності зазначеної учасником характеристики вимогам Додатка №2 до тендерної документації, оскільки значення “16 мм” є одним із альтернативних значень “16/18 мм”.

Додатки:

1. Копія Додатку № 2 до Тендерної документації;

2. Копії специфікації товару, що надана Учасником у складі тендерної пропозиції.

3. Копія витягу зі Стандарту державної мови «Український правопис».

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2026-07-21-004136-a PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.