Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК-СПЕЦБУД» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.06.2026 №125-А, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БК-СПЕЦБУД» (далі – ТОВ «БК-СПЕЦБУД»), протокол уповноваженої особи від 12.06.2026, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2026, договір від 19.06.2026 за № 191 на суму 575 337,0 грн, пояснення Замовника від 13.08.2026 та від 20.08.2026, отримані через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника – ТОВ «БК-СПЕЦБУД» встановлено наступне.
Згідно до підпункту 1.1.1.1. пункту 1.1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником зазначено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник має надати: «Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування».
Учасником - ТОВ БК-СПЕЦБУД» у складі тендерної пропозиції даної довідки не надано.
Відповідно до підпункту 1.2.1.1. пункту 1.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником зазначено, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник має надати: «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1» та «До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником…».
Учасником - ТОВ БК-СПЕЦБУД» у складі тендерної пропозиції надано вищевказану довідку від 10.06.2026 за №24 (далі – Довідка), у якій зазначено про наявність двох працівники із загальним стажем роботи – 1 місяць, а також накази від 03.06.2026 №4-о та №5-о (далі – Накази) про прийняття на посади майстрів з ремонту: Мишки Г.М. та Озерянського Б.П.
Порівнюючи дані зазначені у Довідці та у Наказах про прийняття на роботу встановлена розбіжність: стаж роботи даних працівників станом на дату подання тендерної пропозиції становить 7 днів, а не 1 місяць, а також не підтверджують наявність у працівників відповідної кваліфікації, необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення.
Замовник надав пояснення, які не спростовують факт порушення, зазначивши: «… замовник погоджується, що під час перевірки тендерної пропозиції учасника замовником було допущено технічне та організаційне упущення, а саме: замовником не було розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції… ».
Пунктом 43 Особливостей №1178 та пунктом 1 розділу 5 тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначеної невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТОВ «БК-СПЕЦБУД» та не надав можливості для її усунення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.08.2026
За результатами моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-06-04-004252-a, проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК-СПЕЦБУД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. З метою недопущення у подальшому аналогічних порушень та з метою належного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Уповноваженою особою буде вжито вичерпний комплекс організаційних, методичних та навчальних заходів щодо організації та проведення публічних закупівель, а саме: за дотриманням установленого законодавством порядку розгляду тендерних пропозицій, зокрема щодо своєчасного та належного застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей № 1178, та наголошено на необхідності їх неухильного дотримання під час розгляду тендерних пропозицій учасників. Крім того, Уповноваженою особою буде організовано та проведено відповідні навчальні заходи, спрямовані на підвищення рівня професійної компетентності, правової обізнаності та практичних навичок застосування норм законодавства у сфері публічних закупівель. Такі заходи матимуть на меті забезпечення єдиного підходу до оцінки та розгляду тендерних пропозицій, а також мінімізацію ризиків прийняття рішень, що можуть бути визнані такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Зазначені заходи будуть реалізовані з урахуванням практики застосування законодавства у сфері публічних закупівель, роз’яснень уповноважених органів та результатів контрольних заходів, що проводяться органами державного фінансового контролю, та спрямовані на забезпечення належного, об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій у подальшій діяльності Замовника.
Оцінка ДАСУ від 24.08.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
11.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт будівлі (вбиралень та душових) Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного Управління ДСНС України у Тернопільській області, що знаходиться в м. Тернопіль по вул. Київська, 21» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-04-004252-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття (пункт 28 Особливостей №1178 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024; в редакції Постанови КМ № 1067 від 01.09.2025).
Однак, тендерна документація не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції одним додатком.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, чому Вами при складанні тендерної документації допущено порушення вимог законодавства?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.08.2026 · Замовник: Про надання пояснення на запит органу державного фінансового контролю UA-M-2026-08-10-000013
На виконання запиту органу державного фінансового контролю UA-M-2026-08-10-000013 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт будівлі (вбиралень та душових) Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного Управління ДСНС України у Тернопільській області, що знаходиться в м. Тернопіль по вул. Київська, 21» (UA-2026-06-04-004252-a) повідомляємо наступне. Згідно п.1 Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням фактичного технічного стану приміщень будівлі, необхідності виконання поточного ремонту вбиралень та душових, а також потреби замовника у забезпеченні належного санітарного, технічного та експлуатаційного стану зазначених приміщень. Для визначення обсягів робіт та формування технічного завдання замовником використано кошторисну документацію, дефектний акт у яких визначено найменування, види та обсяги робіт, необхідних для проведення поточного ремонту. Розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі вартості необхідних для виконання робіт ресурсів, матеріалів, виробів та конструкцій, витрат на оплату праці, експлуатацію машин і механізмів, а також інших витрат, необхідних для належного виконання робіт. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі кошторисних розрахунків відповідно до визначених обсягів робіт та із застосуванням актуальних цін на відповідні будівельні матеріали, вироби, ресурси та роботи. На підтвердження зазначеної інформації замовником надаються відповідні документи, на підставі яких здійснювалося визначення технічних та якісних характеристик і очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: кошторисна документація на «Поточний ремонт будівлі (вбиралень та душових) Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного Управління ДСНС України у Тернопільській області, що знаходиться в м. Тернопіль по вул. Київська, 21»; дефектний акт; Експертна оцінка (позитивна) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №98/04-26 від 28.04.2026р. ПП «Тернобудтехексперт», цінові пропозицій від постачальників, а саме: комерційна пропозиція №1 від 12.05.2026р. ТОВ «БК-СПЕЦБУД», комерційна пропозиція №5 від 12.05.2026 ФОП Ділай Олег Романович. Згідно п. 2 Інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті Головного управління ДСНС України у Тернопільській області за посиланням: https://tr.dsns.gov.ua/upload/2/6/8/7/6/8/4/obgruntuvannia-potocnii-remont.pdf. Згідно п. 3 на предмет відсутності подання переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції одним файлом повідомляємо наступне: відповідно до пункту 28 постанови КМУ № 1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Замовником в п. 1 розділу 3 тендерної документації встановлені вимоги щодо подання необхідних документі у відповідності до окремих додатків. Зокрема до додатку 1 Вимоги до учасника процедури закупівлі - перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури ( Додаток 1) до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» . А також окремі вимоги до переможця процедури закупівлі - перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (Додаток 5) до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі». Дані додатки містять вичерпний перелік документів, які вимагалися, як від учасника процедури закупівлі так і окремо від переможця процедури закупівлі.
17.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт будівлі (вбиралень та душових) Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного Управління ДСНС України у Тернопільській області, що знаходиться в м. Тернопіль по вул. Київська, 21» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-04-004252-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. У підпункті 1.1.1.1. пункту 1.1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником зазначено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник має надати: «Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування».
Учасником - ТОВ БК-СПЕЦБУД» у складі тендерної пропозиції даної довідки не надано.
2. У підпункті 1.2.1.1. пункту 1.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником зазначено, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник має надати: «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1» та «До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником…».
Учасником - ТОВ БК-СПЕЦБУД» у складі тендерної пропозиції надано вищевказану довідку від 10.06.2026 за №24 (далі – Довідка), у якій зазначено про наявність двох працівники із загальним стажем роботи – 1 місяць, а також накази від 03.06.2026 №4-о та №5-о (далі – Накази) про прийняття на посади майстрів з ремонту: Мишки Г.М. та Озерянського Б.П.
Порівнюючи дані зазначені у Довідці та у Наказах про прийняття на роботу встановлена розбіжність: стаж роботи даних працівників станом на дату подання тендерної пропозиції становить 1 тиждень, а не 1 місяць, а також не підтверджують наявність у працівників відповідної кваліфікації, необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію з яких причин Замовником не встановлена невідповідність в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.08.2026 · Замовник: Про надання пояснення на запит органу державного фінансового контролю UA-M-2026-08-10-000013
На виконання запиту органу державного фінансового контролю UA-M-2026-08-10-000013 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт будівлі (вбиралень та душових) Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного Управління ДСНС України у Тернопільській області, що знаходиться в м. Тернопіль по вул. Київська, 21» (UA-2026-06-04-004252-a) повідомляємо наступне. Замовником при перевірці пропозиції учасника, щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» було прийнято до уваги надану довідку учасником «Про балансову вартість обладнання» № 22 від 10.06.2026 року в якій зазначено перелік обладнання , яке, перебуває на балансі підприємства , та відповідно є його власністю . За вимогами Замовника вимагалася довідка складена в довільній формі. Щодо перевірки документів підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за умовами тендерної документації Учасник мав надати довідку «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» . В той же час умовами тендерної документації на були встановлені граничні межі часового виміру для досвіду виконання аналогічних договорів. Відтак замовник погоджується, що під час перевірки тендерної пропозиції учасника замовником було допущено технічне та організаційне упущення, а саме: замовником не було розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Таким чином, учасник процедури закупівлі не мав можливості виправити невідповідності в документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. З метою недопущення аналогічного порушення надалі замовником враховано зазначені обставини у подальшій роботі та вживатиме заходів для недопущення аналогічних випадків під час проведення наступних процедур закупівель, зокрема шляхом посилення контролю за відповідністю документів учасників вимогам тендерної документації.